我国有色金属铜、铝、铅、锌、锰等矿产品的进口量居世界第一，对外依存度高。近年来，国家出台了多项政策鼓励再生有色金属产业发展，有利于降低对外依存度，提高资源综合利用率，推进我国 “双碳”目标落地。但受多重因素影响，有色金属产业碳达峰、碳减排任务依然艰巨。

全国两会期间，再生有色金属再度引起代表、委员的广泛关注。

可大幅减少碳排放，建议不纳入 “两高”范围

有色金属行业是国民经济建设的重要基础产业，是建设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。 2022年，工信部、发改委、生态环境部三部门联合印发的《有色金属行业碳达峰实施方案》提出，“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，再生金属供应占比达到24%以上；“十五五”期间，有色金属行业绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。

在政策的大力扶持下，近年来，我国有色金属行业快速发展，形成上下游贯通的完整产业链，单位产品能耗和污染物排放达到国际先进水平，但受产业规模大、用电结构依赖火电、减碳技术缺乏革命性突破、循环经济体系不够完善等影响，碳减排仍面临挑战。因此，发展再生有色金属产业意义重大。

据中国有色金属工业协会再生金属分会数据，每吨再生铅的生产较原生铅的生产可减少二氧化碳排放 1.94吨。2022年，我国再生铅产量为285万吨，以此测算，再生铅比原生铅全年降碳553万吨。

虽然我国再生有色金属产业的污染物排放远低于原生金属，但国内大部分省份仍将再生有色金属项目当作高耗能、高排放项目，限制再生有色金属项目的新建、改扩建。

对此，全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来建议，对再生有色金属行业不纳入 “两高”范围。他说：“我国再生有色金属产业与生产等量的原生金属相比，至少节能1.44亿吨标煤，节水96亿立方米，减少固体废物排放81.5亿吨、二氧化硫排放250万吨。在全球碳达峰碳中和目标下，再生有色金属行业不再纳入‘两高’范围，才能加快项目建设，满足不断增加的市场需求，提高国际竞争力。“

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在建议中指出，再生有色金属在节能减排方面具有明显优势。国家大力发展再生铅产业， 2021年铅原料的对外依存度降至14%，远低于铜（83%）、铝（60%）、锌（44%）、锰（96%）等其他有色金属。此外，与原生铅生产相比，每吨再生铅可节省标煤659公斤，节水235立方，减少固废排放128吨，二氧化硫排放0.03吨。因此，再生铅产业不仅保障了国家战略资源安全，还有利于生态环境保护和节能减排。

作为全国人大代表，中国铝业集团高端制造股份有限公司党委副书记、总裁李谢华也指出，以再生铝为例，按照目前的能源结构，再生铝碳排放强度仅为原铝的 5%，意味着每增加1吨再生铝的利用，减少1吨原铝生产，可以降碳95%，社会效益显著。“当前，美国、日本及德国等发达国家的再生铝产量已普遍超过原铝产量，而中国再生铝产量低于全球平均水平，发展空间巨大。”

优化再生铅产能空间布局，快速淘汰落后产能

“调研发现，再生铅行业目前面临最突出的问题是产能过剩。”张天任说。

据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，目前我国持有危废证核准废铅电池及其他含铅废物的处理规模为 1245万吨，但每年废旧铅蓄电池报废量不到600万吨，再生企业平均开工率约为50%，产能过剩非常严重。此外，虽然国家严厉打击，但仍有一批不规范企业想方设法逃避监管，采用人工拆解废铅蓄电池，废铅酸液随意倾倒，塑料、铅膏、栅板未实现分选就直接熔炼，给大气、土壤、水环境带来风险隐患。与此同时，再生铅产能有向环境容量大区域转移的趋势，一些边远省份成为重要的再生铅生产区域，但这些区域的废旧电池产出量较少，进一步加剧了产能过剩的态势。

