各县市区人民政府,市人民政府有关部门:

《南阳市矿产资源开发整合意见》已经市政府同意,现印发给你们,望结合各自实际,认真遵照执行。

二○○七年五月十五日

南阳市矿产资源开发整合意见

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)文件精神,进一步推动矿产资源开发秩序整顿和规范工作深入开展,实现资源规模化、集约化开发,提高我市矿产资源保障能力,促进全市矿业经济持续健康发展,结合我市实际,提出如下整合意见。

一、资源整合的指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以保护和合理开发矿产资源、满足经济社会发展对矿产资源的需求为目的,通过收购、参股、兼并等方式,对矿产资源重新规划整合,对矿山企业依法进行重组,提升矿产资源管理和开发利用水平,缓解资源环境压力,实现产业优化升级,提高安全生产水平,促进我市矿业的可持续发展。

二、资源整合的目标

(一)矿山布局趋于合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划,合理编制矿业权设置方案,重新划分矿区范围,确定开采规模,一个矿区只设置一个采矿权,彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。

(二)矿山企业结构明显优化。以优并劣,扶优扶强,矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合,使矿山企业规模化、集约化水平明显提高,矿山企业数量明显减少。

(三)开发利用水平全面提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺,使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求,共生、伴生矿产得到综合利用,废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。

(四)安全生产条件明显改善,矿山生态环境进一步优化。

提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质,遏制重特大事故发生。建立健全矿山环境治理恢复补偿制度,制订矿山生态环境保护与综合治理方案,预防与控制环境污染和生态破坏事故。

三、资源整合的基本原则

(一)政府引导,市场运作。强化政府宏观调控和政策引导作用,发挥市场在资源配置中的基础性作用,综合运用经济、法律和必要的行政手段,依法推进资源整合工作。

(二)统筹兼顾,协调发展。兼顾各方利益,依法保护采矿权人的合法权益,积极稳妥推进,维护社会稳定,公开整合过程,广泛接受社会监督。

(三)扶优扶强、集约高效。根据资源自然赋存状况,遵循市场经济规律,结合企业重组、改制、改造,以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山企业作为主体,整合其他小的。

(四)统一规划,分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、以及产业结构调整和产业发展规划等规定,有计划地分步实施。

(五)突出重点,分类指导。重点整合影响大矿周边的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。

四、整合范围和主要任务

(一)整合范围

根据我市资源开发现状和分布特点,此次整合的重点为:

1.重要矿种。钼、独山玉、建筑用石料等矿种以及其他对经济社会发展具有较大影响的矿种。

2.重点矿区。一矿多开、大矿小开的矿区;矿山布点过密、生产规模过小、个体矿山集聚区;矿业秩序较为混乱和因矿权布局不合理而导致安全隐患较多的矿区。

(二)主要任务

1.钼矿

镇平县楸树湾钼矿探明储量钼矿石量525万吨,为一小型铜钼矿床。该矿区1.5平方公里范围内,现有开采钼企业14家,且都是小型以下私营或股份制企业,生产经营粗放,资源利用率低,环境污染现象严重,安全隐患大,无证采矿和越界采矿行为时有发生。为解决以上问题,实现资源集约利用,拟对该矿区开展资源整合,把该矿区的14家矿山企业整合为5家大中型股份制企业。目前该矿区资源整合实施方案已经上报省国土资源厅,待批准后下步组织实施。

2.独山玉矿

独山玉是我市独特珍贵的一种资源,矿区分为西矿段、东矿段,保有储量25356吨,其中南阳市玉矿开采为独山西矿带,保有储量11347吨,东矿段保有储量14009吨。1998年以来,由于行政管理体制的变更、经济利益的驱动及多方面的原因,独山玉矿区东矿段违法开采屡屡发生。市委、市政府高度重视对东段偷采玉石的违法活动的整治,经过历年多次整治收到了一定的效果,但偷采活动屡禁不止,为彻底根治该矿区无序开采的混乱局面,有效保护和合理开发独山玉这一珍贵资源,东矿段的独玉资源采矿权实行有偿出让。

3.水泥灰岩、建筑用石料矿

水泥灰岩、建筑用石料在大部分县市区都有分布,我市现有持证小型以下矿山160余家,占我市矿山总数的35%,资源开发普遍存在多、小、散局面,各县市区要结合本地实际自选矿区进行资源整合,特别是内乡、镇平、邓州、南召等县要以大型水泥生产基地为龙头进行资源整合,实现我市优势资源的集约开发。

镇平县柳泉铺杏花山、遮山、老庄时沟、小西岗石材矿区建筑用石料资源丰富,远景储量2.05亿立方米,共有建材石料矿点150个,均是家庭作坊式的企业,其中大部分是无证矿点。镇平县政府要切实落实已制定的石材资源整合方案,实现资源的优化配置。内乡县政府要加大师岗镇鄂沟、大桥乡郭河、碾子岗、乍岖乡的12个小型采石场整合力度,整合为师岗镇鄂沟灵山坡、师岗镇鄂沟黑崖山、大桥乡碾子岗、大桥乡寺山4个建筑用石灰岩矿区,缩减矿山企业数量。

通过资源整合,将全市建筑石料矿点减少20%以上。

五、保障措施

(一)高度重视,加强领导。矿产资源整合工作政策性强、任务重、涉及面广,各县市区政府必须高度重视,切实加强组织领导。各级政府是资源整合工作的责任主体,整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责协调,各成员单位按各自职能具体组织实施,确保矿产资源整合工作顺利进行。

(二)明确职责,协调配合。国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底,组织审查矿产资源整合实施方案和矿区整合实施方案,划定矿区范围,依法办理采矿许可证;工商部门负责对整合后矿山依法办理企业名称核准和注册(变更)登记手续;环保部门负责对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批,对严重破坏生态、污染环境的矿山提请当地政府予以关闭;安全监管部门负责矿山安全生产监管监察,对整合后矿山安全生产条件进行审查,依法办理安全生产许可证,对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭,并函告有关部门及时依法吊销相关证照;公安部门负责矿山爆炸物品管理,依法核定整合后矿山的爆炸物品用量,严肃查处非法买卖、持有爆炸物品行为;电力部门负责整合矿山的用电监管,严禁向违法生产矿山供电和转供电;监察部门负责对矿产资源整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法违规行为进行查处,严肃追究有关人员的责任。各有关部门要密切配合、形成合力,确保矿产资源整合工作顺利推进。

(三)加强引导,市场运作。按照政府引导、市场运作的原则,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并等方式开展资源整合,鼓励大中型矿山企业及矿产品加工企业对小矿实施兼并、控股、联营。各县市区要立足当地矿产资源开发实际,在充分做好调查摸底工作的前提下,精心编制符合当地实际的矿产资源整合实施方案;要切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。

(四)健全制度,加强督导。各县市区政府要加强政策研究,总结和推广典型经验,推动整合工作扎实开展,及时发现和解决资源整合过程中的有关问题,进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组要加强对全市资源整合工作的督促检查,严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。

主题词：南阳市 人民政府 政府办公室 印发 矿产资源开发 开发整合 合意 的通知 2014 11

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N001-2008-002331	宛政办〔2007〕27号
南阳市人民政府办公室	2008-11-26
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