各县市区人民政府,市人民政府有关部门:
为确保我市“菜篮子”产品长期稳定供给,提高“菜篮子”产品质量安全水平,保障人民群众生活需要和身体健康,促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展,根据《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号),结合我市实际,现通知如下:
一、充分认识做好“菜篮子”工作的重要性
“菜篮子”生产事关农村产业结构调整和农民增收;事关国计民生和社会稳定大局,既是一项重要的经济工作,也是一项重要的政治任务。近年来,我市以提高“菜篮子”产品产量和质量水平、保障市场稳定供给为目标,实施标准化生产,推进产业化经营,健全市场机制,强化源头管理,“菜篮子”工作取得了明显成效。产量大幅增长,质量不断提高,品种日益丰富,有效满足了城乡居民不断增长的消费需求,促进了农业结构调整和农民增收。但还存在一些亟待解决的问题:一是市场应急调控能力不足,抵御突发事件能力较低。二是“菜篮子”产品质量安全隐患仍然存在。三是没有形成优势产业链条,产业综合效益偏低。四是市场监控体系不够完善,监控水平不高。
目前我市正处于发展现代农业、全面建设小康社会的关键时期。随着农业生产的快速发展,工业化、城镇化进程的加快和人民群众生活水平的不断提高,对“菜篮子”工作提出了更高的要求。对此,各级各有关部门要从全局和战略的高度,充分认识做好“菜篮子”工作的重要性,进一步增强做好“菜篮子”工作的紧迫感和责任感,认真研究新举措,不断提高“菜篮子”工作水平,确保“菜篮子”产品生产稳定、质量安全可靠,更好地满足城乡居民消费需求。
二、突出重点,强力推进,推动“菜篮子”工作健康协调发展
我市“菜篮子”工作的总体要求是:以十七大精神、中央一号文件为指导,全面落实科学发展观,以调整郊区种植业结构、增加农民收入和保障市场稳定供给为目标,以提高“菜篮子”产品质量安全水平为核心,逐步形成布局规模化、种养集约化、生产标准化、服务专业化、销售市场化、经营产业化的格局。力争用3-5年时间,建立完善的市场调控机制和稳定的标准化生产基地,保证全市城乡居民消费需求。重点抓好以下几个方面的工作:
(一)建立稳定的标准化“菜篮子”生产基地
各县市区要结合当地情况,科学制订本地“菜篮子”发展规划,建设一批蔬菜、畜禽、水产、食用菌等“菜篮子”产品标准化生产基地。
1、建设蔬菜生产基地。要以保证市场基本供应为标准,在城镇周围和传统蔬菜种植区选择交通方便、水利条件好、土地肥沃且无环境污染的地方建立30个左右的特色蔬菜生产基地。形成以唐、白、湍、刁河两岸冲积平原为主的大路菜生产基地;以312、207国道,豫01、103省道和南水北调干渠两侧为主的日光温室和大中小棚保护地栽培基地;以中心城区周围及11个县城郊区为主的棚菜及叶菜类生产基地。
蔬菜基地建设要以生产反季节菜、精细菜为主,与生产大路菜相结合。大力发展日光温室、大中小拱棚等设施蔬菜,推行工厂化育苗,缩短生产周期,实现均衡上市。要认真落实《南阳市2008—2020年中心城区蔬菜生产基地建设规划》,高标准建设常年专业菜田11万亩(含温室大棚4万亩),即近郊速生绿叶菜、近中郊精品菜、中远郊错季菜生产基地。重点建设“两带”,即宛城区“鸭河口灌区带”和卧龙区“豫022沿线带”,其中日光温室1万亩,大中棚3万亩。形成近、中、远相结合,精细菜、大路菜、错季菜相补充,日光温室、塑料大棚、地膜覆盖和露地蔬菜协调发展的多元结构。各县市区要根据实际,搞好基地建设,逐步实现由露地菜向温棚菜调整,由大宗品种菜向叶菜类等精细菜调整,由常规季节菜向错季菜调整。
2、建设畜牧养殖基地。依托科尔沁牛业南阳有限公司,以300头畜位以上规模育肥场和养殖小区建设为重点,抓好新野、唐河、社旗、方城、邓州等5个县市为核心区的黄牛生产基地建设。依托河南牧原养殖有限公司,以发展万头规模养猪场和养殖小区(场)为重点,抓好以内乡、镇平、邓州、宛城、卧龙、唐河等6个县市区为核心区的生猪及禽蛋生产基地建设。依托三色鸽乳业公司,以200头畜位以上的奶牛养殖小区(场)建设为重点,抓好以宛城、卧龙、镇平为核心区的奶业生产基地建设。要转变养殖方式,加快标准化畜禽养殖小区建设,实施绿色奶业、肉牛、肉羊、瘦肉型猪、家禽和人工种草养畜示范区等优势区域开发,积极发展秸秆养畜,提高集约化、专业化养殖水平。
