各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《全市标准化行政服务和电子监察四级网络体系建设方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○九年七月八日

　　全市标准化行政服务和电子监察四级网络体系建设方案

　　根据市委、市政府关于全市标准化行政服务和电子监察四级网络体系建设的工作部署,结合落实《河南省行政效能电子监察系统建设工作实施意见》,制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕建设服务型政府,努力推进行政服务和效能监察的标准化、信息化建设,真正把面向群众、企业、基层的行政服务机构网络建成现代化阳光服务体系,在维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐漯河的进程中发挥重大积极作用。
　　二、目标任务
　　按照“完善市级、提高县(区)级、规范乡(镇、街道)级、健全村(居委会)级”的工作思路,全市“统一规划,标准化建设,上下联动,分级实施,同步推进,限时完成”。把市、县、乡、村四级行政服务网络建成“网络互联互通,审批业务网上运行,电子监察延伸覆盖,便民服务深入基层,标准化、现代化的阳光服务体系”;把各级行政服务中心(便民服务中心、便民代办点)建成“功能设置规范化,行政服务标准化,效能监察电子化,群众满意、社会满意的阳光服务平台”。完成行政服务和电子监察省级、国家级标准化体系制订工作。
　　(一)机构建设目标
　　1.县(区)目标:县(区)行政服务中心进驻的行政审批和服务事项,按照“六统一”的要求进行梳理规范,建立标准化体系。“六统一”即市县乡三级服务中心进驻单位统一、项目名称统一、项目流程统一、办理时限统一、服务功能统一、收费标准统一(县一个模式、区一个模式)。赋予各县(区)行政服务中心对乡(镇、街道)便民服务中心的业务指导职能。
　　2.乡(镇、街道)目标:乡(镇、街道)便民服务中心要实现“五大功能”:即建成农民(居民)社保中心、农民(居民)创业就业中心、惠农政策兑付中心、农业生产技术服务中心、农民(居民)困难救助中心。围绕实现“五大功能”,做到“三个统一”:(1)入驻单位统一。组建公安、司法、工商、地税、土管、农村信用社、电业、保险、劳保、卫生、村镇建设发展(民政)、计生、财税、农业等单位服务窗口,统一入驻。进驻行政效能监察机构,对入驻的服务窗口进行统一管理。(2)进驻项目统一。将公安户籍办理、司法援助、工商企业注册、地税税务登记办理、土地管理、农信社小额贷款、电费收缴、经济作物保险、劳动就业、新农合服务、民政低保、计生服务、财政各项惠农兑付和补贴、农业技术指导服务等项目统一入驻。(入驻单位、项目名单见附件)(3)实现功能统一。各乡(镇、街道)便民服务中心统一实现上述五大功能。
　　3.村级目标:全市行政村(社区居委会)设立便民服务事项代办点。大学生村干部代办村民(居民)申办各类事项。
　　(二)标准化行政审批、电子监察、公共资源交易项目信息化建设目标
　　1.市行政服务中心目标。(1)建成标准化的行政服务和电子监察大数据业务流快速通道集成平台,实现市级平台的网上行政审批、网上电子监察、网上公共资源交易三大主要系统。(2)市级行政服务和电子监察系统与市财政、劳动、住房公积金、工商、国税、地税、质监等单位进驻中心的业务办理系统互联互通,实现电子监察横向覆盖。
　　2.县(区)目标。(1)各县行政服务中心建成网上行政审批、网上电子监察、网上公共资源交易三大系统,电子监察系统覆盖一个乡(镇)。(2)各区行政服务中心建成网上行政审批、网上电子监察两大系统,电子监察系统覆盖一个乡(镇、街道)。(3)临颍、舞阳两县建成公共资源交易中心。
　　3.乡(镇、街道)目标。各乡(镇、街道)便民服务中心窗口实现计算机办理业务,行政审批业务与县(区)服务中心联网运行。
　　4.村级目标。各行政村便民代办点实现计算机办理业务,行政审批业务与县(区)服务中心联网运行。
　　(三)标准化体系建设目标
　　1.市行政服务中心目标。(1)代省制订河南省行政服务地方标准化体系。(2)制订基于行政服务的电子监察系统国家标准化体系。(3)做好争创2009年度国家服务标准化试点单位工作,年底通过省级初验。
　　2.县(区)行政服务中心目标。(1)制定县(区)行政服务中心标准化体系。包括人员配备、政务公开、服务项目、服务质量、窗口管理、电子监察、大厅物业设施管理等7项子标准。(2)制定乡(镇、街道)便民服务中心标准化体系。包括人员配备、服务项目、服务质量、窗口管理、电子监察等5项子标准。(3)制定行政村便民代办点标准化体系。包括服务项目、服务质量、绩效考核等3项子标准。
　　三、工作要求
　　1.加强组织领导,明确工作责任。各级各部门要把此项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,落实工作责任。由市高效办牵头,各级各部门紧密配合,切实解决县(区)行政服务中心、乡(镇、街道)便民服务中心和行政村便民代办点在体制建设、单位、项目进驻中出现的问题。
　　2.加强沟通协调,形成工作合力。各责任单位之间要相互配合,相互支持,共同推进全市标准化行政服务和电子监察四级网络体系建设。市直及驻漯部门由市高效办牵头,公安、工商、地税、国土、电业、保险农村信用社等有关部门配合,认真研究推进和落实工作的具体措施,及时协调解决工作中遇到的问题。
　　3.加大督促检查,严格工作考核。各级各部门要按照本方案提出的工作目标,制定活动方案,明确分工,狠抓落实,确保各项工作取得实效。市政府督察室、市考核办、市高效办组成联合督查组,负责对此项工作的推进、落实情况进行督促检查并及时通报。对工作推进不力的单位和部门予以通报批评并限期整改;对工作成效突出的单位和部门予以通报表彰。
　　附件:入驻乡(镇、街道)便民服务中心的单位和项目名单
　　附　件

