各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为主动把握和积极适应当前开放招商的新常态，做好2015年的开放招商工作，进一步扩大对外开放，提升开放层次和水平，增强我市开放型经济竞争力，现提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
认真贯彻落实省委和市委经济工作会议精神，按照开放招商“一举求多效”、优化环境“一优带百通”的要求，以开展“招商引资签约项目落地年”活动为主题，持续深化招大引强，坚持对内开放与对外开放并举，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，着力拓宽开放领域，强化重大项目带动，提升合作质量水平，优化投资软硬环境，不断增强承载能力，加快构建开放型经济新体制，提升开放型经济竞争力，为全市经济社会发展备足后劲。
二、主要目标
2015年，全市合同利用外资增长7%，达到126956万美元；实际利用外资增长8%，达到85209万美元；实际利用市外、省外资金分别增长8%，其中实际利用省外资金达到207.6亿元；进出口总值增长8%，达到83787万美元。全年累计新签约超亿元投资项目100个以上。其中， 10-30亿元项目15个以上，超30亿元项目力争达到6个以上，世界500强、国内500强、行业百强和知名品牌企业投资项目6个以上；全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局进一步完善，对外开放对全市经济社会发展的综合带动作用进一步增强。
三、工作重点
（一）拓宽开放领域，促进融合发展。抓住国家放宽投资市场准入机遇，加快宽领域开放步伐。凡国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放。加快电子商务、现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游、商务服务、教育培训、科技服务、健康养老等现代服务业及城市基础设施、交通基础设施、环保设施等领域开放合作，推动生产性服务业与制造业融合发展。
（二）深度谋划项目，科学研判形势。开展“重大项目突破年”活动，围绕我市重点发展的食品、化工、电子信息、生物制药等产业，精心谋划一批带动作用强、市场前景好的优质项目吸引战略投资。科学绘制脉络清晰、指导性强的产业链图谱，认真研究世界500强企业、国内500强企业、大型跨国公司、央企、省企，以及与我市重点产业关联度高的行业百强、知名品牌企业的战略布局趋向、投资动向，为有针对性地引进一批标志型、龙头型、基地型项目提供支持。
（三）搭建活动平台，精准对接招商。突出“新常态、新机遇、新动力”这一主题，充分借助国家、省政府主办的重大经贸活动平台，开展好专题大推介和对接活动，提升我市对外开放形象和知名度，为招大引强打好基础。围绕组织举办第十三届中国（漯河）食品博览会、“知名商协会会长访漯河”、“豫商漯河行”、“食品百强漯河行”等自办活动载体，开展一系列高规格、小规模、专业性强的产业对接推介活动，准确把握商机，开展精准招商，推动、引进一批名企名牌和重大项目在漯布局。
（四）突出龙头带动，实施集群引进。把产业集群招商作为主攻方向，紧盯国内外500强、行业龙头及中央企业，进一步深化招大引强，突出招引一批发展前景好、带动能力强、科技含量高、财税贡献多的基地型、总部型重大龙头项目，为全市经济发展提供强大动力。围绕我市优势主导产业，以产业链整合提升、促进产业集群为重点，针对产业链薄弱和缺失环节，着力开展延链、补链、强链招商，增强配套集聚力、产业带动力、资源吸附力、品牌影响力，努力形成龙头企业与配套企业相互依存、互动发展的产业集群。
（五）创新招商方式，提高招商实效。在招商方式上，由“政策招商”向“产业招商”转变，实现由单纯依靠优惠政策到针对各产业的定向招商转变；由“政府招商”向“市场主导”转变，进一步发挥企业在招商中的主体作用和商协会的桥梁作用，大力开展以商招商和中介招商，推动现有投资者增资、引资，形成二次招商效应；由“推介会招商”向“招商引资营销”转变，重点围绕投资环境、产业配套、人力资源等要素开展招商营销工作；由“关注资金项目”到“关注企业家”转变，坚持引资、引技、引智相结合，更加关注有实力和潜力的企业家，实现开放招商良性发展。
（六）抓住有利机遇，扩大出口规模。抓住俄罗斯禁止进口欧美食品的有利机遇，引导我市食品企业抢占出口市场份额。顺应制造业服务化、服务业信息化的变革趋势,积极促进服务贸易出口。巩固并深度开发欧盟、日韩、港澳等传统市场,大力开拓非洲、拉美、东盟、俄罗斯、印度等新兴市场, 有针对性地组织企业参加国内外知名的专业展博会，不断扩大我市产品的国际市场份额。突出抓好出口基地建设，年内力争培育1-2个发展潜力大、技术含量高、带动能力强的省级出口基地,夯实我市外贸发展的产业基础。积极发展跨境贸易电子商务,促进对外贸易多元化发展。
