各县市区人民政府,市人民政府各部门:

《南阳市2007年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排好2007年经济和社会发展的各项工作。

2007年是“十一五”经济社会发展的关键一年,实施好今年的国民经济和社会发展计划,对于抓住重要战略机遇,促进我市经济社会发展实现新跨越具有重要意义。各县市区、各部门要抓住当前有利时机,切实增强责任感和紧迫感,认真贯彻落实市四次党代会和市委经济工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破,致力改善居民生活,加快构建和谐社会,努力完成2007年国民经济和社会发展的各项任务,促进经济社会又好又快发展。

二○○七年五月九日

南阳市2007年国民经济和社会发展计划

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年,全市上下按照科学发展观和构建社会主义和谐社会要求,全面贯彻宏观调控政策,加快推进工业化、城镇化和农业现代化,着力调整经济结构和转变增长方式,经济社会保持又快又好发展势头,实现了“十一五”的良好开局。

(一)综合实力显著提升。初步核算,全年生产总值达到1201.17亿元,比上年增长13.5%。固定资产投资完成514.4亿元,增长36.3%,“双千亿”目标超额完成。经济结构调整取得新进展,三次产业结构比例调整为24.6:51:24.4。农业生产再获丰收,粮食总产量达到527.24万吨,增长13.2%,创历史新高;工业产值和效益大幅增长,限额以上工业增加值达到281.16亿元,增长22.9%。财政实力进一步增强,一般预算收入达到36.3亿元,增长25.9%;一般预算支出达到109.06亿元,增长41.9%。全社会消费品零售总额达到392.5亿元,增长15.6%。城乡居民存款余额532.9亿元,增长13.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8913元和3386元,比上年增长13.8%和17%。

(二)项目建设成效明显。全年争取国家和省投资项目396个,争取上级投资15.72亿元,总量位居全省前列。全市确定的211个重点项目当年完成投资160亿元,建设规模创历史之最。方城迅天宇公司太阳能等级多晶硅项目已形成批量生产能力,中光学集团光学引擎、二胶厂CTP版材项目相继奠基。全市确定的100个重点工业建设项目已有43个建成投产。沪陕高速公路信阳至南阳段建成通车,高速公路通车里程达到273公里。新建改建干线公路543公里。中心城区迎宾大道及北京大道南延等一批重点工程相继完工,白河大桥改造、第一橡胶坝等项目进展顺利。鸭电二期、南阳热电厂、全国首条1000千伏特高压开关站等重点项目加快建设,孟山核电站、天池抽水蓄能电站、方城风力发电等重大项目前期工作取得新进展。

(三)改革开放步伐加快。国有企业改革稳步推进。金冠、南纺等企业集团已实现股权多元化,新纺公司成功上市,陆德筑机在全省率先实现民营股权上市。全面启动市直事业单位改革,首批进行转企改制的45家单位已有20家进入实质操作阶段。顺利完成乡镇机构改革和粮食流通体制改革工作。招商引资力度加大,全年引进市外资金105亿元,实际利用外资6704万美元,增长39.4%;外贸出口总额3.4亿美元,增长44%。

(四)和谐社会建设扎实推进。各项支农惠农政策得到落实,农村道路、沼气、安全饮水等基础设施建设力度加大。38个国债卫生院和2个县医院项目基本完工;全年完成“村村通”建设里程4664公里,超计划完成863公里,宛城、卧龙、内乡、南召、新野、桐柏等6县区已提前实现“村村通”目标。城乡教育基础设施建设继续加强,南阳市第21小学等3所学校开工建设。启动实施了20户以上自然村的“村村通”广播电视工程。实行节能降耗目标管理责任制,加强散装水泥的推广应用,对铁合金、电石等高耗能企业实行了差别电价。对唐河、白河等重点流域和蒲山、南水北调中线工程水源地等重点区域的污染进行综合治理,关闭取缔了一批小水泥、小矿山、小石灰窑等高耗能、重污染企业。天冠集团国家级循环经济试点工作进展顺利。就业再就业工作得到加强,全市城镇新增就业12.9万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系不断完善,农村最低生活保障制度初步建立,城镇居民最低生活保障标准全面提高。人口自然增长率为5.05‰。