张天任认为，产能过剩将导致多种不利结果出现： “一是不利于铅蓄电池企业履行生产者责任延伸制。很多废旧电池被走街串巷的小商贩收购，规范的电池生产企业通过正规网点收不到电池，国家虽然大力鼓励的生产者责任延伸制，但实施效果打折扣。二是不利于再生铅行业高质量发展。冶炼厂为了提高开工率，‘不饿肚子’，通过多种渠道收购废旧电池，原料被哄抢，价格居高不下，当前原材料成本占生产成本比重达到90%左右，再生铅企业利润空间被大幅压缩，很多企业基本没有利润甚至亏损。三是极大增加了环保压力。小炼厂、‘地下炼厂’的工艺装备落后，环保意识不强，在拆解和冶炼废旧电池过程中，都可能对生态环境造成影响和破坏。”

据此，他建议，优化再生铅产能空间布局，快速淘汰落后产能。尽快制订出台符合铅蓄电池特点的回收利用管理办法，进一步鼓励大型铅蓄电池企业积极履行生产者责任延伸制，支持构建闭环式发展的循环经济新模式；以废旧电池合理回收半径为前提，大力支持规模龙头企业建立回收体系规范；严厉打击非法回收、非法哄抬价格等行为，规范市场秩序。引导提升再生铅企业提升技术装备水平。

为建立规范有序的再生有色金属市场，李谢华建议，我国应探索组建再生有色金属资源公司，通过与下游产业链、政府共同建立城市废旧物资循环利用体系、工业资源综合利用基地，加快构建区域再生金属循环回收和综合利用体系。

建议有关部委借鉴欧美国家成熟的再生金属回收经验，比如通过 “环保押金制”模式提升全民参与铝制品容器回收利用的积极性，提升回收范围和效率，逐步建立起中国铝制品容器生产、流通、消费和专业回收处理的管理制度。现在我国建立押金回收制有着良好的社会基础和技术条件，“全球现有数十个国家都在推行‘环保押金制’，或许能为中国找到一条饮料容器材料回收的出路”。李谢华说。

建议修改完善《绿色产业指导目录》

国家对绿色金融支持再生铅产业高质量发展有明确的指导性意见。但张天任在调研中发现，目前，我国再生铅产业普遍缺少绿色金融工具的支持，原因主要有三点：一是国家对废旧电池再生利用（再生铅）的绿色金融支持仍停留在指导性的原则层面，没有明确的实施细则和实施办法。二是再生铅产业属于重资产，项目建设、技术改造、环保投资等所需资金量巨大，投资回报周期长，利润较低，不属于金融领域的优质客户；同时，产业绿色评估评价体系不健全，全生命周期碳足迹、减碳效益和生态环境效益等，因缺少评价标准而难以准确量化。三是大量金融机构的行业分类系统没有及时更新。依据《国民经济行业分类（ GB/T4754-2017）》把再生铅当做有色金属冶炼项目，对这类融资项目持审慎态度，实际上《产业结构调整指导目录（2019年本）》将废杂有色金属回收利用列入鼓励类，依据《战略性新兴产业分类（2018）》、《绿色产业指导目录（2019年版）》，再生铅产业同时也是国家鼓励发展的资源循环利用产业，由此制约了绿色金融产品的开发创新。

张天任的建议正是基于这种现实问题。

他建议，修改完善《绿色产业指导目录》，将 “废旧电池回收再利用产业”尽快纳入到目录中，引导金融机构对废旧电池回收再利用产业开展绿色信贷，推进绿色金融政策真正落地到低碳、节能产业上。

同时，加强绿色金融产品供给能力。建议金融机构将企业碳减排量、能源消耗等指标与信贷条件挂钩，设置分档利率，碳减排贡献越大的企业贷款利率越低；鼓励金融机构加强创新力度，不断丰富绿色金融产品与服务；积极探索基于碳排放权的衍生金融产品业务、碳资产管理和碳普惠交易，推动碳金融业务发展。

尽快更新金融业行业分类系统。按照国家最新产业政策和行业分类，将再生铅与原生铅区分开来，给予再生铅企业贷款利率优惠，使再生铅企业能够切实得到绿色金融的支持。

此外，完善再生铅产业的绿色评估体系。在引导废旧电池回收再利用企业构建绿色生产体系的同时，尽快制订和完善绿色评估评价体系，包括全生命周期的碳足迹，规范数据采集和统计，推进碳排放核算的标准化。