漯河市人民政府
《关于进一步加快我市食品产业发展的实施意见》
（漯政[2012]83号）文件节选
二、工作任务
（一）加快重点企业培育，在推动企业集团化发展上实现新突破。
1.加快培育食品产业集群。大力发展经济开发区全国百强食品工业园、临颍休闲食品产业园、东城产业集聚区食品配套产业园，加快建设步伐，不断扩充规模，力争把这三个园区建设成为国内一流、名企荟萃、发展迅速、竞争力强的三大食品产业集群。对我市现有食品企业分类排队，有针对性地同国内外知名食品企业、知名品牌对接，寻找跨国公司支持我市食品工业发展的结合点，筛选优质项目，主动出击，进行战略性重组；大力推动市内企业间的重组联合，推动肉制品、面制品、奶制品等不同类别的食品企业跨领域进行合作，组建企业集团，盘活存量资产，提升竞争实力；加强食品园区与市外食品园区之间的协作，创新“飞地经济”、“园区共建”、“区区对接”等模式推动食品园区之间的合作，逐步形成我市重点企业相支撑、中小企业相配套、产权明晰、权责分明的现代企业集团群体。
2.加强食品工业第二梯队建设。实施“百户小巨人企业培育工程”，筛选100家市场前景好、发展潜力大的中小食品企业，倾斜政策，加大培育力度，深化服务，持续帮扶，努力打造我市食品工业后备力量，尽快成长为我市食品工业的第二梯队。同时，实施“上市企业培育计划”，按照“申报一批、改制一批、培养一批”的思路，筛选10-20家有上市意愿的高成长性食品企业分梯次进行重点培育，到“十二五”末，力争完成7家上市后备企业上市前的资产重组和改制，3家食品企业实现上市。
3.加大食品工业项目建设。着力抓好现有大企业的重大项目投资，加快项目进度，尽快形成产业能力，为食品产业发展注入新动力；加强与国家部委、省直厅局的对接，着力谋划、引进一批新项目、大项目，拓展食品产业发展领域，增强发展后劲；加大对食品产业项目的政策支持，倾斜财政政策、土地政策和电力政策，重点扶持一批有市场、有基础、有优势的食品产业项目，尽快成规模、上水平、见效益。
4.高度重视双汇集团的发展。时刻关注双汇集团生产经营和市场营销状况，更加重视食品安全，及时帮助双汇集团解决发展中的问题。大力发展总部经济，加大规划和投资力度，力争“十二五”期间达到500亿元的投资规模，实现1000亿元的销售收入。大力推进双汇商学院、双汇城市综合体等重大项目建设，加快推动双汇产业化工程，积极发展高低温肉制品、冷鲜肉、发酵肉制品以及功能性食品，大力发展清真肉制品，积极开拓国际市场，加快国际化步伐，巩固肉食品加工业在同行业中的龙头地位。
5.积极推动企业管理创新。以“两化”融合为契机，优化企业的资源配置，强化战略管理、生产管理、营销管理、人才管理等基础管理，突出思路、方法和方式创新，提高现代化管理层次，提升企业生产经营水平，增强企业核心竞争力。加快食品工业协会筹建进度，充分发挥食品行业协会的作用，加强行业的自我约束和自我管理，搞好对食品产业发展的指导、协调、宣传等工作，推动食品产业健康发展。
（二）加大招商引资力度，在招引名企名牌上实现新突破。
1.强化招商引资的针对性。深入研究全国食品产业布局、重点企业战略发展和沿海地区产业转移状况，重点瞄准食品产业发达区域，积极依托当地商会、协会，开展针对性的落地招商活动，建立长效对接机制，提高招商实效性。食品企业要发挥好主体作用，主动出击，瞄准世界500强、国内500强和行业百强等重点食品企业集团，积极寻求合作，针对性对接，通过嫁接改造，提升发展实力。
2.创新招商引资模式。加强招商队伍建设，强化对招商人员的培训，建立一支熟悉经济管理、法律法规、国际金融和贸易的职业化招商队伍，积极探索专业招商人员的商业化运作；加强与中食协和各省市食协的合作，加强与国内知名投资公司的合作，创新委托招商和以商招商新模式，逐步实现以政府为主体招商向以市场为主体招商模式的转变。
