各县市区人民政府,市人民政府有关部门:

耕地后备资源开发是增加有效耕地面积,落实占用耕地补偿制度,实现耕地占补平衡的有效手段。近几年来,我市通过土地开发整理复垦,连续9年实现了耕地占补平衡,较好地落实了省政府下达我市的耕地保护目标任务。但是,当前耕地后备资源总量不足、区域分布不均的状况给我市耕地占补平衡工作带来新的挑战,同时,土地开发整理复垦投融资渠道不够广泛,项目实施程序性强、时间跨度大,也在一定程度上影响了一些地方的积极性。为充分利用全市土地利用总体规划修编这一难得机遇,拓展土地资源保障我市经济发展的空间,适应全面建设社会主义新农村的需要,根据土地管理法律法规及政策,现就进一步加强我市耕地后备资源开发利用工作提出如下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七大精神和保护资源的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,立足耕地保护,提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。通过科学规划、规范项目管理、拓宽投融资渠道、合理分配收益,加大全市耕地后备资源的开发利用力度,建立适应社会主义市场经济规律的管理机制,为实现耕地保护目标,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,建设富强美好和谐新南阳做出贡献。

(二)基本原则。坚持统筹规划,合理开发利用资源,切实保护和改善生态环境;坚持内涵挖潜与外延开发相结合,以耕地后备资源开发和复垦为重点;坚持维护土地权利人合法权益,提高土地利用效益;坚持依靠科技和创新,实现数量、质量和生态管护相统一;坚持优化土地利用结构,促进经济社会发展和资源、环境相协调。

二、总体目标和主要任务

(一)总体目标。围绕我市经济社会发展需要,确保全市耕地总量动态平衡,保障我市重点建设项目用地需求;提高农用地质量,优化土地利用结构,促进土地集约利用;服务我市新农村建设,改善农业生产和农村人居条件,保护生态环境。

(二)主要任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划,对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡、崩塌等自然灾害损毁的土地进行复垦;对“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地进行整治;对滩涂、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

三、我市耕地后备资源潜力和资金预算

(一)整体潜力。耕地后备资源包括未利用地和纳入“三项整治”(“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地)范围的土地。据统计,我市耕地后备资源总面积32503.94公顷,通过开发整理复垦可增加耕地29917.066公顷。

(二)未利用地资源潜力。全市未利用地资源潜力为20977.497公顷,通过开发整理复垦可增加耕地18633.596公顷。

(三)“三项整治”范围资源潜力。全市“空心村”整治规模为9852.8032公顷,可增加耕地9712.3398公顷;砖瓦窑场整治规模为1079.2933公顷,可增加耕地1013.4933公顷;工矿废弃地整治规模为594.3467公顷,可增加耕地557.6368公顷。

(四)资金预算。完成全市32503.94公顷耕地后备资源的土地开发整理复垦预算资金共计168425.75万元,其中开发未利用地预算资金107914.4万元,“空心村”治理预算资金51727.217万元,砖瓦窑场复垦预算资金5663.8113万元,工矿废弃地复垦预算资金3120.3202万元。

四、计划管理和2008年实施任务

(一)耕地后备资源开发利用的计划管理。年度计划要与可用资金相匹配,按照先易后难,整体推进的原则合理确定年度任务,年初由市政府下达指标给各县市区政府。各县市区政府要制定有效措施,保证按计划完成任务。

(二)2008年拟实施项目情况。2008年全市拟实施耕地后备资源开发规模2697.8591公顷,通过开发整理复垦可增加耕地2485.55公顷。

(三)2008年下达给各县市区实施的项目,务必于2008年10月31日前完成建设任务。市国土资源局要根据项目实施情况,适时召开现场会,观摩交流,总结推广,促进工作平衡发展。

南阳市耕地后备资源潜力及2008年拟实施项目情况见附件1。

五、项目管理

(一)项目实施程序。县市区政府根据市政府下达的年度计划任务,按照土地利用总体规划、土地开发整理规划和土地利用现状变更调查的最新资料,建立年度占补平衡项目库;县市区政府从年度占补平衡项目库中选定项目,编制项目立项文件,经审查批准后按照土地开发整理项目管理的要求组织实施;经验收合格后进入耕地占补平衡储备库,实行台帐管理。

(二)项目验收程序。按照项目验收权限,简化程序,提高效率。项目竣工后,县市区政府要组织开展项目竣工自查,自查合格的项目向市国土资源局提出竣工初验申请。市国土资源局要及时组织进行初验,初验合格的项目集中向省国土资源厅提出验收申请。

(三)项目验收标准。耕地后备资源开发的质量应达到土地平整,耕作层土壤厚度在45cm以上,土壤质地适宜农作物生长,并有相应的道路、渠系、林网等配套设施。项目区现场要设立明显的标志牌及有关工程标志。

(四)项目区土地权属管理。要高度重视项目区土地权属管理工作,避免发生新的土地权属争议。项目实施前,要做好项目区土地权属和利用情况的调查和登记工作。涉及权属调整的,要在充分尊重原土地所有权、使用权单位或个人意见的基础上,制定权属调整方案,签订权属调整协议,并进行公告;项目实施后,对开发整理复垦的土地重新进行勘界测量和确权,及时变更登记,发放土地所有权证。

