洛阳市人民政府

关于印发洛阳市推动老工业城市工业遗产保护利用打造生活秀带工作方案的通知

洛政〔2021〕23号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《洛阳市推动老工业城市工业遗产保护利用打造生活秀带工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 2021年12月4日        

洛阳市推动老工业城市工业遗产保护利用

打造生活秀带工作方案

为进一步加快我市 工业遗产保护利用与文化传承，探索老工业城市转型发展新路径，调整优化产业布局，打造宜居宜业宜游城区， 依据国家发改委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》（发改振兴〔2020〕839号）， 制定《洛阳市推动老工业城市工业遗产保护利用 打造“生活秀带”工作方案》。

一、工作基础

（一）整体情况

洛阳市是国家重点建设的老工业基地之一，“一五”、“二五”建设期间，7家国有大型工业企业在涧西布局，分别为：中国一拖集团有限公司（原第一拖拉机制造厂）、中信重工机械股份有限公司（原洛阳矿山机械厂）、洛阳LYC轴承有限公司（原洛阳轴承厂）、河南柴油机重工有限责任公司（原河南柴油机厂）、大唐洛阳热电厂（原洛阳热电厂）、中铝洛阳铜业有限公司（原洛阳铜加工厂）、中钢集团耐火材料有限公司（原洛阳耐火材料厂）。

经过60多年的发展，涧西区保留较完整的社会主义初期工业建筑与景观，形成了一大批具有较高历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值的工业遗产。涧西工业文化遗产街区被国家文化部、文物局评选为中国历史文化名街，中信重工、一拖、洛轴、洛铜四大厂前广场以及二号、十号、十一号街坊等苏式建筑群被国务院列为第七批国家重点文物保护单位，中信重工和一拖集团部分厂区被国家工信部评为第二批国家工业遗产。

洛阳市、涧西区两级政府科学制定规划，统筹推动工业遗产保护开发，委托上海林李城市规划建筑设计有限公司编制了《洛阳工业遗产保护与利用规划》，统领工业遗产保护开发工作。在此基础上，委托上海同济城市规划设计研究院编制《洛阳涧西工业遗产历史风貌区修建性详细规划》和《洛阳市涧西区工业旅游规划》，形成了相辅相成、重点突出、方向明确的战略规划体系。

近年来，洛阳市委、市政府围绕副中心城市建设，持续探索文旅融合新路径，积极打造国际文化旅游名城，以规划为蓝本，保护修缮与开发利用并重，盘活老厂区旧厂房，推进工业遗产博览、文化创意产业、旅游休闲服务融合发展，让“旧”遗产焕发“新”生机，实现“工业锈带”向“生活秀带”转变。

（二） 工业遗产资源保护利用情况

委托专业团队对工业遗产资源进行梳理，重点将具有历史价值、社会价值或者科学价值的工业文化遗产，包括工业建筑、工厂车间以及重要工业文化活动遗址等进行分类登记，摸清工业遗存、保护利用现状。

按照遗址遗迹、建筑与设施两大主类，社会经济文化活动遗址遗迹、综合人文活动地、单体活动场馆、景观建筑与附属性建筑、居住地与社区、水工建设 6 个亚类将工业遗产资源进行系统性的梳理。

整体来看 涧西区 工业遗存 风貌具有典型且完整的时代特征，建筑单体保存完好，目前区内9 0 %的工业建筑仍在生产使用中， 单体活动场馆、广场和建筑小品在涧西区人民政府和企业的管理下均得到较好的保护，维持原有功能，特色社区均有大量居民正常居住，尤其是2号、10号、11号街坊作为全国文物保护单位，文物部门利用文保资金对其进行了全面修缮。

目前面临的主要困难：一是部分工业建筑不能满足企业生产需求，面临拆除或改建为现代化车间的问题，如洛阳铜加工、洛轴LYC将部分70年代厂房拆除后建成现代化车间；二是整体风貌保存较好的闲置工业遗产资源没有得到充分利用，如704厂、洛轴俱乐部长期闲置，中信重工俱乐部仅偶尔用于召开大型会议；三是社区类苏式建筑内部功能无法满足现在居民的生活需求，50年代建设的“苏联专家楼”内部还存在多家灶台、公用卫生间，居民对苏式建筑重新改造、优化内部空间的意愿较强。

