各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:
为了加快我市林下经济发展,努力提高林地生产力,实现林地增效、林农增收、林木资源永续利用的发展目标,推进全市林业又好又快发展。现就加快林下经济发展提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以建设效益林业为核心,以兴林富民为宗旨,充分发挥林地资源优势和林荫空间优势,积极组织开展林下种植、养殖等立体复合生产经营,使林、农、牧、渔各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展,促进林下经济向集约化、规模化、产业化发展。
二、工作目标
通过科学规划,合理布局,突出特色,发挥优势,着力培育集中连片千亩以上的生产基地,力争经过3到5年的努力,使全市林下经济发展并稳定在30万亩,形成规模化效应。促使林下资源、技术、资本、市场有机结合,创立特色品牌产品,实现年亩均效益3000元以上。培育扶持一批具有较大规模,发展潜力大,辐射带动能力强的龙头企业,实现产前、产中、产后各个链条有机衔接,形成龙头企业(公司) 协会 基地 农户的经营格局,提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力。
三、发展原则及模式
(一)发展原则
———坚持以林为主,开发与保护并重的原则。
———坚持因地制宜,分类施策的原则。根据林龄、林地及其空间环境条件,合理选择复合经营模式,宜种则种,宜养则养,宜加则加,合理配置生产要素。
———坚持典型示范、辐射带动的原则。通过合理培育龙头企业、示范基地、农户等复合经营工作典型,引导区域复合经营工作科学发展。
———坚持集约化、规模化发展的原则。在合理经营的基础上,注重科技含量,提高收益率,发展中注重强化龙头企业、基层专业经济合作组织建设,提高农民组织化水平,引导规模化发展。
(二)主要发展模式
林—粮(油)经营模式。在树木栽植后1—3年内,林地未郁闭前,在林地间作套种小麦、大豆、油菜等农作物,提高林地利用率,增加林农收入。
林—菜、苗模式。林地未郁闭之前,在林下种植经济作物、蔬菜或培植苗木。
林—禽、畜模式。林下可以种植牧草以扩充饲料来源,林下圈养鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等,放养的家禽能消灭林地表层害虫,畜禽粪便可作为林木的天然有机肥料。
林—菌模式。林下种菌菇、金蝉、喜荫类中药材,以短养长,能够取得较好的经济效益。菌菇生长周期较短,资金回收快,同时能使林地土壤湿度增加,菌菇废料又是上等有机肥,能够促进林木生长。
林—草—牧复合经营模式。“滩地植树、树下种草(草喂鸡鹅)、水中养鱼(禽粪喂鱼)、水面养鹅”的生态种植养殖链,形成一个较为完整的产业链,实现较好的综合效益。
四、保障措施
(一)深化改革,拓宽林下经济融资渠道。鼓励林木、林地所有权和使用权人投资发展林下经济产业,允许林下资源作为一种特殊的林业资产,以租赁、承包、转让、合资、合作等形式进入市场合理流转。各县区、乡镇政府及有关部门要积极配合金融机构做好对林农和企业融资工作,要认真贯彻落实中国人民银行等5部门《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》(银发〔2009〕170)精神,切实做好对林下经济的金融服务工作。积极探索林地、林木抵押贷款、联户联保信用贷款的有效运作方式,简化审批手续,争取农村信用小额贷款对农户的支持,扩大林农贷款覆盖面,按规定提供优惠利率,不断改进和提升金融服务水平。
(二)部门联动,建立长效推进机制。市政府成立林下经济发展工作领导小组,市政府分管领导任组长,市林业园艺、农业、畜牧、规划、科技、农业科研、工商、地税、财政等单位为成员,加强对林下经济发展工作的协调和指导,确保工作取得实效。研究制定扶持林下经济发展的优惠政策,通过税收减免、贷款贴息、以奖代补、技术咨询等形式调动企业或农户发展林下经济的主动性。林业、畜牧、水利、农业等有关业务部门要加强技术服务,主动深入农户帮助解决遇到的技术难题,加强对农民技术骨干的指导培训,不断提高群众的种养技术水平。发挥财政资金的导向作用,对林下种养大户给予重点扶持;有关金融部门也要加大信贷扶持力度,开辟“绿色通道”。同时,引导帮助群众成立专业协会,大力发展经纪人队伍,积极培育林下特色农产品市场营销网络,加强市场研究,使群众及时了解市场行情、规避市场风险,促进全市林下经济快速健康发展。
(三)培植龙头,提升林下经济的产业化水平。各县区要把发展林下经济与农业结构调整相结合,与农业产业化相结合,与无公害农产品生产相结合,与我市的双汇产业化工程养殖小区建设相结合,挖掘林下经济发展潜力。按照因地制宜,合理布局,突出特色的原则,科学规划一批规模化生产的林下经济示范基地。市级示范基地规模要达到1000亩以上,在技术和资金上给与重点扶持。各县区要重点发展一批不同类型的林下产业示范园区,重点培育一批典型企业和大户。大力推广“龙头企业 基地 农户”产业化发展模式,走产业化经营的路子,鼓励种植户、养殖户搞深加工,延伸产业链条,尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。积极倡办和扶持各种专业协会,充分发挥专业协会在龙头企业和基地农户之间的桥梁纽带作用,配合企业联系农户,扩大基地,带动更多的群众发展林下经济产业。
(四)强化科技支撑,搞好技术服务。要加强与国家和省级农林院校、科研院所的合作,大力引进应用推广林下种养新技术、新品种、新模式,认真学习借鉴外地成功经验,系统整合我市农林牧渔部门人才技术资源,建立综合技术服务组织,尽快形成一整套过硬管用的实用项目库和专家人才库。要广泛开展技术培训,组织专家集中授课,利用远程教育网、电视、广播等多种形式,宣传林下经济实用技术,大力培育农民技术骨干,带动千家万户发展林下经济。要建立各级各类科技示范园区,各级主管领导和技术骨干要联系定点,亲自实践,探索规律,总结经验,培育典型,以点带面,带动全市林下经济发展。要牢固树立品牌意识,发展林下经济必须打造优势品牌。制定我市林下经济产品地方标准,大力推进林下经济产品,特色农产品标准化建设。加大宣传推介力度,提高综合竞争力。
二○○九年十二月二十九日
