各县区人民政府，经济技术开发区管委会，市人民政府各部门：

根据全省产业集聚转型创新发展要求，为了积极探索我市产业集聚区市场化运作开发工作，提升产业集聚区开发建设和经营管理水平，经2017年8月22日市政府第七次常务会议研究决定，全市选择杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西区域开发建设作为产业集聚区市场化运作的试点，现提出如下指导意见。

一、指导思想

以十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，按照“政府引导，企业经营，市场运作”的理念，大胆探索，着力创新产业集聚区组织体系、管理体系、运营体系、招商体系、融资体系，通过加大市场化专业化运作力度，进一步激发动力，释放活力，大力提升集聚区开发建设水平，为全市产业集聚区市场化运作开发探索路子、积累经验，为全市产业转型发展攻坚和经济发展提供支撑。

二、基本原则

效率优先。坚持效率优先，突破体制机制的约束，探索建立灵活的组织体系和管理运行机制。

责权统一。坚持责权统一，实行管理与开发、政府与企业双重分离。

因地制宜。鉴于各产业集聚区发展基础不同，坚持因地制宜，选择适合本地区特点的运作机制和模式。

三、运作模式

（一）“管委会＋公司”的运作模式。在现有产业集聚区管委会的基础上，引进投资公司或专业运营开发公司（公司可由外来投资者独资经营，也可与管委会或政府出资的国有股份合作），成立专业化的集聚区开发公司，在合理界定管委会与专业公司的“责权利”基础上，通过专业化运作的模式将原管委会单一管理、单一运营、单一招商推向市场。

（二）委托开发管理运作模式。选择国内外有专业运营经验的公司、团队或成立专门的开发公司，管委会与开发公司签订整体委托开发管理协议，并提供相应政策支持。受委托公司全权负责园区的基础设施、项目招商、项目建设和对外合作等，以现代企业制度为基础开展园区经营管理，构建“专业化、扁平化、高效化”经营管理体制。

（三）“园中园”运作模式。管委会对集聚区进行统一整体规划，将集聚区规划为若干专业单元或园区，明确每个单元开发建设要求，对单个单元或园区招引企业进行市场化建设、运营和管理。　　　　杜曲现代家居产业集聚区、沙澧产业集聚区高铁以西区域可根据实际情况，选择运用上述模式或创新其他模式开展试点工作。

四、权责界定

严格界定政府与企业的管理职能及范畴，保证企业化管理的高效运作。公司经营与行政职能脱钩，以现代企业制度为基础开展园区经营管理，投资开发公司代表管委会以独立法人形式行使资产经营管理权，具体负责园区的投融资、开发建设、招商运营、企业管理服务，真正成为“自主营业、自负盈亏”的开发实体。管委会主要负责制定园区规划、设定发展目标，负责监督管理、督导考核、行政服务、基础设施配套等职能，并给予相关政策支持。集聚区或园区所在地政府主要负责民政、治安等社会管理服务。

五、工作要求

推行产业集聚区市场化运营是推动产业集聚区转型发展的必然选择，势在必行。我市要注重借鉴外地经验，积极探索，加快推进。杜曲现代家居产业集聚区、沙澧产业集聚区高铁以西区域两个试点要抓紧时间研究制定市场化试点推进方案，尽快付诸行动，2017年年底前要有实质性进展和成效。其他产业集聚区也要积极尝试，在某一方面、某一领域进行市场化探索。在试点推进中，市发展改革委要发挥好综合协调作用，搞好监督推进。市商务局、市工业和信息化委、市编办、市政府金融办等相关部门要加强业务指导。各相关单位要密切配合，形成合力，主动服务，加速推进我市产业集聚区市场化运作，确保早见成效。

　                               　　                 2017年8月30日