虽然我市经济社会发展总体形势较好,但仍面临着一些突出的矛盾和问题:一是产业结构不尽合理。第一产业比重大、产业化水平不高,大个工业企业少、产业集聚水平低,现代服务业发展相对缓慢等。二是投资结构有待进一步优化。部分项目存在规模小、能耗高、污染较重等质量不高问题。三是一些领域的改革比较滞后,对外开放程度还处于较低层次。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展的目标任务

(一)主要目标

生产总值增长13%,其中一、二、三产业增加值分别增长6%、16%(工业增加值增长17%)和13%;全社会固定资产投资增长20%以上;外贸出口增长15%;实际利用外资增长20%;地方财政一般预算收入增长15%;万元生产总值能耗降低4.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.5%和4.2%;社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格指数控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。

(二)主要任务

按照既定目标,继续在发展中顺应调控、在调控中谋求发展,确保各项工作全面推进,实现经济社会又好又快发展。

1.实施工业强市战略,全面提升工业竞争力

培育壮大重点企业和优势产业。改造提升传统产业,大力发展高新技术产业,引导生产要素向优势产业集中,重点培育光电、电力、纺织、医药、油碱化工、冶金建材、生物质化工、装备制造及汽车零部件等八大优势产业,着力打造一批配套能力强、聚集效应明显的产业集群。对确定的20家重点工业企业给予倾斜扶持,尽快培育一批核心竞争力强、拥有自主知识产权的大型企业集团。

加快重点工业项目建设。计划安排投资额3000万元以上重点工业项目97个,计划总投资229亿元,力争49个项目建成投产。重点抓好46个“发动机计划”项目,2007年计划完成投资85.6亿元,其中19个项目建成投产或部分投产,24个项目按期开工建设,22个续建项目完成年度投资计划。

建设特色工业园区。重点建设南阳高新技术开发区、生态工业园区、龙升工业园区,启动官庄和鸭河工业区建设规划。各县市要结合实际,加强特色园区建设,完善园区配套功能,使园区真正成为新型工业化的先导区。

加强创新能力建设。综合运用各种政策手段,推动产业关键技术和重大装备研发。纳入省百户重点企业和50户高成长型企业要全部建立省级以上技术中心,市定20家重点企业要全部建立企业技术中心。以天冠、中光学等企业集团为依托,组织实施一批重大自主创新项目,培育一批名优产品。

2.着力优化投资结构,加强重大项目建设

加快重点项目建设。工业方面,重点抓好“发动机计划”项目建设。农业方面,重点抓好鸭河口、引丹等灌区续建配套及节水改造、唐白河一期治理工程、方城望花亭等大中型水库除险加固、退耕还林等项目建设,搞好南水北调南阳段开工建设的协调服务工作。交通方面,重点抓好宛坪高速、岭南高速、驿宛高速和一批干线公路、旅游及战备公路建设,确保宛坪高速年底前建成通车。抓紧做好临汾—三亚高速(西峡、淅川段)、内邓高速、石人山—西峡高速、火车站综合改造、南阳机场改扩建等项目的前期工作。能源方面,加快鸭电二期、南阳热电厂等项目建设,确保方城风力发电开工建设。加快建设一批220KV、110KV输变电工程。城市基础设施方面,加快建设邓州、新野、淅川、唐河、社旗等5个县市的污水处理工程,开工建设11个县市垃圾处理工程,年底前各县市县城要全部完成污水处理和垃圾处理设施建设。同时,超前谋划一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业升级项目,加快办理各种手续。

调整优化投资结构。充分发挥政府建设资金的调控作用,重点支持农业和农村基础设施、工业结构调整、现代服务业、社会事业等领域的重大项目建设。

加强固定资产投资管理。严格执行基本建设程序,进一步规范项目审批、核准和备案程序。建立部门间的协调联动机制,加强对新上项目行业准入标准、规划布局、建设用地、环境评价及安全、能耗等条件的审查,积极推广使用多层标准厂房,提高土地投资强度和产出效益。落实重点项目目标管理责任制,优化项目建设外部环境,确保重点项目建设顺利实施。

