各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《2008年度市政府推进依法行政工作安排》已经市政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

二○○八年四月二十八日

2008年度市政府推进依法行政工作安排

　　2008年全市推进依法行政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七大精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以推进基层政府和政府部门依法行政为重点,深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,完善科学民主决策机制,加强和改进政府立法工作,健全行政执法体制和程序,加大行政执法监督和行政复议工作力度,推动全市依法行政、建设法治政府工作取得新成效,为漯河又好又快发展提供强有力的法制保障。
　　一、加快转变政府职能,深化行政管理体制改革
　　(一)深化行政管理体制改革。按照国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》和市政府的部署,积极推进行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续清理和规范行政许可行为,减少行政审批事项。
　　(二)不断提高政府服务水平,建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系,优化公共资源配置,切实为社会、企业和人民群众提供优质、便捷的服务。
　　(三)努力完善行政监督制度。着力解决权力过分集中和缺乏制约的问题,从根本上加强制度建设,坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和政府绩效管理制度,健全政府绩效考核体系。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,自觉接受社会各方面的监督。
　　(四)收集其他地区仲裁委员会设立、运行情况的相关资料,做好我市组建仲裁委员会的准备工作。
　　二、突出民生重点,进一步推进科学立法、民主立法
　　(一)突出立法重点,更加注重创制性立法。更加重视社会管理、公共服务方面,特别是环保、教育、社会保障、医疗卫生等方面的立法;更多关注现实生活中的热点和难点问题。
　　(二)继续完善立法公开机制。进一步健全听证等公开征求意见制度,通过网站等媒体广泛征求公众意见,建立听取和采纳公众意见情况说明制度,并强化听取效果。
　　(三)作好规范性文件清理工作。对不符合实际、没有继续实施必要的,与新出台的法律法规不一致的规范性文件,及时予以修订或废止。
　　(四)探索规范性文件后评估制度。选取1-2件已经实施的规范性文件,实施效果评估,分析规律,总结经验,提高规范性文件的制定水平。
　　三、着力规范行政执法,进一步强化行政监督
　　(一)深入落实行政执法责任制。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,推动各级政府部门内部推行行政执法责任制工作的落实;加大责任追究力度,严格依据《漯河市行政过错责任追究办法》,对行政过错行为追究法律责任。将推行行政执法责任制与行政执法案卷评查相结合,进一步健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度,并建立行政执法案卷归档制度。
　　(二)扎实推进规范性文件备案审查工作。认真贯彻落实《河南省规章规范性文件备案办法》,及时上报需备案的规范性文件。同时,督促各县区及市政府各部门按要求报送需备案的规范性文件。对上报的规范性文件积极开展实质审查,切实做到有件必备、有备必审、有错必究。
　　(三)全面推行行政处罚裁量基准制度。发布《关于规范行政处罚自由裁量权的若干意见》,指导行政执法机关开展细化工作,结合实际案例中违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等情况,明确行政裁量权行使的细化标准,并向社会公布,有效防止滥用行政裁量权。
　　(四)继续抓好依法行政示范单位创建活动。以依法行政示范点建设为契机,加强对基层依法行政工作的指导和督查,总结推广典型经验,并发挥示范单位的带动作用。对示范单位实行动态管理,保证示范点具有典型性、辐射性、导向性。对工作进展缓慢、失去典型示范意义的,取消依法行政示范单位资格;对达到示范单位标准和要求的,按照规定程序予以确定。
　　(五)健全行政执法人员资格制度。加强对行政执法证件的管理,严格行政执法人员资格准入条件和程序。结合执法证换证工作,及时更新原行政执法人员数据库。
　　四、全面贯彻行政复议法实施条例
　　(一)推进行政复议配套制度建设。完善《行政复议工作基本程序规定》,建立行政复议调查、复议听证、告知以及行政复议、行政诉讼案件备案报告制度,规范行政复议工作程序。
　　(二)严格依法办理行政复议案件。进一步规范立案制度、告知程序,坚决纠正有案不收、错案不撤等行为,保证行政复议渠道畅通。继续创新行政复议方式方法,推行公开办案、“阳光复议”,在依法裁决的前提下,注重运用和解、调解等多种手段,化解矛盾,平衡利益,提高效率,努力做到“定分止争,案结事了”。
　　(三)强化对行政复议工作的协调和指导。通过召开会议、业务交流、案例评析、个案指导、案件跟踪分析等多种方式,加大对基层和部门行政复议应诉工作的协调指导力度。及时了解情况,总结经验,加强行政复议能力建设。
　　(四)认真做好行政应诉工作。做好代表政府出庭应诉工作,加强与法院等有关单位的联系和沟通,及时化解各类行政争议。
　　五、充分发挥参谋、助手作用,做好政府法律顾问工作
　　紧紧围绕市委、市政府的中心工作,认真研究并及时办理市委、市政府领导交办的重大涉法事务,做到随交随办。加强对政府重大决策的法律咨询论证;对征地拆迁、企业改制、政府采购、建设工程招投标、招商引资等方面的问题,积极提出法律意见、建议,充分发挥参谋、助手、法律顾问作用。做好与所聘法律顾问的联系工作,充分发挥咨询作用。
　　六、加强督促和指导,大力推进依法行政工作
　　(一)加强对基层政府和部门依法行政工作的督促和指导,协调解决推进依法行政工作中的实际困难和具体问题,总结推广典型经验,充分调动基层推进依法行政工作的积极性和主动性。
　　(二)进一步加强基层政府和部门的法制机构建设,为法制机构开展工作创造良好条件。加强法制队伍建设,通过开展专业培训、业务培训,不断提高法制工作人员政治素养、理论素养和法律素养。
　　(三)大力开展政府法制宣传,推动政府法制信息工作。利用各种渠道,加大依法行政的学习、宣传和培训力度,不断强化各级行政机关工作人员依法行政意识。积极配合省政府法制办“依法行政看河南”、“执法面对面”、“政府法制信息月”主题宣传活动,加大综合性、宏观性、深层次法制信息的采编和报送力度。编辑《新法规新政策摘要》,深入分析新发布的、对行政工作有影响的重要法律法规,为领导决策提供参考。
　　(四)加大对依法行政工作的督促检查力度。按照市政府推进依法行政工作的部署,各级各部门要制定本单位推进依法行政工作的年度计划和落实措施,并于12月20日前向市政府法制办报送本年度推进依法行政工作的情况。