入驻乡(镇、街道)便民服务中心的单位和项目名单
(单位14个、项目54项)

　　一、派出所
　　1.户口登记、上报、迁移
　　2.暂住证办理
　　3.身份证办理
　　二、司法所
　　1.法律援助
　　2.调解各类民事纠纷
　　3.法律宣传咨询
　　三、工商所
　　1.个体工商注册
　　2.企业注册初审
　　3.营业执照办理
　　4.营业执照年检
　　四、地税所
　　税务登记证审核、受理
　　五、土管所
　　1.农村宅基地审批、报批(预审)
　　2.土地证审核、发放
　　六、农村信用社
　　小额贷款受理、审核、办理
　　七、电管所
　　电费收缴
　　八、保险站
　　1.人身保险
　　2.经济作物保险
　　3.养殖业保险
　　九、劳保所
　　1.《再就业优惠证》
　　2.失地农民创业培训
　　3.小额贷款申请
　　4.职业介绍、求职登记、招工服务
　　5.失业登记
　　6.失业证办理
　　十、卫生院
　　新农合对象服务
　　十一、村镇建设发展中心(民政所)
　　1.村镇建设规划
　　2.环境保护
　　3.小康村建设
　　4.五保供养
　　5.农村医疗救助
　　6.现役军人家属优待
　　7.烈士遗属、因公牺牲遗属、病故军人遗属抚恤
　　8.复员军人、病退军人、参战、参试人员定补
　　9.残疾军人备案
　　10.病退军人办证
　　11.老年证办理
　　12.最低生活保障申请受理
　　十二、计划生育技术服务中心
　　1.社会抚养费征收
　　2.一孩生育证办理
　　3.二孩生育证办理
　　4.流动人口婚育证明
　　5.婴儿入户凭证
　　6.独生子女证发放
　　十三、财税所
　　1.农村种粮补贴款发放
　　2.农机购置补贴款发放
　　3.家电、汽车下乡补贴款发放
　　十四、农业服务中心
　　1.各类农业技术服务
　　2.拖拉机证照办理及审验
　　3.农村沼气补贴款发放
　　4.林权证办理
　　5.砍伐证办理
　　6.运输证办理
　　7.奶牛补贴发放
　　8.生猪补贴发放