各县市区人民政府、市人民政府有关部门：
市环保局编制的《南阳市2009年度主要污染物总量减排计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00九年五月十二日

南阳市2009年度主要污染物总量减排计划
(市环保局　二00九年三月十九日)

一、总则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以政府为主导、以企业为主体、全社会参与，提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突出重点，控制增量、削减存量，统筹兼顾，协调配合，综合推进。同时，把削减污染物排放总量与优化调整产业结构、转变经济增长方式相结合，与推进节能降耗、加快建设资源节约型、环境友好型社会相结合，与重点区域、重点行业、重点单位污染整治相结合，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

3.国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南》

4.国家环保总局《关于印发〈主要污染物总量减排核算细则》(试行)〉的通知》

5.河南省人民政府与南阳市人民政府签订的2009年度环保目标责任书

6.《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

7.《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》

8.《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》

9.《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》

10.《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》

11.《二氧化硫总量分配指导意见》

12.《主要水污染物总量分配指导意见》

13.河南省人民政府《关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》

(三)编制原则

1.全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。

2.同口径比较原则：以二氧化硫和化学需氧量2008年统计基数、口径、范围为计划编制范围。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。

3.强化动态变化原则：污染物减排计划编制重点在于规划各项工程、措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心，注重实效。强化新增量部分的预测。

4.责任分解落实原则：以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到年度、部门、县市区，将减排任务落实到责任单位和企业。

5.可达性原则：结合本地实际，在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。

(四)口径和范围

基准年：以2008年为基准年。

总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。2008年主要污染物总量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划的编制重点(如面源、农业源)，不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不考虑(如生活垃圾处理厂)。同时强调属地原则。

二、2008年主要污染物排放量

2008年全市水环境中污染物COD排放量为7.62万吨，其中工业COD排放量为4.52万吨，生活COD排放量为3.10万吨；全市废气中污染物SO 2 为9.40万吨，其中工业SO 2 排放量为8.82万吨，生活SO 2 排放量为0.58万吨。

三、2009年主要污染物排放量预测及减排任务

(一)污染物排放预测

1.社会经济发展情景预测

(1)城镇常住人口预测

2008年全市城镇常住人口为381.09万人，预计到2009年末，全市城镇常住人口将达到402.05万人，新增城镇人口为20.96万人。

(2)经济发展预测

2008年全市GDP为1636.43亿元，按照《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2009年我市GDP增长率以11%计，预计2009年GDP为1816.44亿元，GDP增量为180.01亿元。

(3)全市能耗指标及煤炭消费量预测

预测到2009年我市新增煤炭消耗量为97万，其中电煤消耗量增加55万吨，非电煤消耗量增加42万吨。

2.COD排放新增量预测

(1)工业COD排放新增量预测：

2008年我市工业COD排放量为4.52万吨，2005年基准年工业COD排放强度为0.005654万吨?万元，预测到2009年工业COD排放新增量为1.02万吨。

