各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　经市政府同意,现将市发展改革委《关于全市企业服务年活动开展情况及近期工作建议的报告》转发给你们。各县区、各单位要结合自身实际,认真查找企业服务年活动中存在的薄弱环节,及时采取有效措施,切实解决制约企业发展的突出问题,为企业早日摆脱金融危机的影响,促进全市经济持续健康发展做出积极贡献。

　　二○○九年五月二十一日

关于全市企业服务年活动开展情况及近期工作建议的报告
　　(市发展改革委　二○○九年五月十三日)

市政府:
　　全省企业服务年活动开展以来,我市快速启动,扎实推进,把开展企业服务年活动作为战危机、保增长的重要举措,解决突出矛盾、创造发展条件,支持企业发展。目前活动已经在全市全面展开,扎实推进,并取得初步成效。现将主要工作情况及工作建议报告如下:
　　一、企业服务年活动总体开展情况
　　(一)全面动员部署。按照省委、省政府的统一部署,我市高度重视,迅速行动。市县两级多次召开企业服务年活动动员会议,号召全市上下动员起来,开展企业贴身服务,帮助企业渡过难关。市、县及各部门都成立了企业服务年活动领导小组,加强对企业服务年活动的领导。在落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、管理创新、环境优化等七个方面积极主动地为企业搞好服务,实实在在帮助企业解决面临的困难和问题,把金融危机带来的不利影响降到最低限度,使企业的综合实力得到明显提升。
　　(二)建立服务机制。一是建立市县乡三级服务机制。为全面推进企业服务年活动,建立了市县乡三级服务企业制度,市政府确定101户企业作为市级重点服务企业,各县区政府结合本地实际,分别明确100户左右的重点服务企业,各乡镇也根据乡镇实际明确一部分重点服务企业,使全市市、县、乡重点服务企业达到1000家左右。二是建立巡回服务机制。市委常委会研究抽调了20名市级领导干部、58个市直部门和85名县级后备干部分包联系企业。市委、市政府每月集中办公或现场办公一次,集中解决企业亟需解决的问题,并将企业服务年活动开展情况纳入市级领导述职考评和各县区政府、各有关部门年度目标考核的重要内容。市委、市政府领导多次带队深入企业调研或现场办公,解决了一些长期困扰企业发展的问题,为全市的帮扶工作树立了榜样。
　　(三)加强政策支持。一是市委、市政府出台了《关于在全市开展企业服务年活动的实施意见》。提出在落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、环境优化等七个方面积极主动地为企业搞好服务,帮助企业解决一些实实在在的困难和问题。二是制定优惠政策,切实减轻企业负担。市政府制定出台了《关于应对当前经济形势促进经济健康发展的若干意见》,在企业注册、项目建设、税收优惠、技术创新等方面提出了操作性强的15条办法,切实减轻企业负担。近日,又制定了《保持经济平稳较快增长的若干政策意见》,从30个方面帮助企业搞好生产经营和项目建设。三是制定出台了应对危机的六项制度。出台了加强服务企业的通报、宣传、督查、考核等六项制度,出台了战危机、保增长的实施意见和具体工作推进的60多项工作台帐,明确了责任单位、责任人和完成时限,目前各项工作正在积极推进之中。
　　(四)加强监测分析。建立了各县区、重点行业、重点企业经济运行监测网络,实行重点企业生产经营信息直报和旬报制度,第一时间掌握重点企业存在的困难和问题,并针对性提出解决困难和问题的办法;对全市规模以上企业生产经营情况进行了摸排调查,同时,围绕经济运行中的热点难点问题还开展了专项快速调查,加强信息引导,为企业经营决策提供服务。
　　(五)破解资金难题。召开金融机构座谈会和银企对接会,向市内各金融单位提出明确要求,并组织各金融机构到企业实地对接,加大贷款投放力度,积极开展一银帮百企信贷行动和担保公司向金融机构推荐重点企业工作。目前,已对接成功贷款金额142亿元,其中合同贷款110.5亿元,协议贷款31.5亿元,各项贷款正在落实之中。
　　二、企业问题解决情况
　　目前,我市20个市级领导带领58个市直部门对分包的101家市级重点服务企业进行了首轮调研帮扶,第二轮的巡回帮扶也正在积极启动。从当前帮扶情况看,总体服务情况良好,活动进展顺利,帮扶效果初步显现,企业普遍反映良好。
　　全市列入市、县两级首批重点帮扶的企业共476家,共排查出问题740个,截至4月底已经解决270个,占问题总数的36%。其中:存在资金问题的375家,已经解决85家,正在积极推进的290家;存在土地问题的35家,已经解决12家,正在积极推进的23家;存在环评问题的6家,已经解决2家,正在积极推进的4家;存在涉及企业外部环境问题的84家,已经解决45家,正在积极推进的39家;存在其他问题的240家,已经解决117家,正在积极推进的123家。
