各县市区人民政府,市人民政府各部门:
《2008年度市政府推进依法行政工作安排》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○○八年五月十四日
2008年度市政府推进依法行政工作安排
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《2008年度省政府推进依法行政工作安排》的规定,2008年全市推进依法行政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七届二中全会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,加快转变政府职能,深化行政管理体制改革,创新政府管理方式,提高制度建设质量,加强行政执法监督,建立健全行政争议化解机制,全面推进依法行政、为实现我市经济、社会可持续发展提供法制保障。
一、加快转变政府职能,深化行政管理体制改革
1.加快转变政府职能。深入推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品。更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动,增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,促进我市国民经济又好又快发展。
2.深化行政管理体制改革。按照国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》和省、市政府的部署,积极推进行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。合理界定政府部门职能,明确部门责任。进一步理顺部门职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任。健全部门间协调配合机制。继续清理和规范行政许可行为,减少行政审批事项。
3.不断提高政府服务水平。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系,优化公共资源配置,切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。完善应急预案体系和管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件,提高危机管理和抗风险能力。
4.努力完善行政监督制度。着力解决权力过分集中和缺乏制约的问题,从根本上加强制度建设,坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和政府绩效管理制度,健全政府绩效考核体系,把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,自觉接受社会各个方面的监督。切实加强公务员队伍建设,进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平。
二、加强政府规范性文件制定工作,进一步提高制度建设质量
5.增强规范性文件制定工作的计划性。要坚持“少而精”的原则,搞好规范性文件制定的调研,重点抓好事关政府工作全局、当前急需、又有鲜明地方特色的规范性文件项目。规范性文件起草单位应提前向制定机关报送规范性文件制定计划,对规范性文件制定的必要性、可行性进行科学论证,并将调研论证情况向制定机关书面报告。
6.严格遵守法定权限,认真执行规范性文件制定程序,不断提高规范性文件质量。杜绝违法越权规定行政确认、行政许可、行政处罚、行政征收、行政处分、行政强制措施。严格执行规范性文件制定程序有关规定,坚持规范性文件发布前由法制机构统一审查。部门以政府名义拟制的规范性文件,应当先经本部门法制机构初审,然后提交政府法制机构审查,非经法制机构审查,领导不予签发,确保规范性文件内容合法、适当。
7.继续完善规范性文件制定过程中的公开机制。进一步健全公开征求意见和听证制度等相关制度,使公众参与政府规范性文件制定工作制度化、规范化。继续加大政府制定规范性文件的公开性和透明度,对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,制定机关或起草单位要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式听取意见,并将征求意见的采纳情况向制定机关作出书面说明。建立健全协调机制,加强政府规范性文件制定过程中的协调,坚决克服规范性文件制定中的部门利益倾向。
8.推行规范性文件后评估制度。规范性文件公布实施后,制定机关和实施机关要及时收集、分析各方面的反应,认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的,以及原规定与新出台的上位法不一致的,要及时修改或者废止。市县政府法制机构要积极受理公民、法人和其他组织对政府规范性文件的投诉,及时纠正违法和不适当的规范性文件。
三、完善行政监督制度和机制,加大对行政执法行为的监督力度