3、建设水产养殖基地和食用菌生产基地。以大中小型水库及灌区和南水北调干渠沿线池塘养殖为主,建立水产养殖基地。挖掘现有水面潜力,以池塘精养为主,积极发展水库养鱼。提高种草、养猪、养鸡、水禽、水生植物、养鱼综合生产水平,努力增加名特优水产品比例。以内乡、西峡、南召等山区为主建设珍稀食用菌、山野菜基地;以市县中心城区近郊乡镇为主规划建设草腐菌生产基地。稳定主栽常规菌,大力发展草腐菌类和珍稀菌类。
4、加强标准化示范区建设。抓好8个国家级农业标准化示范区、5个省级示范县、20个市级示范乡镇建设,争取创建1—2个国家级绿色食品标准化生产基地县。积极开展无公害产品、绿色食品和有机食品基地认定和产品认证工作,加强现有已认定无公害生产基地后续管理,确保产品质量。加强基地水、电、路、渠、池、棚等基础设施建设,完善配套质量检测等设备,提高基地现代化水
平。
(二)强化市场监管,确保“菜篮子”产品质量安全
1、建立“菜篮子”产品标准化体系和检测体系。围绕产品标准的制定、实施与监督,从管理、技术与生产实践入手,产前抓投入品、产地环境标准化,产中抓生产技术、操作技术和管理规范标准化,产后抓加工、分级、包装储运标准化,使“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节都有标准可依。要完善质量安全检测体系,建立市级农(畜、水)产品质量检测中心、县级农(畜、水)产品质量检测站和市场(企业、基地)产品质量检测点。今年13个县市区都要建立农(畜、水)产品质量安全检测机构,配备完善检测设施,全部达到有机构、有人员、有办公地点、有仪器设备、有工作经费的五有标准。
2、加强产地环境监测和投入品监管。严格种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品的生产和经营准入条件。规范企业和农户合理使用农业投入品,严厉打击在生产过程中使用国家明令禁止的高毒高残留农药、瘦肉精、孔雀石绿、氯霉素、荧光增白剂、苏丹红和吊白块等违禁农(兽、渔)药的不法行为。
3、严格市场准入和基地准出。严把批发市场和零售市场入口关,对各类“菜篮子”产品的药物残留进行监测,对超标的有毒有害物质,要依法进行查处。要建立进货登记、检验和索证索票制度,禁止销售来路不明、产品标识不明、不符合质量要求的产品。对规模较大的“菜篮子”生产基地要逐步建设质量检测室,在产品上市前进行检测化验,合格的加贴标识直接上市,不合格的进行无害化处理或就地销毁。要建立“菜篮子”产品质量安全追溯制度。从产品生产、加工、包装、运输、储藏(保鲜)到市场销售的各个环节都要从严把关,发现不符合安全标准或质量不合格的产品,要及时销毁并追溯发生问题的环节和责任。
(三)创新营销模式,搞活“菜篮子”产品流通
1、加强市场体系建设。对现有的“菜篮子”产品批发交易市场,扩大规模,完善硬件设施,逐步实现市场交易、结算、仓储、运输、配送的智能化管理,提升交易水平。整顿规范市场秩序,严厉打击假冒伪劣、哄抬物价、囤积居奇等不法经营活动。加强市场运行监测,及时发布预警信息,提高应急调控能力。鼓励大型流通企业建立“菜篮子”产品供应链,建立相对稳定的货源基地,组织应急产品投放市场。中心城区和各县市有条件的乡镇,也要有计划地规划建设一批具有地方特色、方便农民销售、城镇居民生活的产地型批发市场。
2、创新“菜篮子”流通模式。建立蔬菜配送公司和供应网点,由公司直接向超市(宾馆、学校)、千家万户销售,减少中间环节。加快无公害“菜篮子”生鲜超市建设。3至5年内,南阳市城区要实现人口在300-500户的小区有一个便民超市,每个社区至少有1—2个中型超市,南阳市城区至少有15家大型超市的目标,形成统一连锁经营的生鲜食品经营网络。大力开拓农村市场,实施“百镇连锁超市,千村放心店”工程,加快发展农村连锁店和便利店,逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村居为基础的农村安全消费现代流通网,实现城乡市场对接。