3.扎实做好“三农”工作,加快推进社会主义新农村建设

积极推进农业结构调整。加快优质粮棉油生产基地建设,为我市争取国家大型商品粮基地项目创造条件。以内乡、新野、唐河、社旗等省政府确定的畜牧业发展重点县为依托,大力发展现代畜牧业;建设一批规模化、标准化的养殖小区,做大做强肉制品和奶制品两个产业链。加快以长江、淮河防护林、退耕还林为重点的林业生态工程建设。加大对宛西制药等农业产业化龙头企业的培育扶持力度,尽快形成一批辐射带动能力强、经济效益好的企业集团。

加强农村基础设施建设。完善农村公路网络,新安排“村村通”工程3696公里,新建农村客运招呼站1500个。继续实施农村安全饮水工程,力争新解决20万人的安全饮水问题。大力推广沼气、太阳能等清洁能源,争取新增沼气用户7万户。

拓宽农民增收渠道。认真落实各项惠农政策,继续做好对种粮农民的综合直补、直接补贴、良种补贴和农机购置补贴工作,切实提高农民种粮收益。加强农民素质教育和职业技能培训,进一步扩大劳务输出。加大扶贫开发力度,合理安排以工代赈和各项扶贫开发资金,确保7万人脱贫和解决温饱。

4.抓好节能减排,坚持节约发展、清洁发展

加强节能减排工作。分解落实2007年节能目标,加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。突出重点领域,抓好钢铁、电力、化工、建材等重点行业和企业的节能工作,完成重点用能单位能源审计和节能规划编制工作。以提高资源利用率为重点,突出抓好火力发电、纺织印染、医药、造纸、冶金、食品加工等重点行业的节水节材工作。加快推进粉煤灰、采矿废渣、有机废水等工业废物综合利用。依法淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备,全面淘汰普通立窑水泥生产线,尽快淘汰不符合国家产业和市场准入条件的小炼钢、小炼铁、小电石、小铁合金。

加强污染防治和生态建设。大力发展循环经济,继续抓好重点企业、重点行业、重点领域、重点园区的循环经济试点工作。对南阳伏牛山世界地质公园、南水北调中线工程水源地、淮河源生态功能保护区、鸭河口库区水源功能保护区等实施重点保护。加大对白河、唐河、南水北调中线工程水源地等重点流域和高排放行业的污染治理力度,有效削减主要污染物排放总量。

5.加快城镇化进程,发展壮大县域经济

加快中心城市建设步伐。白河大桥8月底前竣工通车,第二橡胶坝尽快修复使用,车站路北延、张衡路东延等工程开工建设,中心城区5条主干道和6个入市口整治工程分步实施,梅溪河、温凉河等6条城市内河的综合整治和开发分步启动。

加强县城和小城镇建设。加大县城基础设施和公用设施建设力度,逐步完善交通通讯、供排水系统和生态保护系统。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带,突出抓好50个重点镇建设,提高城镇对区域经济社会发展的辐射带动能力。

大力发展县域经济。调整优化经济结构,发展特色经济、集群经济和开放型经济。鼓励和支持实力较强的县市向全省20强迈进,支持贫困县、产粮大县、畜牧业重点县加快发展。淅川、桐柏、南召、社旗4个县已纳入国家西部大开发政策向中部地区延伸的实施范围,要认真研究有关政策,积极争取上级支持。

6.发展壮大服务业,培育新的经济增长点

加强对服务业发展的指导和支持,研究制订全市服务业发展总体规划和专项规划,尽快出台加快服务业发展的政策和措施。重点发展现代物流、科技服务、会展、咨询、社区服务等新兴服务业,全面提升商贸、餐饮等传统服务业。抓住省政府着力打造伏牛山生态旅游区的机遇,加快旅游项目规划和建设步伐。精心编制南阳文化产业发展规划,抓好重大文化产业项目实施,推动文化资源整合和文化企业的规模化、集约化经营。