3.拓宽招商引资平台。充分利用食品博览会、产业转移大会、贸易洽谈会等平台，加强与海内外客商的沟通联系，加强宣传推介和项目对接，大力发展节会经济，打造漯河的产业品牌和城市品牌，特别是把食博会办成商务部、工信部与省政府共同主办的有影响、有规模的博览盛会。争取每年食博会交易额和签约投资额增长30%以上，并加强签约项目的跟踪落实，努力实现签约一批、引进一批、开工建设一批。
4.完善招商引资载体。依托我市6个产业集聚区，打造6大招商载体，把产业集聚区作为一个重大项目整体包装、宣传、推介，加强与国内关联园区的对接，实现园区的整体转移。同时，完善产业集聚区功能，强化服务，优化环境，提升效率，使之成为吸引客商的投资洼地。
（三）加强自主创新，在健全食品工业技术创新体系上实现新突破。
1.加强食品产业公共研发机构建设。依托漯河职业技术学院、漯河医专，建设全国食品研发中心；依托漯河职业技术学院、食品职业技术学院，建设河南省食品工业大学，承担新技术、新工艺、新产品的开发。加强食品产业研发机构和技术中心建设，建设国家级食品研发及检测中心1-2个。加强国内科研院所的引进，力争推动省内大专院校、科研院所在我市设立分支机构。围绕主要的产品链和产业集群，开发漯河中小食品企业共用的关键技术，以解决中小企业研发力量薄弱的问题。
2.推动龙头企业建立食品研发中心。发挥龙头企业的科研优势，引进、吸收、消化先进技术，不断开发有自主知识产权的新技术。鼓励规模以上食品企业，建立企业技术中心，加强人才引进，加大资金投入，加强与科研机构合作，形成自己的研发优势。加强企业间技术研发中心的联合，加强与省内科研院所的合作和联合攻关，探索组建技术创新联盟，形成企业的研发优势。力争每年建设国家级技术研发中心1-2个，省级研发中心10个以上。
3.组建食品专业人才市场。加强与全国有食品专业高等院校的联系，与外地人才市场的联系，以及与外地食品企业人才的联系，建立我市食品专业人才库，重点培养引进食品专业技术工人，形成互动机制，制定相关政策，努力把全国各地的食品专业人才和一线技术工人吸引到我市。
4.加大新产品开发力度。引导规模以上食品企业开发新产品，引进新工艺，加大先进技术的引进、吸收、消化，力争全市每年开发新产品300个以上。对双汇集团等研发能力较强的企业，鼓励自主开发获取核心技术，建立自己独立的技术平台，对技术实力较弱的企业，广泛开展“百企联百校”技术对接活动。
5.加大政策扶持和科技投入力度。引导食品企业与国内科研实力较强的科研院所建立长期合作关系，支持他们在漯河市建立小试、中试基地，支持江南大学、中国科大等高校在我市设立分支机构或研发基地，深化高校与我市的长期全面合作关系，开展多渠道、多层次、多形式的交流与合作，市财政对重要合作项目进行专项扶持，加速科研成果转化。每年从技术创新资金中拿出专项资金，对食品企业的技术创新给予重奖。
（四）加快食品工业与农业产业化相融合，在贸工农协调发展上实现新突破。
1.加强绿色原料生产基地建设。加大对家禽、生猪的规模化养殖和粮食、蔬菜的规模化种植，加大推广力度，扩大种养殖范围，强化产地环境、生产、流通、市场等全程标准化管理和质量控制，确保农副产品原料安全，使我市既成为家禽、生猪养殖基地，又成为粮食、蔬菜的种植基地，为食品工业发展提供充足、安全的原料基础。
2.大力发展专业合作组织。加强食品加工企业与农业产业化合作组织的联合与协作，鼓励食品加工企业到主产区建立跨区域的原料基地，推动农民与企业建立紧密互惠的合作关系。
3.积极建设食品专业市场。发展和规范以市区为中心、县区为纽带、城乡结合的食品现代物流体系，规划建设现代化食品批发中心1－3个，加快形成销售、服务网络，引导和促进食品生产。各食品企业和工商行政管理部门要加强沟通，搞好协调，创造有利条件。突出抓好中国国际食品城、漯河食品批发市场等农产品集散市场建设。