（七）优化出口结构，推动转型升级。继续实施“科技兴贸”战略,鼓励企业不断提升出口产品的综合竞争力。稳定发制品、肉制品等传统优势商品出口,支持拥有知识产权、品牌、营销网络和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。鼓励企业采取收购、授权使用等形式推进品牌建设，支持企业开展境外商标注册、生产、质量、安全、环保和社会责任等方面的国际标准体系认证，培育我市的国际知名品牌。推动有条件的企业建立境外营销网络，积极融入全球供应链。探索承接加工贸易产业转移新模式，支持企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等产业链高端发展,推动加工贸易转型升级。
（八）实施“三外”融合，提升开放质量。以推进本土企业国际化、跨国公司本土化为重点，促进“走出去”和“引进来”融合发展。积极引进外向型、出口型项目,推动我市产业和产品由低端向高端、由粗放向集约、由配套向总装转变,不断优化产业结构和产品结构,培育外贸出口新的增长点。推动我市有条件的企业加快 “走出去”步伐, 到境外投资建立生产加工装配基地和农业产业园区, 开展重大国际项目合作和工程承包等,带动设备、劳务、原材料等进出口全面发展。抓住当前国家鼓励进口的有利时机, 积极扩大我市经济建设急需的数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件以及短缺资源等大宗商品进口,增强外贸服务国民经济建设功能。
（九）优化投资环境，提升服务水平。改革市场准入制度,推行外来投资项目核准制和备案制，认真落实工商登记制度改革，探索建立外来投资企业准入一口受理工作机制。继续清理下放审批事项，规范行政审批流程，实行审批全程监察，推进政府系统依法、高效、规范行政。强化要素保障，完善规划审批和土地供应制度，优化环评和节能评估制度；加强与各级金融机构的战略合作，畅通融资渠道；加大政府资金对职业技能教育培训的扶持力度，强化人才用工保障。加强诚信建设，提高政府公信力。强化环境整治，加大对外商投诉案件的查处力度，依法保护各类投资者的合法权益。
（十）完善开放平台，增强承载能力。进一步完善产业集聚区和各类园区供水、供电、燃气、通讯、公共交通、污水集中处理、供热等生产性配套服务设施建设，加快商业服务、金融网点、学校、医院、公租房等生活性配套项目建设，营造综合配套的宜商宜居环境。积极申报建设海关特殊监管区、综合保税区和保税物流中心，积极融入“一带一路”战略。充分利用郑州航空港经济综合实验区和郑欧班列的带动作用，积极发挥漯河港的辐射作用，打通漯河陆上出海通道，进一步完善开放平台，增强经济承载能力。
四、保障措施
（十一）强化组织领导。全市各级各有关部门要深刻认识当前开放招商工作的重大意义，坚持把开放招商作为推动经济发展的主引擎，继续实行行政首长负责制。全市各级各有关部门主要领导要把开放招商摆上重要议事日程，亲自安排部署，及时听取汇报、解决突出问题，形成一把手负总责，分管领导直接负责，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级商务部门要充分发挥在开放招商中的综合协调和组织指导作用，建立定期例会制度，研究、解决开放招商工作的重大问题，推进开放招商工作持续深入开展。
（十二）突出重点环节和领域。开放招商涉及环节多、领域广，要突出重点环节和领域。针对开放招商领域较窄，重点打破政策壁垒，拓宽领域。针对项目落实难，重点解决企业反映强烈的要素保障困难、审批环节多、过程缓慢等问题。针对企业经营环境差，重点加强市场环境整治。针对开放招商机构不健全，重点创新管理体制和运营机制，加强市、县（区）两级对外开放工作领导小组及办公室建设。针对开放招商服务水平低，重点构建促进开放招商工作的长效机制。
（十三）形成工作合力。全市各级各有关部门要树立“举市开放”的思想，结合本地区本部门实际，落实和强化本意见提出的各项措施和要求。发挥舆论宣传的导向作用，大力宣传我市开放招商的新成就和良好的投资环境，展示漯河对外开放的新形象。加强开放招商综合考评，把开放招商作为县级领导班子考评的重要内容，每年对发展环境良好、开放招商工作成效突出的单位进行通报表彰；对领导不重视、工作不力，出现损害漯河开放招商形象的事件进行严肃查处，并追究单位主要领导和相关人员的责任。
2015年2月9日