六、保障措施

(一)加强领导。为加强对耕地后备资源开发利用工作的领导,市政府成立由市国土资源、发改、财政、监察、农业、建设、规划、林业、水利等部门组成的南阳市耕地后备资源开发利用工作领导小组(见附件2),定期研究、通报耕地后备资源开发利用工作,协调解决工作中遇到的重大问题。各县市区政府也要成立相应组织,加强对本地此项工作的组织领导。

(二)落实责任。要把耕地后备资源开发利用工作列入年度工作考核目标。各县市区每半年向市耕地后备资源开发利用工作领导小组办公室报告本地承担项目进展情况。市耕地后备资源开发利用工作领导小组要加强督查,成立督查小组,根据各县市区的规划、年度计划和情况报告,及时对项目建设情况进行实地检查,并将结果通报全市。

(三)筹集资金。耕地后备资源开发利用是土地开发整理复垦工作的重要部分。为了确保此项工作的顺利实施,各县市区要在人力、物力、财力上对此项工作予以倾斜,资金来源可从市级征收的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费及不低于土地出让平均纯收益15%的土地出让金中列支,专项用于耕地后备资源开发利用。同时,运用各种优惠政策,广泛吸纳单位和个人资金;鼓励通过合资、合作,吸引企业、其他经济组织和个人投入,逐步形成多元投资渠道。

(四)严格奖惩。严格执行奖惩制度,对进展快、成效好的县市区,市政府给予一定的资金奖励,并在土地整理项目安排上给予一定倾斜;对于资金落实不到位、进展慢、不能按规定期限完成项目建设任务或项目质量达不到设计标准的县市区,要给予通报批评并督促限期整改,整改期间暂停土地整理项目报批、验收以及耕地占补平衡项目报批、验收工作。

(五)严肃纪律。严格执行有关廉政建设规定,进一步建立健全规章制度,注重从源头上防止不正之风,坚持按制度按程序办事,对违反国家有关法律及有关规定的行为,或由于工作失误造成重大损失的,要依法追究有关人员的责任。

附件: 1.南阳市耕地后备资源潜力及2008年拟实施项目情况统计表
2.南阳市耕地后备资源开发利用工作领导小组成员名单

                         二○○八年六月六日 

    附件1

南阳市耕地后备资源潜力及2008年拟实施项目情况统计表

单位：公顷   

县市 区	耕地后备资源潜力	2008年计划实施
合计	未利用地	三项整治	合计	未利用地	三项整治
空心村	砖瓦窑	工矿废弃地
规模	新增 耕地	规模	新增 耕地	规模	新增 耕地	规模	新增 耕地	规模	新增 耕地	规模	新增 耕地	规模	新增 耕地	规模	新增 耕地
宛城	2033.86	1463.31	1366.75	820.05	383.42	368.08	181.96	176.5	101.73	98.68	93.3991	92.88	0	0	93.3991	92.88
卧龙	2367	2065	1980	1700	106	103	183	176	98	86	80	72	45	40.5	35	31.5
邓州	10342.5	10174.74	2168.4	2034.5	8021.5	8000.2	85.6	77.04	67	63	197.1	178.1	67.1	61.1	130	117
方城	4068.36	3261.1	4004.2	3203.36	0	0	64.16	57.74	0	0	355.45	316.94	291.29	259.2	64.16	57.74
社旗	929.86	856.26	750	690	150	138	10	9.4	19.86	18.86	199.33	191.13	157.33	152.25	42	38.88
唐河	5191.17	5113.29	4823.1	4756.43	142.6	135.27	106.67	103.99	118.8	117.6	260	249	200	195	60	54
桐柏	1131.6	1085.17	956	917	113	108	39.5	38	23.1	22.17	432.65	414.47	380	364	52.65	50.47
新野	2268	2041.2	1600	1440	400	360	186	167.4	82	73.8	243.67	219.66	185.09	166.58	58.58	53.08
镇平	696.39	680.12	545.88	537.56	82.03	78.03	49.94	46.53	18.54	18	195	176.5	136	121.5	59	55
南召	700	630	635	571.5	0	0	65	58.5	0	0	110	102.5	85	80	25	22.5
内乡	462.4198	434.1763	406.6066	379.1964	22.1732	21.7598	13.9133	13.7933	19.7267	19.4268	111.9	92.58	81.3	65.04	30.6	27.54
西峡	1113	1002	1110	999	0	0	3	3	0	0	292.36	261.19	272.36	243.19	20	18
淅川	1199.78	1110.7	631.56	585	432.08	400	90.55	85.6	45.59	40.1	127	118.6	50	46	77	72.6
合计	32503.94	29917.066	20977.497	18633.596	9852.8032	9712.3398	1079.2933	1013.4933	594.3467	557.6368	2697.8591	2485.55	1950.47	1794.36	747.3891	691.19

附件2

南阳市耕地后备资源开发利用工作
领导小组成员名单

组　长: 陈光杰　　市委常委、市政府副市长
副组长: 李　力　　市政府副秘书长
        包建铎　　市国土资源局局长
成　员: 徐天如　　市纪委常委、监察局副局长
        苏玉南　　市发展改革委副主任
        郭廷献　　市财政局副局长
        刘鹏举　　市建委副主任
        宋天庆　　市农业局副局长
        门国平　　市规划局副局长
        李金栓　　市水利局副局长
        邹平洲　　市林业局副局长
        张清松　　市国土资源局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,张清松同志兼任办公室主任

主题词：耕地 后备资源 开发利用 意见

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式

N001-2008-002198	宛政〔2008〕61号
南阳市人民政府办公室	2008-11-27
面向社会	主动公开