各县区人民政府,高新区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:
为进一步落实科学发展观,改善全市环境质量,2006年,市政府与各县区政府、高新区管委会以及市直有关部门共29个单位签订了环境保护目标责任书,明确了各目标责任单位污染治理、环境保护和环保基础设施建设等方面的目标任务。2006年,全市各责任单位切实加强目标管理,明确责任,创新工作,狠抓工作落实,取得了明显成效。从总体上看,市政府确定的各项环保目标任务完成较好,全市环境质量明显改善。现将2006年度全市环境保护责任目标完成情况通报如下:
一、环保责任目标完成情况
(一)环境质量目标完成情况
我市3个出境河流断面黑河-漯邓桥、三里河-栗园桥、颍河-西华址坊水质达标率分别为62.5%、70.8%、95.8%,比2005年分别提高了11.2%、6.1%、24.6%。城市集中饮用水源地澧河水质达标率100%,水质持续保持良好。市区空气环境质量优良天数329天,优良率达90.1%。水环境质量、城市集中饮用水源地水质、城市大气环境质量均达到或超过省定目标要求。
(二)工作目标完成情况
1.落实环境综合整治实施方案。环境综合整治工作是2006年省政府下达给我市的主要环保目标任务,是省委、省政府向全省人民承诺做好的关系群众切身利益的十件实事之一。我市紧紧抓住环境综合整治这一工作重心,采取得力措施,强力推进工业污染防治工作。在水环境综合整治方面,河南银鸽实业投资股份有限公司、漯河泰丰有限公司等7家省定重点企业和河南汇通集团肉食品有限公司、漯河奥克啤酒实业有限公司等23家市定重点企业,均按要求完成了深度治理任务。在大气环境综合整治方面,按照“关闭一批、搬迁一批、转产一批、治理一批”的治理原则,强力推进大气环境综合整治,44家省定深度治理企业如期完成了治理任务并通过验收。2.深化工业污染防治。开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,严厉打击环境违法行为,使环保热点难点问题得到了有效解决。对符合条件的企业按期发放了排污许可证。4家清洁生产审核企业全部完成清洁生产审核任务。完成了“十一五”期间辖区内燃煤电厂烟气脱硫年度治理计划编制工作,并按要求上报省环保局。3.加大工业结构调整力度。按照国家产业政策的要求,对明令淘汰的落后生产能力、工艺和产品坚决予以淘汰。根据省政府统一部署,对临颍县铁星水泥有限责任公司、舞阳县华裕水泥有限责任公司、郾城金柱水泥有限责任公司3家企业6条水泥生产线予以关闭。4.严格控制新污染。认真落实“环保第一审批权”,严把项目审批关,建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。全年审批和预审建设项目138个,否决建设项目12个,建议更改厂址1个。严格建设项目环境管理,加大对违法建设项目的查处,全市共查处环境违法行为企业43家,其中挂牌督办30家。依照《环境影响评价法》,按期完成了召陵新区、高新区民营工业园和源汇工业园的规划环评编制工作。5.加快城市污水处理厂建设。市污水净化中心二期工程已开工建设。临颍县3万吨城市污水处理厂和舞阳县2.5万吨污水处理厂均已建设完工,实现了通水试运行。各县区按要求征收了污水处理费。6.加快城镇垃圾处理场及市医疗废物处置中心建设。临颍县、舞阳县垃圾处理场已完成建设的各项前期准备工作。市医疗废物处置中心已完成可研、环评和技术复核,建设资金已全额到位,并完成了初步设计招标,即将开工建设。垃圾处理费已于2006年4月1日起开始征收。
7.深化生态环境保护治理。加强对畜禽养殖业的环境管理,依法对26家重点畜禽养殖企业实施限期治理。农村沼气工程建设进展顺利,全年建成户用沼气池53037座,累计发展户用沼气池85178座,普及率达17.5%;积极推进生态创建工作,临颍县生态示范区创建已完成35%以上任务,舞阳县国家级生态示范区创建的规划编制,舞阳县北舞渡镇、临颍县杜曲镇环境优美小城镇创建规划的编制均已完成并获批准。选出了第一批10个市级生态示范村。
8.做好辐射环境管理。强化放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理,组织对全市所有涉源单位放射源进行了安全防护检查,放射性废源安全处置率达到100%,全年未发生任何辐射事故。积极做好放射源许可证换发工作。加强辐射监测能力建设,初步具备了辐射监测能力。
9.强化环保执法能力建设。完成了省市重点污染源在线监控设施的安装。环境监察支队标准化建设通过省环保局验收。
10.加强突发性环境安全事件应急能力建设。编制完善突发性环境安全事件应急处置预案及环境监测应急处置预案,应急监测和处置能力建设所需的监测仪器设备已全部到位,定期对全市环境安全隐患进行全面排查,全市未发生重大环境安全事故。
二、存在的主要问题
(一)省控河流断面水质不够稳定。虽然我市的水污染防治工作取得了明显成效,省控河流断面水质达标率达到省定要求,但水质不够稳定,尤其是氨氮超标问题仍较为突出。2007年,省政府已将氨氮指标纳入环境质量考核,要达到2007年的水质控制目标,还需进一步加大污染防治力度。
(二)城市环保基础设施建设有待加强。目前,舞阳县、临颍县虽然已建成污水处理厂,但均存在着管网不配套问题,无法正常运行。两县的垃圾处理场及市医疗废物处置中心尚未开工建设,市垃圾处理场建成后一直未能投运。市污水处理厂改制工作尚未取得实质性进展。
(三)建设项目环境管理工作需进一步强化。建设项目“环保第一审批权”制度落实仍没有完全到位,还存在部门把关不严、沟通不够的情况。个别企业对建设项目环评审批意识淡薄,建设项目未批先建现象时有发生。
(四)辐射监管力量薄弱。省政府下达给我市的2006年环保目标责任书明确要求,要建立辐射监管机构。但目前,我市仍未建立专门的辐射管理机构,且缺乏必要的监测设备和监管手段,辐射管理力量急需加强。
三、考核评价
依据《漯河市2006年环境保护目标责任书执行情况考核办法》(漯政办〔2006〕104号),市政府组织对各县区及市直有关部门2006年度环保目标完成情况进行了考核,经市政府认定,考核结果如下:
(一)县区政府和高新区管委会
2006年度环保目标完成先进单位:临颍县人民政府、舞阳县人民政府、召陵区人民政府。
2006年度环保目标完成单位:郾城区人民政府、高新区管委会、源汇区人民政府。
(二)市直环保目标责任单位
2006年度环保目标完成先进单位:市发展改革委、市财政局、漯河供电公司、市公安局、市质量技术监督局、漯河日报社、市广电局、市教育局、市司法局、市银监局。
2006年度环保目标完成单位:市卫生局、市农业局、市水利局、市市场发展服务中心、市林业园艺局、市工商局、市监察局、市畜牧局、市国土资源局、市商务局、市民政局、市文化局、市建委。
二○○七年四月二日