　　三、取得初步成效和存在问题
　　一是促进了政府工作效率提升和作风转变。活动开展以来,各县区、各部门迅速行动,积极主动帮助企业化解困难和问题,为企业服务的意识普遍提高,服务的水平和质量明显改善。二是提振了企业信心。在应对金融危机的关键时刻,开展企业服务年活动,为企业动真情、出实招、解难题、办实事,使企业进一步树立了信心,为企业战胜危机创造了更为宽松的环境和条件。三是促进了经济运行形势的初步好转。3月份以来,我市的经济运行已呈现出积极的变化,显现出明显的回暖迹象。一些行业和企业的困难局面开始扭转,企业开工率有所回升,停产、半停产企业数量减少,不少企业生产经营状况回暖。
　　总体上看,当前企业服务年活动开局良好,成效明显,但工作推进中也存在一些不足,突出表现在:
　　一是解决问题的力度需要进一步加大。漯河市列入市、县区首批重点帮扶企业共476家,存在问题740个,其中省市两级重点服务企业101家,存在问题234个。从目前问题的解决情况看,解决的比例还不高,对这些问题解决的力度需要加大,速度需要加快,实效需要提高。二是资金问题没有得到根本破解。目前全市帮扶企业资金缺口达43.3亿元。漯河市列入市、县区首批重点帮扶企业的共476家,其中存在资金问题的有375家,企业融资难仍影响着企业的发展。三是推进情况不平衡。目前,各县区都筛选出一批县级重点帮扶企业名单,并深入企业开展调研帮扶,针对存在问题提出了相应的解决方案,有的县区和部门推进速度较快,解决问题相对较多,已初见成效。个别县区步子小,力度弱,效果差,整体推进不平衡。
　　四、近期工作重点
　　为进一步提高工作效率,帮助企业渡过难关,促进全市经济平稳较快发展,今后要突出抓好以下四项重点工作:
　　(一)突出帮扶重点。要突出政策兑现、环境建设、要素供应、资金保障、市场开拓等几个方面,下大力气帮助企业尽快渡过难关。在政策支持方面,坚决兑现中央、省出台的支持企业发展的优惠政策,坚决兑现我市制定的市级激励企业发展的优惠政策;在环境优化方面,坚决查处一批乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训行为,曝光一些典型案件,整治企业经营和项目建设环境;在生产要素供应方面,对企业煤电油气运需求,做到应保尽保、应供尽供,需求满足率力争达到100%;在资金供给方面,发挥好我市各级中小企业资金担保中心的作用,突出抓好已签约项目142亿元资金的落实,支持重点企业围绕主业,通过多种形式引进战略投资者,积极开展各类上市培育工作,大力吸纳各类社会资金投入我市企业,破解资金瓶颈;在市场开拓方面,引导重点服务企业分类开拓市场,鼓励企业走出去寻求更多的贸易机会;在企业解困方面,通过兑现确有困难的企业延缴税款、酌情减免各种规费等措施,加大对企业的帮扶力度。
　　(二)加大结对帮扶力度。一要抓紧进行第二轮结对帮扶,对结对帮扶的101家企业在5月中旬前进行第二轮帮扶,对所有市、县、乡三级帮扶企业要对口帮扶一遍,力争解决问题不低于50%。二要抓紧抽调优秀后备干部进入企业,贴身帮扶服务,拿出具体帮扶意见,抓紧解决企业存在的问题。三要开展好“百师帮百企”活动,抓紧制定方案,在全市选择100名左右的资深律师深入企业开展法律无偿服务活动,帮助企业解决各类法律难题。
　　(三)加大专项问题解决力度。当前企业存在的问题主要是资金、人才、环境、市场、政策落实等几个方面的问题。针对以上问题,成立资金协调、政策落实、人才技术、环境建设、市场开拓五个专业协调组,协调组围绕当前企业存在问题,突出重点,专业服务,专题解决。各专业协调组组长分别由市政府主管副秘书长担任,资金协调组由市金融办牵头,政策落实组由市财政局牵头,人才技术组由市劳动和社会保障局牵头,环境建设组由市监察局牵头,市场开拓组由市商务局牵头。各专业协调组针对企业目前存在的五大类问题,每旬分专题召开一次工作协调会,研究协调解决企业存在的问题,如不能协调解决的问题,要及时提出解决方案,提交市政府研究解决。
　　(四)加大督导力度。按照市政府统一部署,进一步加大力度,完善机制,加强督查。组建督导小组,深入四区二县进行督导。主要督导县区帮扶情况、解决问题情况、存在问题情况,并将督导结果在全市通报,对工作扎实、成效显著的单位要通报表彰,对工作不力、进度缓慢的通报批评,督导结果记录在案,作为市委市政府调整使用干部时的重要依据。
　　附件：1.市县两级重点服务企业问题解决情况
　　　　　2.市直部门重点服务企业问题解决情况
　　　　　3.各县区企业服务年活动政策措施
　　　　　4.市直部门企业服务年活动措施和工作进展情况
　　附件1附件2附件3附件464附件.doc