各县市区人民政府,市人民政府各部门:
为深入贯彻落实省委八届八次全会、省政府第一次全体会议和市委四届十次(扩大)会议、市政府三届九次全体(扩大)会议精神,现就开展“转变政府职能,转变工作作风,提高行政效能,提高公务员素质”即“两转两提”工作,提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
以十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以转变职能、改进作风为主线,以提高工作效率为核心,着力推进服务型政府建设。通过不懈努力,使政府职能得到转变,工作作风明显好转,工作效率显著提高,执行力和公信力进一步增强,服务型政府建设不断取得新成效,人民群众对政府满意度进一步提升。
二、主要工作内容
(一)围绕转变政府职能,深入推进行政审批制度改革
1、在已组织开展行政审批事项清理工作的基础上,由市政府法制办、市编办牵头,相关部门配合,组织对各级、各部门现有的审批事项进行新一轮的全面清理。其中,市直各部门按照市政府的安排意见,将自查清理意见报送市政府法制办、市编办。市政府法制办、市编办于10月底前形成清理意见,报市政府审定后向社会公布。各县市区参照市清理工作进度安排,结合各自实际,本着从严抓紧的原则
,妥善确定工作步骤和时间安排。
2、充分运用监察手段,对清理过程和清理结果落实情况实施监督检查。对保留的行政审批项目,进一步明确审批标准、条件、时限和责任,完善审批方式,简化办事流程,规范审批程序。对取消和调整的行政审批项目,要加强后续监管,实行跟踪问效。
3、继续加强《行政许可法》贯彻执行情况监督检查,规范行政许可行为,提高行政许可效能。在已开展《行政许可法》贯彻执行情况监督检查的基础上,深入调研,探索行政许可绩效评估办法,推行行政许可绩效评估。强化对行政许可权的监督制约,建立起经常性、动态性、长效性的层级监督机制。
(二)认真解决企业和群众反映突出的乱收费问题,进一步规范行政执法行为
1、加强两项收费清理,规范收费行为。由市财政局牵头继续组织开展行政事业性收费专项清理,市物价局、市监察局、市优化办等部门配合;由市物价局牵头继续组织开展经营服务性收费专项清理,市财政局、市监察局、市优化办等部门配合。10月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见,报市政府批准后予以公布。同时对保留的项目重新进行公示,对收费许可证进行重新审核,按照行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。各县市区也要集中时间,对两项收费进行清理,11月底前公布清理结果。
2、着力规范行政处罚裁量权。根据国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》,市法制办在调查研究的基础上,抓紧制定《规范行政处罚裁量权实施意见》,并牵头组织对涉企行政处罚项目进行全面清理,建立处罚事项自由裁量权制度,进一步规范行政处罚行为。
3、开展行政执法责任制落实情况监督检查。根据国务院、省政府关于推行行政执法责任制的部署和要求,切实对行政执法活动实施有效监督。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究,督促行政机关认真落实行政执法责任制,纠正和查处违法或不当执法行为,提高严格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。年底前完成对全市行政执法人员资格的网上管理和公开。
(三)围绕提高行政效能,加强行政服务网络建设
1、规范行政服务中心(大厅)建设。进一步推进职能部门内设机构整合力度,切实解决行政服务窗口“收发室”、“二传手”和“前店后厂”等问题,真正实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。各职能部门的行政许可和非行政许可审批事项要全部纳入行政服务窗口办理,实行“阳光操作”,履行服务承诺,严格限时办结。要规范行政服务窗口收费管理,落实“部门缴费决定、银行代收开票、财政监督管理”工作制度,防止和杜绝服务窗口乱收费现象的发生。深入开展“争创优质服务窗口”活动,对达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服务网络,逐步实现以人为本的网络化服务。把服务中心建设向基层延伸,向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展,不断强化服务功能。今年全市乡级便民服务中心建设任务要全部落实,在偏远行政村设村级代理服务站(点),推行代办员服务制度,力争年底前形成市、县、乡、村四级行政服务网络。要按照省电子政务建设三年规划要求,做好电子政务建设相关基础和配合工作,力争按省要求于2010年投入运行。
(四)加强公务员教育培训,提高公务员整体素质
1、组织开展公务员培训教育。坚持行政推进、全员参与的原则,制定公务员培训方案,完善公务员考录和流动机制。当前,要结合全市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动,组织广大公务员认真学习、深刻理解建设服务型政府的有关论述,认真贯彻落实省政府第一次全体会议精神,自觉主动地把开展“两转两提”工作作为解放思想大讨论的重要内容,作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要保证。通过常抓不懈,狠抓落实,在公务员队伍中牢固树立起大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识。
2、开展效能建设“十佳”单位、“十佳”先进工作者评选活动。结合全市“效能建设年”活动开展,年底评选表彰一批效能建设“十佳”单位和“十佳”先进工作者。评选活动要形成制度化,每年进行一次。3、建立健全公务员管理制度体系。结合全市实际,在深入调查研究的基础上,对《南阳市人民政府工作规则》等8项工作制度进行修订完善,规范、优化办事规程和行为准则,建立起制度完备、管理规范的公务员管理体系。