7.加快改革开放步伐,增创经济发展活力

继续深化各项改革。加快国有企业改革步伐,市属28家国有工业企业年底前全部完成改制任务;鼓励和引导一批有实力的企业引进战略投资者,与国内外大公司大集团实现战略重组。分类推进事业单位改革,重点抓好市直生产经营服务型事业单位的改革工作。认真研究和利用好资本市场,强力推进企业上市工作,重点抓好“325工程”(30家重点企业、20家上市前期准备企业、5家拟上市企业)的实施。进一步深化投资体制改革,规范政府投资项目管理;积极开展“代建制”试点工作,完善企业投资项目核准制、备案制。积极推进行政管理体制改革、流通企业改革、农村综合改革和文化、科技、卫生、公用事业等领域的改革。

全方位扩大对外开放。紧紧抓住国际产业向国内转移、东南沿海产业向中西部转移的机遇,立足资源、技术、产品优势,谋划包装一批高质量的项目,不断充实和完善招商引资项目库。以第二届中部投资贸易博览会等节会为载体,精心组织好对外招商工作。大力发展开放型经济,进一步扩大进出口规模,提高利用外资质量;继续实施东引西进和“走出去”战略,加强区域经济技术合作,引导优势企业到境外投资。

8.着力构建和谐社会,提高人民群众生活质量

坚持公共教育资源向农村倾斜,完善农村中小学校舍维修改造长效机制,全面完成农村中小学现代远程教育工程建设,促进义务教育均衡发展;大力发展职业教育,建设一批县级职教中心和示范性中等职业学校。完善公共卫生和医疗服务体系,大力推进10个县的新型农村合作医疗试点工作,完成83家乡镇卫生院改造任务,改扩建一批贫困县医院、妇幼保健院和中医院等卫生基础设施项目。加大公益性文化设施建设力度,完成904个20户以上自然村通广播电视任务。加强基层体育场馆、村级组织活动场所和乡镇司法所、中心法庭等基层政法基础设施项目建设。全面落实再就业优惠政策,确保全年城镇新增就业7.5万人。加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设,建立健全社会救助体系和社会保障监督体系,扩大社会保障覆盖面。集中财力、物力,切实办好关系人民群众切身利益的实事,让人民群众得到更多实惠。

附件:南阳市2007年国民经济和社会发展计划主要指标

附　件

南阳市2007 年国民经济和社会发展计划主要指标

指 标 名 称	计算 单位	2005年实际	2006年预计	2006年预计 比2005年实 际增长%	2007年预测	2007年比 2006年预 计增长%
一、全市生产总值	亿元	1053.4	1201.17	13.5	1370	13
其中：第一产业	亿元	275.76	295.17	8	316	6
第二产业	亿元	527.99	612.33	15.8	718	16
工业	亿元	468.18	546.6	16.7	645	17
第三产业	亿元	249.68	293.67	14.9	336	13
二、地方财政
一般预算收入	亿元	29.04	36.3	25.9	41.75	15
三、全社会固定资产投资	亿元	377.4	514.4	36.3	617	20
四、物价
居民消费价格指数	％	102.3	101	1	103	3
五、商业
社会消费品零售总额	亿元	339.65	392.5	15.6	443.5	13
六、对外贸易
外贸出口总值	亿美元	2.35	3.4	44	3.9	15
七、利用外商直接投资	亿美元	0.4809	0.6704	39.4	0.8	20
八、人民生活
城镇居民家庭人均可支配收入	元	7830.7	8913	13.8	9626	8
农村居民家庭人均纯收入	元	2894	3386	17	3590	6
九、人口与就业
1、城镇新增就业人数	万人	12.5	12.9		7．5
2、城镇登记失业率	％	3.2	3.4		4
3、人口自然增长率	‰	4.76	5.05		6.5

说明： 全市生产总值按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。

主题词：国民经济 社会发展 计划 通知

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式

N001-2008-002249	宛政〔2007〕51号
南阳市人民政府办公室	2008-11-26
面向社会	主动公开