二、工作思路

（一）总体思路

全面贯彻党的十九大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，充分利用涧西区老工业区搬迁改造重大契机，对工业遗产进行调查核实、规划设计、保护利用，规划建设工业文化遗产风情街、苏式建筑历史风貌街、科技文化创意街，将涧西区打造成为全国规模最大、独具特色的工业文化主题旅游目的地，全力争创工业文化遗产保护示范区、国家全域旅游示范区等荣誉称号，推动老工业基地“工业锈带”向集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”转变，进一步提升洛阳市的经济创新力、产业竞争力和文化软实力。

（二）基本原则

1.保护优先，合理开发。充分认识工业遗产的物质形态、制度形态和精神形态，以及区别于其他自然文化遗存的特殊性，突出强调其保护方式的灵活性，坚持保护中利用、利用中保护，着力保留历史原貌、修复历史遗存，凸显工业文化底蕴，寓保护于利用，使工业文化融入群众生活，真正实现在发展中保护、在保护中发展。

2.统筹规划，有序推进。工业遗产保护利用项目要坚持符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划，对遗产利用要坚持统一规划开发、合理布局，保护遗产完整性，尊重历史真实性，突出工业遗产的风貌与特色。做好总体规划、具体项目规划和周边配套规划相统一，有序推进各级各类工业遗产保护利用工作。

3.政府推动，市场运作。积极转变政府职能，加强规划引导、政策扶持和行政推动，充分发挥市场机制的调节作用和企业的主体作用，利用市场和社会资源参与工业遗产保护利用。

4.多方争取，形成合力。积极宣传有关文物和工业遗产保护利用政策，摸清工业遗产的种类、保护利用现状，理顺体制机制，充分调动各方面参与积极性，全力争取中央企业支持，形成工作合力，加大招商引资力度，多渠道筹措项目资金，结合工业遗产实际情况，在做好保护的基础上有序进行开发利用，充分发挥工业遗产在推动产业转型发展方面的作用。

（三）空间布局

结合涧西区65年以来发展现状，在涧西老工业区原有城市格局的基础上，进一步提升城市功能、改善城市面貌、丰富城市内涵，重点打造 “两带” 即涧河休闲带、洛河风光带； “四街” 即建设路、中州西路、西苑路、南昌路。

核心区域为： 建设路 沿线洛铜、洛轴、一拖、中信、河柴、洛耐等厂区， 中州西路 沿线二号街坊、十号街坊和十一号街坊等生活服务配套区， 西苑路 沿线耐研院、有色院等科研院所集中区域。

1.建设路——工业遗产风情街

空间布局： 全长约5公里，两侧种有槐树，从东到西依次为洛铜集团、洛轴LYC、一拖集团、中信重工。

产业布局： 突出一 拖、洛轴大门前毛主席像的标志性地位，并引入商业、展览、传统艺术表演等功能。中信厂前区占地约为 1.5公顷，规划为以科技展示和市民游憩为主的城市科技游憩广场；一拖厂前区占地约为1.9公顷，规划为集产品展示发布和市民休闲为一体的城市公共休闲广场；洛轴厂前区占地约为1.4公顷，规划为以地方传统艺术表演活动为主的城市演艺广场；洛铜厂前区占地约为0.95公顷，规划 为以文化休闲、体育锻炼为主的城市文体广场。同时，建立健全工业遗产博物馆体系，在建设路最东端利用中铝洛铜厂房建设涧西工业遗产博物馆总馆，概括呈现涧西区工业发展历程，沿途点缀有东方文创园、一拖东方红农耕博物馆，其他厂矿企业在临街或其他合适位置分别建设的特色博物馆为分馆，配合散布的具有工业元素的景观小品，将整条建设路打造为全域性的工业博物馆，形成工业遗产长廊。

2.中州西路——苏式建筑历史风貌街

空间布局： 全长约5.5公里，两侧种有雪松，截至目前保留97栋如二号、十号、十一号街坊等居住类型的苏援式建筑，其中40栋为国家文物保护单位，10栋为市级文物保护单位，其余为未定级不可移动文物。