4.推动食品商贸配套设施建设。在信息传输、金融服务、仓储物流、中介服务等方面构建与全市食品工业相适应的现代食品交易体系。食品企业要引进先进的交易硬件设备和管理软件，推进集约化共同配送，实现加工-流通-配送一体化，采用直销、配送电子商务、产加销一体化等新型营销方式，开拓市场，降低企业交易成本。加快建立市县区、企业联网的食品信息网络，加速食品大流通体系建设，加快食品产业电子商务、物流配送等市场网络体系建设。
（五）强力推动品牌战略，在提高食品产业影响力上实现新突破。
1.打响中国食品名城品牌。充分发挥“中国食品名城”金字招牌的作用，扩大宣传影响，提高知名度，提升食品名城整体形象。抓紧推动“中国食品名城·漯河制造”产地标识的申报，把中国食品名城和漯河制造产地标识打响全国。同时，注重中国食品名城品牌的保护和延伸，以品牌优势带动招商引资和项目建设，吸引更多的知名企业来漯投资兴业。
2.开展品牌创建工程。成立漯河市名牌战略推进委员会，积极开展以“质量”为核心的品牌创建工程，对于荣获世界名牌、中国名牌和省名牌产品的企业和荣获中国商标金奖、中国驰名商标、河南省著名商标、知名商标的企业给予奖励，进一步增强食品企业品牌意识。要充分利用好我市食品博览会和其它节会的平台优势，精选包装一批有吸引力的项目和产品，利用一切机会向外推荐，吸引知名企业和战略投资者的关注，赢得更多市场。
3.实施品牌延伸战略。加强政策引导，鼓励食品企业走出漯河，在国内外设立产品推介中心、品牌研发中心，使其成为展示企业形象、推介企业产品的新平台。要借助双汇、南街村、澳的利等名优品牌和驰名、著名商标的巨大优势，把品牌向产业上下游和相关产业延伸，向省内外、国内外延伸，不断开发新产品、创办新项目，取得更大的经济效益和社会效益。
4.搞好市场开发。加强对企业市场营销工作的指导，引导企业学会“反弹琵琶”，变产供销为销供产，提高市场占有率。充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种宣传媒体，加大对名优产品的宣传力度，提高产品知名度和影响力。实施特色食品工程、绿色食品工程、功能食品工程等“三大工程”，推动食品产品提质上档。要加强传统食品的保护与开发，要开发生产无污染、安全优质、营养丰富、附加值高的绿色食品，开发婴幼儿辅助营养食品以及特殊人群食用的食品等。食品企业要通过产品的多样化、功能化、层次化来进一步细分市场，最大化地创造品牌价值。
（六）加强食品工业诚信体系建设，在推动食品产业安全上实现新突破。
1.深入开展诚信体系建设活动。在食品工业企业中深入开展诚信企业标准贯彻活动和诚信企业达标评比活动，推动企业树立以“诚信”为立业之本，以“质量”为生存之道的品牌观念，杜绝不诚信事件的发生。建立员工教育培训机制，培养不同层次的食品专业技术与质量管理人才、创新人才队伍，制定各类人员岗位资格任职考核制度，使职工队伍整体素质得到大幅提升。
2.建立食品产地标识。加快食品产地标识和包装设计专利申报进度，建立食品企业的准入审查制度，对漯河食品产业合格产品加贴“中国食品名城·漯河制造”的产地标识，提升漯河食品产业整体形象。
3.健全食品安全预警监测机制。加强食品产业安全诚信体系建设和食品产业检测检疫防疫体系建设，制定防范风险的应急预案。建立健全涵盖从原辅材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验、不合格品管理、不安全食品召回、产品溯源、投诉应急、风险防范等内容的食品质量安全防控体系，引导食品生产企业严格按照国际标准、国家标准或行业标准进行生产加工，推动企业诚信经营，保证产品质量的可靠性。
4.强化市场监管。严格执行国家有关法律法规，大力整顿规范食品市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导企业诚信经营，确保食品安全入市。同时，实行食品安全举报奖励制度，对检举揭发危害食品安全违法行为的单位和个人，市财政安排专项资金给予奖励。
