各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

　　《漯河市农村幸福院建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2014年5月15日 

　　 漯河市农村幸福院建设方案

　　随着我市城镇化步伐加快，一方面，大量农村劳动力进城务工，农村家庭养老功能趋于弱化，空巢、独居现象十分普遍；另一方面，农村老年人寿命大幅提高，患病率相应增加，“失能”、“半失能”老年人的养老问题更加突出，推进农村社会养老工作迫在眉睫。农村幸福院建设，是实现农村老年人老有所居、老有所养、老有所乐、老有所医的重大民生工程,是促进社会和谐稳定的重要举措，对于全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，在全社会营造“尊老、敬老、爱老、助老”的良好氛围具有重要意义。按照《河南省民政厅、河南省财政厅关于印发〈河南省彩票公益金支持农村幸福院项目实施办法〉的通知》(豫民文〔2013〕240号)文件要求，我市决定在前期试点工作的基础上，进一步推进农村幸福院建设工作，特制定以下建设方案。

　　一、指导思想、目标任务和服务对象

　　（一）指导思想。以关心农村老人生活为目的，以建设农村幸福院为重点，从实际出发、尊重群众意愿，按照统一政策、多种形式、进出自由、整体覆盖的原则，采取结对帮扶、改建、扩建、新建等方式，不断完善农村社会养老服务设施，为农村“留守”、独居老人创造一种守望相帮、有事互助、彼此关照、消除孤独的环境，达到子女安心、政府放心、老人开心的效果,为社会关心、邻里关怀、全民关爱老人开通一条敬老助老通道。

　　（二）目标任务。2014年建设农村幸福院140个，其中源汇区实现全覆盖，临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区各选一个乡镇。到2020年，全市建设农村幸福院700个以上。

　　（三）服务对象。以子女长期外出务工经商或长期在外、身边无人照料的农村“留守”、独居、“空巢”、“五保”老人为主，同时兼顾其他需要照料的老人。

　　二、建设原则

　　坚持“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，采取“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建院形式，充分发挥村委会和本村村民自我管理、互助服务的作用，院内一般不设专业服务人员，村委会成立幸福院管理中心，具体负责幸福院设施修缮和设备用品配备、受理入住申请、老人矛盾调处、安排老人入住、制定规章制度、安全管理及水、电支出等事务。

　　三、建设标准

　　（一）总体要求。

　　1．统一外观。外部墙体颜色上部（1米以上）为褐红色，下部（1米以下）为灰色。

　　2．统一功能。农村幸福院分为综合型和娱乐型两类。综合型以收住老人短期入住为主，兼顾日间照料、集中文体娱乐活动功能；娱乐型以集中文体娱乐活动为主，兼顾日间照料功能。

　　3．统一名称。全市幸福院统一规范名称为“ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村幸福院”，标牌为不锈钢(尺寸45cm×60cm)，字体为魏碑，颜色为红色。

　　（二）建设类型。

　　1．综合型。在经济条件较好的村，采取新建、改扩建模式建设幸福院，既具备满足入院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施，又具备为全村老人提供集中文体娱乐活动服务功能。建设标准：综合用房10间（建筑面积200平方米）左右，其中床位10张以上，设有厨房、餐厅、文体娱乐活动室、供暖设施、健身和文体娱乐器材等。

　　2．娱乐型。充分利用村里闲置房产资源，因地制宜建设幸福院，既具备满足日间照料老人休息、就餐等需求的功能和设施，又具备为全村老人提供集中文体娱乐活动服务功能。建设标准：综合用房5间（建筑面积100平方米）左右，其中床位3张以上，设有厨房、文体娱乐活动室等。