产业布局： 该街区定位为苏援式街坊文化体验、名人旧居缅怀、红色教育及新型文旅产业集聚的苏援式建筑历史风貌街。遵循“保护优先，合理开发”的原则，对物质形态的工业遗产，如二号街坊、十号街坊、十一号街坊及三十六号街坊等具有代表性的苏援式建筑进行整体修缮，在充分征求群众意见的前提下，将部分愿意迁出的群众进行异地安置，腾出一定的空间引入新型文旅产业，开展文化体验、名人旧居参观、红色教育等。将工业文化通过物质形态的展示与制度形态、精神形态的传递，让社会主义工业文化融入群众的生活中。

3.西苑路——科技文化创意街

空间布局： 全长2.6公里，东至牡丹广场、西至中钢洛耐，西苑路南侧分布河南科技大学、拖研所、耐研院等科研院所。

产业布局： 该街区定位为面向涧西区工业生产与居民生活的科技文化创意街，科研院所重点发展研发设计、智能制造、嵌入式软件、信息产业、中介咨询、商务服务等新兴产业，形成中原经济区重要的科研开发基地。对周边业态和城市风貌进行梳理，利用临街店铺建设城市书房、咖啡厅、书店等场所，提高文化品位，将西苑路进一步提升为最能体现工业、生活、科研高度融合的科技文化创意街。

三、发展目标

（一） 总体目标

到2025年，工业遗产保护利用 与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升深度融合。文化旅游产业加快发展，文化品牌实力显著提档；产业转型升级取得明显成效，区域发展活力显著增强；城市空间进一步优化，城市功能品质显著提升；全面建成工业文化遗产保护示范区、国家全域旅游示范区、国家工业旅游示范基地。

（二）具体目标

文化品牌实力显著提档。 构建主题鲜明、形式多样、内涵丰富、功能齐全的工业全域旅游体系 。到2025年，开发5个以上工业旅游景点，培育2个左右国家级工业旅游示范基地。 区域发展 活力显著增强。 全市文化产业增加值达到500亿元以上，旅游总收入达到2000亿元。涧西区地区GDP 占全市 GDP 比重达到12%左右，文化旅游产业增加值占地区 GDP 达到10%以上，工业旅游年接待游客达到100万人次，工业旅游年收入达到3亿元。 城市功能品质显著提升。 充分发挥工业遗产的社会效益和经济效益，进行城市空间改造，打造宜居宜业宜游城市。到2025年，累计改造10万平方米闲置老厂房用于发展文化创意产业，新建5个工业文化主题园区、10个工业主题小游园。形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产品牌，打造工业遗产保护与更新类型的文化地标，提升城市品位，助推城市转型发展。

四、主要任务

加快老工业城市工业遗产保护利用，促进城市更新改造，提升城市功能，丰富城市内涵，彰显城市特色，以建立健全全市工业遗产认定和分级保护机制、推动重点保护展示项目、建设工业遗产博物馆、繁荣新业态新模式、拓展城市新空间和树立城市旅游品牌形象为重点，加快推进工业遗产保护利用。

（一） 建立健全全市工业遗产认定和分级保护机制

贯彻落实工业和信息化部制定的《国家工业遗产管理暂行办法》， 市工信局2022年12月底前联合相关县区 对全市工业遗产开展调查、评估和认定工作， 通过深入的调研，充分征求意见， 出台保护认定细则，建立工业遗产分级保护机制 。 按照国家工业遗产认定申报工作要求 ，积极申报 国家级 、 省级工业遗产。指导已被认定为国家工业遗产的所有权人，按照《办法》设置专门部门监测遗产的保存状况，划定保护范围，在醒目位置设立标识，设立展陈设施，开展宣传说明。

（二） 推动重点保护展示项目

市工信局、市文物局、市文广旅局要加强重点工业遗产本体保护和周边环境治理，依托涧西苏式建筑群等价值突出、内涵丰富的重点工业遗产进行价值展示，开展红色教育、研学游等活动，其中重点推动一拖东方红工业遗产展示项目，包括一拖厂前广场、利用地下人防工程改造成“时光隧道”等。

（三） 建设工业遗产博物馆

市文物局、市文广旅局要大力支持涧西区建设工业遗产博物馆，力争在 2022年6月底前开工建设，鼓励洛铜、洛轴、中信、河柴、洛耐、大唐热电建设特色博物馆，提升一拖农耕博物馆展陈水平，形成总分馆制，完善工业博物馆体系。通过建设各色工业博物馆，收集、整理、展示一批 “ 可移动 ” 的工业遗产，将国家工业遗产保护与博物馆建设结合起来，宣传遗产重要价值、保护理念、历史人文、科技工艺、品牌内涵等 。