9.深入推行行政执法责任制,做好评议考核工作,加强和改进行政执法。市政府法制办要积极研究深入推进行政执法责任制的相关具体制度和措施,加强对推行行政执法责任制情况的交流指导和督促检查;对违法执法的单位和个人,要严格按照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究责任,并将典型案例予以公布。
10.完善规范性文件备案审查监督体制。市政府规范性文件要及时向省政府、市人大常委会报备,报备率达到百分之百。各级各部门要做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强对规范性文件的指导,对审查中发现的问题,坚决予以纠正。
11.认真开展行政执法案卷评查工作。市政府法制办要在全市范围内组织开展行政执法案卷评查工作,要把集中评查和执法单位自查自纠结合起来,做到行政执法主体合法,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,执法案卷整理规范。
12.继续完善和强化行政执法人员资格管理制度。坚持做好行政执法人员培训工作,做到培训考核经常化、制度化。市政府法制办要加强对行政执法证件的管理,严格执行执法人员准入条件和程序。按照省政府统一部署,完善行政执法人员信息网络,对行政执法人员实现资格信息网上公布,供社会公众查询。
13.全面推行行政首长出庭应诉制度。各级、各部门领导要严格按照《南阳市行政首长出庭应诉暂行规定》的要求,积极出庭应诉,认真履行职责。各级政府法制工作机构要认真做好行政首长出庭应诉的指导、监督和协调,及时总结推广行政首长出庭应诉中的经验,查找存在的问题,推动工作开展。
14.进一步加强对仲裁工作的指导。市政府法制办要加强对仲裁工作的指导,要通过与相关部门联合行文等方式宣传、推广仲裁制度,确保南阳仲裁委充分履行职责,完善工作制度,提高工作质量,充分发挥仲裁机构在解决经济纠纷、维护经济秩序中的作用,推动仲裁事业的更大发展。
四、加强行政复议工作,提高行政复议工作水平
15.畅通行政复议渠道,积极受理行政复议案件。采取便民措施,完善接待制度,畅通受理渠道,积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的受理方法。引导群众通过行政复议等合法渠道反映诉求,最大限度地把行政争议化解在行政程序。
16.切实提高行政复议的办案质量。要把依法受理案件率、法定期限办结率、审结案件正确率、纠错案件整改率,作为衡量行政复议办案质量的重要指标。把是否依法有效解决行政争议、化解矛盾,作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度,努力做到“定纷止争、案结事了”,力求把行政争议解决在政府系统内部,力求行政复议法律效果和社会效果的统一。
17.积极创新行政复议的工作方式。注重运用和解、调解等多种手段,化解矛盾,平衡利益,促进当事人与政府或行政机关相互理解和信任,最大限度地减少行政争议的负面效应。对案情复杂、社会关注的案件,要采取当面审理、公开听证等方式。
五、切实加强领导,为推进依法行政提供有力保障
18.全市各级政府和市政府各部门要高度重视对贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作的领导,对照市政府确定的目标任务,完善工作机制,强化工作举措,扎扎实实推进,确保法治政府建设每年都有新成效。各级依法行政工作领导小组要充分发挥领导和协调作用,为推进依法行政提供有力的指导。
19.认真做好市县政府依法行政工作。根据国务院和省政府关于加强市县政府依法行政工作的要求,市县政府法制机构要对本地区依法行政情况进行调查研究,找准薄弱环节和突出问题,提出符合本地实际情况的依法行政实施意见和措施。县市区政府要按照统一部署开展规范性文件清理,对不符合法律、法规、规章规定以及不适应经济社会发展需要的规范性文件及时予以修订或者废止。县市区政府要充分认识政府法制机构在依法行政、建设法治政府工作中的地位和作用,切实加强政府法制机构和队伍建设,为政府法制机构开展工作创造良好的条件。
20.积极开展“依法行政示范单位”创建活动。按照省委、省政府在“五五”普法纲要中确定的职责,市政府法制办、市司法局及依法治市办公室要积极配合,周密安排,精心组织,做好“依法行政示范单位”创建活动,为深化依法行政探索方法,总结经验,发挥引导、示范、带动作用。
21.认真做好法制宣传培训工作。加大法制宣传工作的力度,继续做好《物权法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》等法律法规的宣传工作,要在深度和广度上下功夫。市政府法制办要探索建立稳定的全市行政执法人员培训机制,做到全市统一培训和部门分别培训相结合,并把法制培训与对行政执法人员的考核、执法证件管理结合起来。
22.严格实行推进依法行政工作情况定期报告制度。按照市政府推进依法行政工作的部署,全市各级政府和政府各部门要提出本级政府和本部门推进依法行政工作的年度计划和落实措施。各县市区政府和市政府各部门要于12月10日前向市政府报告本年度推进依法行政工作的情况。
23.切实加强对依法行政工作的督促检查。对执行依法行政工作计划不力的,要严肃纪律,追究责任。
主题词：
| N001-2008-002299 | 文 号宛政办〔2008〕63号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