　　（三）设施要求。

　　1．根据老人实际需要，宿舍应配设单人床、桌椅、衣柜、衣架、褥子、被子、床单、被罩、枕芯、枕套、枕巾、时钟、梳妆镜、洗脸盆、暖水瓶、痰盂、废纸桶等。

　　2．各幸福院要设立独立的厨房，设置两个以上的灶台。

　　3．有条件的农村幸福院可设一部老人使用的电话和一台电视机。

　　4．综合型幸福院要设供集体就餐的餐厅，并配设餐桌、座椅、废纸桶、洗漱池、防蝇设备等；文体娱乐活动室应提供图书、报刊、电视机和棋牌。

　　四、资金来源

　　（一）建设方面。在充分利用闲置集体资产的基础上，要多方筹措建设资金。一是上级政府根据建设规模给予3-6万元建设补助，不足部分由县区、乡镇政府筹集；二是倡导村里在外经商成功人士参与建设；三是动员村民捐助。

　　（二）配套设施方面。幸福院建成后，院内部分所需床、被褥、床单、餐桌、椅子和电视、电扇、洗衣机、太阳能、厨具等配置用品可从上级补助资金中列支。同时，倡导村民将家中闲置不用的生活物品予以捐赠。

　　（三）运营方面。幸福院启动运行后，水、电等日常性开支可由市、县区政府以购买社会服务的形式予以补助，不足部分由乡镇政府、村委会负责筹集；米、面、油等日常生活用品由住院老人自带；医疗等费用由住院老人或老人子女自行承担；“五保”老人的生活费用由现行筹集方式解决。

　　五、实施步骤

　　2014年全市农村幸福院建设分三个阶段进行：

　　（一）启动示范阶段（3月-5月）。一是宣传发动，确定试点，各县区召开动员会，编制幸福院建设规划，确定试点乡镇，摸清试点村可利用闲置房屋、老人基本情况、有入住需求的人数等基本情况；二是指导试点村制定建设计划，合理规划设施布局并实施改扩建工程；三是按照功能配备宿舍、厨房必备的物品。

　　（二）巩固提高阶段（6月-10月）。一是动员符合入住条件、有入住需求的老人入住幸福院；二是指导相关村建立健全各项规章制度，规范日常管理。

　　（三）扩大推广阶段（11月-12月）。一是完善规范各项规章制度，对老人入住和退出、安全保障、环境卫生、财务管理、结对互助等事项制定制度；二是院务公开，各幸福院食堂收支、水电开支情况每月定期公布，让老人满意，亲属放心；三是倡导联动关怀，设立亲情卡，倡导子女与老人亲情交流，约定子女探望老人的最低次数。

　　六、入住管理

　　（一）入住条件。

　　凡60周岁、无传染病、生活能够自理的本村“留守”老人、“空巢”老人和“五保”老人均可申请入住。

　　（二）入住程序。

　　1．申请：由入住老人本人、子女或其亲属向本村村委会提出入院申请。

　　2．体检：入住老人到医院体检，并向村委会提交体检证明。

　　3．签订协议：村委会审核同意后，入住老人须持有效证件（身份证、户口本及其复印件）以及近期一寸免冠照片2张，由本人或子女与村委会签订《入住协议书》。

　　4．入住：通知入住老人带齐日常所需衣、食等必备用品后，入住幸福院。

　　本村60岁老人可在规定时间内免费享用幸福院内的一切休闲娱乐设施，可参与院内老人组织的各类文体娱乐活动。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。为使农村幸福院建设工作全面有效开展，各级要加强农村幸福院建设领导工作，把农村幸福院建设列入重点工作。

　　（二）明确任务分工。农村幸福院建设由民政部门牵头、乡镇政府具体负责。市民政部门负责全市整体规划和业务指导工作；财政部门负责做好补助资金的发放工作；乡镇政府、村委会负责农村幸福院的建设和管理工作。

　　（三）科学规划建设。农村幸福院建设以满足老年人就餐、活动、休息等基本需求为出发点，遵循“够用就好”的原则，切忌贪大求全。选址、大小、建设标准要因地制宜，配套文体活动设施要适合老年人，普惠共享。

　　（四）加强资金管理。财政、审计、民政部门要加强对项目资金管理和项目实施情况的审计监督检查，确保资金专款专用。