(2)生活COD排放新增量预测

采用排放系数法预测生活COD排放量。预计到2008年末，我市新增城镇常住人口20.96万人。预测生活COD排放新增量为0.50万吨。

我市到2009年末COD预测排放新增量为1.52万吨。

3.SO 2 排放新增量预测：

SO 2 排放新增量主要根据燃煤情况进行预测，分为电力行业、非电力行业SO 2 排放新增量。

预测到2009年末电力行业SO 2 排放新增量为0.53万吨，非电力行业SO 2 排放新增量为0.35万吨。

我市到2009年末SO 2 预测排放新增量为0.88万吨。

(二)2009年减排目标任务

根据省政府下达给南阳市政府2009年度主要污染物排放计划要求，2009年全市COD排放总量控制在6.86万吨，SO 2 排放总量控制在6.68万吨。

综合2009年度COD和SO 2 排放新增量预测及全市2009年度目标任务，预测2009年度全市COD和SO 2 减排指标为：

COD减排量2.28万吨。

SO 2 减排量3.60万吨。

四、2009年减排能力分析

通过2008年、2009年采取的结构减排措施、工程减排措施可形成2009年的实际减排量。

(一)结构减排方面

2008年以来已关闭10家涉水企业可减少COD排放量1.6万吨。关闭2家涉气企业可减少SO 2 排放量0.38万吨。

(二)工程减排方面

2006年及2007年已建成投运的11家污水处理厂，在达到一期设计进水量要求正常运行时，2009年可新增COD工程减排量0.4万吨。

2008年12月建成投运的9家废水处理工程，在正常运行情况下，预计2009年可形成COD总减排量0.4万吨。

2008年建成投运的南阳天益发电公司等4家电厂的烟气脱硫工程在正常运行时，2009年预计可形成SO 2 实际减排量3.1万吨。

(三)监管减排方面

南阳天冠燃料乙醇有限公司在循环流化床锅炉(3×12万千瓦机组)正常运行情况下，预计可形成SO 2 监管减排量0.14万吨。

五、2009年度减排任务可达性分析

(一)COD减排可达性分析

综合分析，到2009年底，可完成COD总减排量2.4万吨。2009年度应该实现的COD减排任务量是2.28万吨，因此预计可以完成2009年度COD减排任务。

(二)SO 2 减排可达性分析

综合分析，到2009年底，可完成SO 2 总减排量3.62万吨。2009年度应该实现的SO 2 减排任务量是3.60万吨，因此预计可以完成2009年度的SO 2 减排任务。

六、保障措施

(一)严格污染减排责任目标。按照市委、市政府关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定，对没有完成污染物总量减排任务的县市区政府实行严格的问责制和“一票否决”制。

(二)重点抓好污水处理厂和电厂脱硫的建设和运营。根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市污水垃圾处理设施建设运营管理的通知》(豫政办〔2008〕5号)、环保部《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》(环办〔2009〕8号)要求，充分发挥城市污水处理设施和电厂脱硫设施的减排能力。

(三)大力开展环境综合整治。根据市政府批转的2009年南阳市环境综合整治方案，2009年我市将继续加大重点流域、区域、行业的环境综合整治力度，通过开展造纸、电镀、制药、合成氨等行业的深度治理，推进非电行业脱硫工程建设，强化炼钒业区域整治和农村环境综合整治，加快全市环境自动化监控系统建设等。通过采取以上措施，实现改善环境质量和实现污染减排的双重目标。

(四)严格建设项目环境准入。为切实控制主要污染物新增排放量，严格新建项目环境准入。将总量减排指标作为建设项目环评审批的前置条件，对没有环境容量的区域或没有经过总量排放指标合理置换的项目，一律不予审批；对未完成主要污染物总量减排目标的区域，一律实行区域限批。

(五)继续强化环境监管。实行污染减排月报季报半年公示制度，加强对重点减排工程的督导。通过加大现场执法力度、增加资金投入、完善重点污染源的在线监控系统等措施，加强对重点排污单位及减排项目的监管，保证治污设施正常运行。

(六)强化污染减排责任分解。总量减排工作涉及环保、发展改革、建设、财政、统计等部门，各有关单位要统筹安排，明确责任，认真落实各项减排任务。发展改革部门主要负责小火电机组的关停和及时上报国家发展改革委认可；建设部门主要负责对城市污水处理厂的规范运营进行督促、指导、检查等工作；环保部门主要负责重点减排工程监管、在线监测装置的安装联网以及总量减排日常调度等工作；统计部门主要负责及时、准确地提供我市经济社会发展统计数据；财政部门主要负责资金保障工作。同时，发展改革、财政、环保等部门要通过研究制定相应的环境经济政策，强化市场手段，建立健全生态补偿机制等措施，充分利用经济和市场手段促进污染减排。

(七)保障污染减排各项资金。2009年我市计划设立减排专项资金，用于支持市环境自动监控系统建设与运营、环境监察执法能力建设、提高环境统计基础能力和信息传输能力、污染减排治理重点项目建设、奖励污染减排取得突出成绩的地方和企业以及市政府确定的与主要污染物减排有关的其他工作等。
附件：各县市区2009年度化学需氧量、二氧化硫排放量控制指标
附　件

各县市区2009年度化学需氧量
二氧化硫排放量控制指标

县市区	COD	SO2
南召县	2660	770
方城县	2550	610
西峡县	1300	3970
镇平县	3360	2380
内乡县	4100	2050
淅川县	1350	2950
社旗县	2600	480
唐河县	2525	680
新野县	7125	1860
桐柏县	990	2900
邓州市	8400	3520
宛城区	2290	870
卧龙区	2190	1160
高新区	720	360
市直	21590	40440
合计	63750	65000

 

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N001-2009-000558	宛政办〔2009〕45号
南阳市人民政府办公室	2009-06-05
面向社会	主动公开