(五)围绕转变工作作风,深入开展政风行风评议和效能建设
1、组织开展对部门和行业的民主评议政风行风活动。按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》的要求,结合我市实际,今年确定工商、国税、地税、质量技术监督等47个政府部门和电力、铁路、邮政等45个公共服务行业为评议对象。在评议活动中,组织参评部门和行业开展”对照职能,贴近民生,努力为群众办实事、办好事”主题实践活动,进一步增强为民服务意识。10月份组织全市性的问卷测评活动,接受群众和社会各界评议,积极听取并整改群众反映强烈的热点、难点问题。同时,把评议结果及时反馈有关部门,作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标,作为考核部门及其主要领导工作效能的重要依据。
2、切实推进基层部门和行业的作风建设。下半年,市政府纠风办在全市10个社会管理与服务职能相对较多的政府部门和公共服务行业,开展”群众满意的基层站、所(队、办)和窗口单位”评议活动。通过评议和创建活动,切实解决群众反映强烈的问题,使干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。
3、扎实推进“效能建设年”活动。按照市委、市政府《关于在全市开展“效能建设年”活动的意见》,认真抓好各项工作落实。要继续加大力度。重点是加大宣传、督查、创新和问责力度,强力推进工作开展。要提高活动实效。要把群众满意不满意作为衡量“效能建设年”活动成败的最终标准,将惠民实践贯穿于“效能建设年”活动全过程,让群众从活动中受益;要建立完善效能考评奖惩制度,把效能考评结果作为业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据,确保活动取得实效。
4、办好政风行风热线和效能热线,为群众排忧解难。充分发挥新闻舆论的监督作用,市纠风办、市监察局继续与有关媒体联合,办好”政风行风热线”和“效能热线”,积极引导部门和行业接受群众监督。
(六)着力完善内部运行机制,规范工作程序,提高工作质量和效率
各级政府及其部门要创新服务理念,改进工作方式,增强工作主动性。要尽快建立健全内部各项工作制度,规范工作流程,真正形成靠制度办文办事的运行机制。要完善内部监督考核办法,强化日常工作的自我监督和主动纠错能力。要结合全市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动,对照“两转两提”工作要求,重点查找和纠正在思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。市直各行政部门和各县市区政府要按照“两转两提”工作要求,理出当前急需解决的重要问题和事项,研究制定具体的落实措施和时间要求,报市“两转两提”工作办公室,作为督查、考核、验收工作的依据。
三、工作措施和要求
(一)提高认识,加强领导。开展“两转两提”工作,推进服务型政府建设,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。各级各部门要充分认识开展“两转两提”工作的重要意义,增强责任感和使命感,切实加强领导,明确分工,责任到人,认真抓好各项工作任务的落实。各专项工作牵头部门,要切实履行职责,精心部署,认真组织,确保各项工作任务落到实处。各级领导同志要全面掌握工作情况,定期研究、指导工作,及时发现、解决工作中遇到的问题,真正做到认识到位、措施到位、工作到位。各地、各部门都要建立领导和工作机制,加强对“两转两提”工作的组织领导和协调指导。要结合实际组织制定开展“两转两提”工作的实施意见,采取有效措施,认真抓好落实。
(二)加强督查,强化责任。各地各部门“两转两提”领导机构,要根据工作进度,及时对本地区、本部门开展“两转两提”工作情况进行监督检查,促进工作落实。市“两转两提”办公室将适时对市直各行政部门和各县市区工作开展情况进行检查。对重视不够、组织不力、行动迟缓、措施不到位、成效不明显的地区和部门重点督导。要结合督查情况,适时召开会议,研究解决突出问题,交流推广好的做法和经验,年底要进行阶段性总结。各级监察机关要认真履行监督监察职能,对工作不力,作风不实,甚至搞形式主义,做表面文章,对群众反映的问题不认真整改的,要按照有关规定严肃追究责任。要认真受理举报投诉,对有令不行,有禁不止,行政不作为、乱作为的行为,要严查重处。
(三)明确职责,形成合力。全市开展“两转两提”工作采取“统一组织,分级实施”的方法进行。市“两转两提”工作领导小组负责统一部署全市“两转两提”工作;研究全市“两转两提”工作中的重大问题;协调解决贯彻落实“两转两提”工作中的重大事项。领导小组各成员单位要加强协调配合,认真履行职责,积极主动工作。县、乡两级要抓好本地区工作任务的落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。
(四)注重宣传,营造氛围。要坚持正面宣传为主的方针,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,紧紧围绕“两转两提”的重要意义、指导思想、工作目标和进展情况开展宣传,为“两转两提”工作营造良好的社会舆论环境。同时,各地各部门要注意掌握工作动态,及时报送工作进展、工作经验、先进典型、存在问题等方面的情况,确保信息畅通。市“两转两提”工作办公室将及时编发工作简报,通报各地进展情况以及存在问题,推广各地各部门的好经验、好做法,以点带面,推动工作深入开展。
二○○八年九月十一日
主题词：两转两提 意见
| N001-2008-002186 | 文 号宛政〔2008〕77号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-27 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