（四） 繁荣新业态新模式

利用现有工业研发、生产基础，出台人才奖励政策，在中州西路和西苑路布局发展工业设计、创意设计。通过打造建设路工业遗产风情街、中州西路苏式建筑历史风貌街，增加工业旅游基础设施和公共产品，丰富工业旅游企业产品，提炼工业文化精神，支撑洛阳工业旅游发展。支持各大厂矿企业吸纳社会资源，将企业原有较为独立的俱乐部、影剧院、大型会议中心等重新装修改造，建成多功能剧场，重新发挥丰富群众精神文化生活的作用。

（五） 拓展城市新空间

加快涧西区转型升级和用地更新，除对厂区内厂房及居住区苏式建筑进行保护利用外，修复原用于货物运输的废旧铁轨，规划建设站台游乐园与铁轨公园，站台游乐园以儿童游乐设施为主体，兼顾周边居民的使用；远期建设铁轨公园，展陈工厂火车运输相关的历史与设备。通过建设中信厂前区城市科技游憩广场，一拖厂前区城市公共休闲广场，洛轴厂前区城市演艺广场和洛铜厂前区城市文体广场，设立企业开放日，将更多的工业遗产资源向公众开放，形成文化生活新空间。

（六） 树立城市旅游品牌形象

推动工业遗产保护与城市形象提升相结合，举办工业遗产主题研讨会，组织全国156项重点工程企业单位、政府相关部门、专家学者共同研讨老工业基地发展先进制造业、保护传承文化、工业研学游融合发展之道，同时在涧西进行漫游巡礼，回溯19世纪50年代的历史，启发利用工业文化遗产的新思路，助推先进制造业高质量发展。

五、保障措施

（一） 强化 组织领导 。 成立以市政府分管市长为组长，市发改委、工信局、文广旅局、国资委、自然资源和规划局等部门主要负责同志、涧西区政府主要负责同志为成员的市工业遗产保护利用工作小组，明确各相关部门的具体工作任务，将工业遗产保护利用工作纳入工作考核体系，建立工作合账，确保工业遗产保护利用工作取得实效。

（二） 加强 政策 统筹。 充分用好国家、省各级支持政策，在整合我市现有政策基础上，发挥财政、金融、科技的引导作用，研究制定有利于老工业城市工业遗产保护利用的政策，开展工业遗产动态监测和保护利用效益评估，加大对工业文化遗产开发利用重点项目的扶持力度。出台《洛阳市工业遗产认定保护实施细则》《洛阳市涧西苏式建筑群保护利用准则》等，加快制定《涧西工业历史文化街区保护利用规划》，简化利用工业厂房、苏式建筑发展文化、旅游、体育等服务业土地、规划办理程序。

（三） 拓展 开放合作空间 。 创新文旅融合模式，推动文化旅游与科技、生态、体育、休闲等深度融合发展，鼓励社会资源以多种形式参与工业遗产保护利用，把洛阳工业文化遗产保护开发利用作为省市招商引资、对外合作的重大题材，加强文化旅游交流合作，加快推进区域旅游一体化。

（四） 强化 重点项目实施 。 编制重点项目年度投资计划，帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题，以项目建设为抓手，实现工业文化遗产保护开发利用工作 有效开展 。

（五） 加大宣传教育。 充分挖掘工业文化遗产精神内核，积极展示讲解固态工业遗产，在全市范围内开展工业研学游，学习了解洛阳工业发展历程;挖掘洛阳工业历史中的“闪光人物”，以微视频、漫画、广播剧等形式讲好“闪光故事”，传承和弘扬社会主义工业文化，营造良好的全民参与保护利用的良好氛围。

六、重点项目

“十四五”期间，共谋划实施重点工业遗产保护开发项目25个，计划总投资108.93亿元。在项目资金筹措方式上，最大限度争取上级政策性扶持资金，鼓励银行等金融机构利用开发性金融方式加大信贷投入。同时积极拓宽融资渠道，采取市场化运作、开发模式，支持民间资本投入经营性项目，提高产品服务的供给能力和供给效率。

附件： 洛阳市推动老工业城市工业遗产保护利用 打造生活秀带项目

洛政〔2021〕23号附件.doc