近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部、中华全国供销合作总社等 7 部委联合发布《石化化工行业稳增长工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》对今明两年的行业稳增长工作提出了总体要求、工作举措和保障措施，这是贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署的具体实践，对稳定石化化工行业运行、促进工业经济平稳发展将产生积极影响。

一、《工作方案》出台顺应时势，对稳定行业和工业经济具有重要意义

2023 年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，我国开启社会主义现代化建设的新征程， 2023-2024 年是十四五规划实施的关键阶段，国际形势变乱交织，风险矛盾加剧，国内疫情平稳转段，但经济恢复的基础尚不牢固。中央经济工作会议强调，要坚持 “ 稳字当头、稳中求进 ” ，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

新形势下，我国工业经济面临高质量发展和新型工业化的新要求、新机遇，也面临着 “ 三重压力 ” 的现实挑战。石化化工行业是国民经济基础性、支柱型产业，经济总量大、产业关联度高，关乎工业稳定增长、经济平稳运行。 2023 年上半年，石化化工产品价格大幅下跌，企业效益同比大幅下降，下降幅度均超出全国工业平均水平，行业压力凸显，稳增长任务艰巨。

为全面贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议决策部署，推动国务院抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，促进行业平稳运行、加快高质量发展，进一步发挥石化化工对工业经济 “ 稳定器 ” 和产业安全 “ 压舱石 ” 作用，工业和信息化部编制发布《工作方案》，将对行业稳定运行和促进工业经济稳定增长产生积极作用。

二、《工作方案》紧扣行业特点，为现阶段行业工作提供方向指引

石化化工行业具有典型的资源、资金和技术密集型特征，同时，作为基础能源和原材料工业，较大程度受上游原料价格直接影响和依赖下游需求牵引，此外，低碳绿色发展要求高。因此，行业稳增长工作，重点在适应需求变化升级的基础上，强化供给侧发力。一方面夯实能源资源土地资金等要素条件保障，另一方面要加快产业转型和供给提质，提升需求适配性，激发消费需求潜力，释放行业内在动能，增强企业内在活力。概而言之，就是要保障要素促稳定，加快转型适需求，释放活力强企业，提质增效挖潜力。

《工作方案》指导思想指出，要以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，狠抓 “ 十四五 ” 石化化工行业高质量发展指导意见目标任务落实，推动石化化工行业平稳运行，夯实行业高质量发展基础。《工作方案》基本原则指出，要立足当前并着眼长远，坚持平稳运行与转型发展相结合。瞄准科技革命、产业变革和消费升级方向，坚持供给提质与需求升级相结合。聚焦重点领域和关键环节精准施策，稳预期强信心，激发市场活力和大中小企业内生动力，坚持市场主导与政府引导相结合。

三、《工作方案》以问题为导向，为推动稳增长提出务实举措

我国是世界石油和化学工业大国，产业规模居世界第二位，其中化学工业居世界第一位，销售收入占全球近 40% 。主要产品产量、消费量稳居世界前列，技术水平持续提高，炼油、乙烯、聚烯烃及主要有机化学品等领域已达到国际先进水平，结构调整取得积极进展，高端产品、绿色产品所占比重持续提升，绿色、低碳发展也有显著进步。但是，与世界先进水平相比，行业发展仍有较大差距。低端过剩、高端短缺的结构性矛盾依然突出，部分高端石化产品、化工新材料、专用化学品尚无法满足需求，产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务仍然艰巨。科研投入不足，自主创新能力薄弱，基础理论研究能力、原始创新能力和科研成果工程化能力差距明显，成为制约我国石化行业高质量发展的关键短板。布局结构不尽合理，产业链协同和集群化程度不高，企业盈利能力偏弱，国际化经营水平较低，市场配置资源的效率不强。化工园区东西部差距加大，发展水平和管理水平参差不齐，园区建设仍有待规范提升。行业安全环保事故时有发生，本质安全水平和危化品入园率都有待提升，绿色发展任务十分艰巨。

《工作方案》聚焦当前石化化工行业薄弱环节，针对影响行业稳增长、保安全、促提升的供应链堵点和产业链短板，着力精准施策，破解难题。围绕扩大有效投资、丰富优质供给、稳定外资外贸、强化要素供给、激发企业活力等五大方面、 11 项重点任务细化工作举措，为地方政府、行业组织和广大企业提供工作着力点。

四、《工作方案》强化保障服务，为支撑行业信心恢复和动力回升营造良好环境

近年来，随着产业规模总量扩大、技术进步加快、绿色低碳安全发展要求提高，石化化工行业对行业治理水平和能力的要求提升，对行业预期管理和专业化服务的需求迫切。当前，石化化工行业运行和产业发展遭遇全球经济下行、阶段性压力加大，需要抓住工业经济恢复关键期和产业升级窗口期，强化政企协同，提升预期管理，完善政策环境，强化保障服务，着力破解需求恢复不及预期、企业生产经营困难较多、内生增长动力不足等问题，推动石化化工行业高质量发展，为保持经济总体稳定向好、实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

为切实有力促进行业稳增长工作落到实处，《工作方案》从加强政策统筹、强化预期管理、完善财政政策、强化保障服务等四方面提出具体的保障措施。随着各项措施的实施，我国石化化工行业发展环境将不断优化，行业发展空间将得到进一步拓展，行业发展信心将逐步恢复，行业增长动力将不断回升，为行业由大变强注入新动力，为实现中国式现代化做出石化化工行业的新贡献。

（中国石油和化学工业联合会）