各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office"?>
为提高肉类蔬菜流通组织化、信息化水平，增强质量安全保障能力，解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律、法规和《商务部办公厅 财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字〔2010〕279号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设提出以下意见，请认真贯彻落实。
一、充分认识加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的重要意义
肉类蔬菜质量安全关系到广大人民群众的身体健康乃至生命安全，建立肉类蔬菜流通追溯体系有利于提高流通主体的质量安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制，创造放心肉菜渠道品牌；有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进明白放心消费；有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全和公共服务水平；有利于促进现代流通体系的发展完善，提高市场运行调控水平；有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。各级各有关部门要切实提高对建立肉类蔬菜流通追溯体系重要性的认识，明确责任，强化措施，确保肉类蔬菜流通追溯体系建设各项工作任务落到实处。
二、项目建设的总体思路及工作目标
（一）总体思路。根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》规定，按照高效利用资金、统筹建设全局、实现资源共享的建设要求，坚持“层级架构”体系，以技术保障为抓手，以提高监管效率、实现长效监管为目的，政府依托城市平台，管理考核各节点企业，高标准、严要求地开展肉菜流通追溯体系建设。通过分析加工各节点企业的上传数据，合成城市区域内的流通链条，开展追溯应急、问题发现、运行监控等工作，强化落实企业第一责任人的地位和义务，提高政府监管的智能化水平。
（二）工作目标。结合我市肉菜流通基本情况，确定“总体设计、城区优先、以肉带菜、辐射周边”的建设方针，力争到2014年年底，基本建成覆盖源汇区、郾城区、召陵区和经济技术开发区、西城区的2家生猪屠宰厂、1家蔬菜批发市场、10家标准化菜市场、10家大中型超市，以及50家机关事业单位、学（院）校、企业食堂和大中型宾馆饭店为主的团体消费单位。形成部门监管到位、市场管理严格、经营业户自律的长效管理机制，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通全程追溯管理。
临颍县、舞阳县的肉类蔬菜流通追溯体系建设工作作为本项目二期工程，纳入试点项目进行统一规划，待条件成熟时另行实施，将覆盖范围向其延伸。
三、项目建设任务
肉菜追溯体系建设是一项民生工程，也是一项系统工程，涉及环节多，工作量较大。根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》要求，结合我市实际情况及现有技术条件，肉类蔬菜流通追溯体系建设主要任务如下：
（一）城市追溯管理平台。按照统一的技术标准，建设市级肉类蔬菜流通追溯管理平台，具备信息存储、在线查询、问题发现、链条合成、统计分析、运行监控等《肉类蔬菜流通追溯体系管理平台技术要求》中规定的各项功能，并将相关数据上传商务部中央管理平台及省商务厅省级管理平台，形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系。
（二）流通节点追溯子系统。以肉菜流通服务卡作为交易主体身份凭证和肉菜流通信息记录与传递的载体，采用RFID（无线射频技术）标签对肉类蔬菜追溯单元进行特定化标识，按照统一的数据传输格式和接口规范，实现服务卡内信息与追溯客体的准确匹配，在定点屠宰企业、外埠入漯畜产品查验点、批发市场、零售市场、消费环节及“产销对接”核心企业6大环节建设追溯子系统，作为肉类蔬菜流通追溯的信息采集点，与城市追溯管理平台连接。
1生猪屠宰环节追溯子系统。在生猪定点屠宰企业建设覆盖生猪进厂、屠宰、检疫、检验、肉品出厂等关键环节，以移动式或固定式追溯信息读写机具为信息录入设备的追溯子系统，作为肉类追溯的源头控制点和关键信息采集点。
2蔬菜批发市场追溯子系统。支持批发市场开展进货信息采集、质量检测、批发分销、贷款结算等信息化升级改造，配备必要的电子结算、电子磅、移动采集机等信息采集传输设施，以电子结算为原则，在批发市场建立覆盖肉类蔬菜进场、检测、交易、结算等关键环节，以移动追溯信息读写机具为录入设备，以智能溯源秤或标签电子秤为输出设备的追溯子系统，作为蔬菜追溯的源头控制点和肉类蔬菜追溯的关键信息采集点。3外埠肉追溯子系统。外埠肉进入漯河市场前，先到漯河市商务局审核备案，领取IC卡，获得对应的屠宰厂追溯子系统软件。再在我市的外埠入漯畜产品查验点进行刷卡登记，通过抽查称重确认卡货是否一致。查验完成后，合格者准予换证并进入市场，不合格者不予换证。
4零售环节追溯子系统。在标准化菜市场、连锁超市建立以入场（市）确认、摊位间调拨和零售交易打单管理为核心内容，以智能溯源秤或标签电子秤为信息对接控制手段的追溯子系统。