(四)推进产业化经营,提升“菜篮子”产业效益
1、大力发展“菜篮子”生产、加工、运输、销售等龙头企业。重点抓好长葛众品公司年加工180万头生猪分割生产线及配套设施项目建设和年加工屠宰10万头肉牛的科尔沁牛业项目建设。探索推广“企业 合作社 基地”的产业化模式,鼓励企业、农民合作社和农户建立利益共享、风险共担的联结机制。支持龙头企业到农村建立“菜篮子”生产基地,发展订单农业。
2、实施品牌战略,加快“菜篮子”产品认证步伐。重点做好“香花”牌小辣椒、“宛绿”牌蔬菜、“龙乡”牌香菇、“群发”牌牛肉、“丹江”牌鱼、三色鸽乳品、牧原猪、科尔沁牛等品牌的宣传、推介和注册工作。力争到2010年全市再创3—5个国家级名牌农产品、10个以上省级名牌农产品。加快无公害产品、绿色食品、有机食品的认证工作。到2010年,基地和龙头企业生产的“菜篮子”产品,全部通过无公害产品认证,在此基础上积极申报绿色食品和有机食品。
(五)推广先进实用技术,提升“菜篮子”生产水平
1、健全科技服务体系,创新服务模式。建立完善种业、农技推广、动植物疫情疫病防控、农产品信息等服务体系建设。健全动植物病虫害测报预警与防治机构,尽快形成高效运转、快速反应的动植物病虫害综合防治体系。逐步在村级建立农业科技、物资服务网络以及生产管理、动植物防疫等社会化服务体系。创新技术服务模式,建立完善“菜篮子”产品供求信息网络,搞好产品供求预测、预报、预警和技术宣传推广工作。
2、积极推广先进实用技术。围绕提高“菜篮子”产品质量安全水平,鼓励引进、推广生物农药、生物肥料及高效施药、施肥新机械;引进推广饲料质量安全检测技术、养殖场疾病综合防治及环境卫生控制技术;大力推广良种利用、工厂化育苗、无土栽培、肉牛育肥、胚胎移植、集约种养、网箱养殖等先进实用技术。
三、明确责任,强化服务,确保各项工作落到实处
(一)加强组织领导。各级政府要认真落实“菜篮子”行政首长负责制,切实把“菜篮子”工作列入重要议事日程,担负起搞好“菜篮子”产品生产、稳定市场供给、确保产品质量安全的责任,及时研究和解决“菜篮子”工作中遇到的困难和问题,促进生产发展,稳定市场价格,保障市场供给。
(二)落实扶持政策。认真落实中央、省、市扶持“菜篮子”生产的政策措施。落实能繁母猪补贴政策,建立能繁母猪保险制度,补贴生猪良种,支持生猪良种繁育体系建设,扶持生猪标准化规模饲养。市财政每年要从市级副食品价格调节基金、新菜地开发建设基金、农业结构调整资金、支农资金中列出部分资金,作为扶持在市城区新建“菜篮子”配送公司(供应网点)和温室大棚建设的专项资金。
(三)强化部门协作。农业、畜牧、水产部门要加强宏观协调指导,确保“菜篮子”产品数量充足,质量安全;交通部门要将基地的乡村道路建设纳入全市农村交通建设规划,优先安排建设项目;水利、电力部门要积极支持基地的灌溉设施和电力设施建设,改善基地生产条件;质检部门要组织与“菜篮子”产品有关标准制定和修订工作;工商部门要进一步完善农产品批发市场和农贸市场各类功能,开辟无公害、绿色“菜篮子”产品专营市场或销售专柜(摊位),强化市场监管;国土资源部门要加大新菜地开发基金的征收力度;财政部门每年要安排一定数量专项资金,引导扶持奖励“菜篮子”工程项目建设;公安、交通部门要加强生产、销售市场的治安管理,开辟绿色通道,保证“菜篮子”产品运输畅通;物价部门要严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为,稳定市场价格;新闻部门要加强对“菜篮子”工作的宣传报道。市“菜篮子”工程办公室要切实承担起全市“菜篮子”工程建设的组织规划、指导协调、监督服务职能。
二○○八年七月十一日
主题词：菜篮子 通知
| N001-2008-002193 | 文 号宛政〔2008〕69号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-27 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
