各县市区人民政府，市人民政府各部门：
市国土资源局、南阳军分区司令部、市发展改革委员会、国家安全局、工商行政管理局、新闻出版局、国家保密局制定的《南阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。

二○○九年五月二十六日

南阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案

 

市国土资源局　南阳军分区司令部　市发展改革委员会市国家安全局　市工商行政管理局　市新闻出版局　市国家保密局
(二○○九年五月二十六日)

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于转发省测绘局等部门整顿和规范地理信息市场秩序工作方案的通知》(豫政办〔2009〕68号，以下简称《通知》)精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展整顿和规范地理信息市场秩序工作，对地理信息获取、提供、使用、生产、出版、传输等监管显著加强，基本杜绝违法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务行为及地理信息泄密、窃密事件，进一步提高地理信息市场监管能力和水平，使地理信息市场秩序明显好转，推动地理信息产业健康发展。

二、工作重点

(一)重点环节。围绕地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等重要环节，针对无测绘资质或超越资质等级许可范围非法采集、加工、提供地理信息的单位，容易出现涉密地理信息泄密、窃密等问题的重点地区、重点单位和重点项目，对地理信息市场进行全面清理，对存在问题的环节进行重点检查。重点检查保管单位是否依法采取了严格的安全保密措施，使用单位使用的地理信息是否依法取得，提供单位所提供的地理信息是否经依法审批，出版、传输地理信息单位是否取得有关部门的批准。

(二)重点对象。一是来宛从事地理信息测定、采集和处理等测绘活动的外国组织或者个人；二是涉及地理信息生产、使用等中外合资、合作企业；三是导航电子地图制作企业；四是无资质测绘单位；五是基础地理信息保管单位等。

三、职责分工

市政府成立南阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组(以下简称市整顿规范工作领导小组，成员名单附后)，领导小组办公室设在市国土资源局。各有关部门按照国家、省、市政府关于整顿和规范地理信息市场秩序的有关要求，认真履行以下职责：

(一)国土资源部门作为测绘行政主管部门负责具体日常工作，提出全市总体工作方案建议，组织开展执法人员培训和市场检查工作。主要监管从事地理信息生产的单位是否依法取得相应的测绘资质，是否超测绘资质范围测绘，测绘时是否进行了测绘项目备案，从业人员是否持有测绘作业证件，获取的信息是否依法提供等。

(二)军队测绘主管部门负责通报涉军测绘有关情况，协同查处涉军非法测绘案件，完善军地测绘活动“信息通报、配合查处、案件移送”制度。

(三)市发展改革委信息管理部门负责配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要依法作出关闭网站的行政处罚；拒不执行的，依法通知互联网接入服务提供者停止为网站提供接入服务。

(四)国家安全部门负责查处来宛外国组织或者个人是否涉嫌窃取我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件，以及国内人员涉嫌为国外组织窃取涉密地理信息和携带涉密地理信息出境等行为。

(五)工商行政管理部门负责地理信息产品流通环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册企业信息，依法查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围非法经营和销售地理信息产品的行为。

(六)保密部门负责组织开展地理信息保密检查，组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律、法规宣传教育，增强安全保密意识。

(七)新闻出版局负责地理信息出版服务环节的整治工作，严厉打击未经审核批准非法出版地理信息和提供互联网地图出版服务的行为。

四、工作安排

(一)工作方法

1、组织市场检查。各县市区要摸清市场总体情况，对从事地理信息数据保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动单位，集中开展专项执法检查。市整顿规范工作领导小组组织若干工作小组进行督查。

2、查处违法案件。重点以查处：无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产的行为；各种涉密地理信息在提供、使用、生产、出版或传输过程中泄密、窃密案件和非法提供互联网地理出版服务的行为；涉外、涉军非法测绘活动等。对涉案的有关单位和个人要依法严肃处理，并追究法律责任。

3、建立部门共同责任机制。通过地理市场整顿和规范工作，进一步密切部门协作，明确责任，形成统一监管、条块结合、上下联动的联合监管长效机制。

(二)时间安排

根据国家、省、市有关要求，结合我市实际情况，整顿和规范地理信息市场秩序分四阶段进行。

1.部署动员阶段(2009年5月)

按照豫政办〔2009〕68号文件精神，制定具体工作方案，召开会议做好动员部署工作。县(市、区)政府全面启动整顿和规范地理信息市场秩序工作。

2.市场检查和查处案件阶段(2009年6月至8月)

(1)自查阶段。2009年6月底以前，调查摸清地理信息市场基本情况，组织各从业单位开展自查和整顿。各县市区要组织有关部门对从事地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输活动的单位进行一次全面检查，对检查中的问题，应依法进行处理，并定期按时上报工作开展情况。

(2)督查整顿阶段。2009年7月至8月，市整顿规范工作领导小组根据各县市区工作完成情况进行抽查和督查，对督查中发现存在突出问题或重要隐患，要严肃处理。并组织对一些典型案件进行通报、曝光，通过“以案说法”的形式加强警示教育。

3.整改提高阶段(2009年9月至11月)

针对检查出的问题和隐患，组织整改，并完善相关制度，建立地理信息市场的长效监管机制。

4.检查验收阶段(2009年12月至2010年2月)

(1)总结工作。各县市区要组织有关单位对本地整顿和规范地理信息市场秩序工作进行检查验收，并将有关情况书面报市国土资源局。市国土资源局牵头组织对各县市区整顿和规范地理信息市场秩序进行检查验收。市国土资源局将我市整个工作情况进行总结，由市政府上报省政府，市国土资源局上报省测绘局，并作好迎接上级部门检查验收工作。

(2)表彰。市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组总结整顿和规范工作取得的成绩和经验，对成绩突出的单位和个人予以表彰。对工作中特别突出的上报省整顿规范工作领导小组予以表彰。

(3)建立长效监管机制。针对发现的问题和隐患，研究提出进一步加强地理信息市场监管工作的意见，完善地理信息市场监管措施，建立部门间联合工作机制，提高地理信息市场监管能力。

五、工作要求

(一)加强组织领导

整顿和规范地理信息市场秩序工作是关系国家安全和利益，也是国务院和省人民政府安排部署的一项重要工作。各县市区、各部门要切实加强此项工作的组织领导，要按照本方案要求，抓紧制定本地、本部门整顿和规范工作方案，要成立整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组，明确相应的办事机构，落实责任。

(二)严格监督检查

各县市区、各部门要根据本地实际和本部门行业特点，抓住主要问题和薄弱环节，围绕重点地区或重点企业，制定方案，明确要求。要加强监督检查，随时掌握各阶段进度，稳步推进各阶段工作，确保整顿和规范工作不走过场。

(三)强化宣传教育

要发挥报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传整顿和规范地理信息市场秩序的重大意义，开展测绘、国家安全、新闻出版、保密等法律、法规宣传教育，及时宣传、报道工作成效，总结推广先进经验，曝光典型案例，强化舆论监督和社会监督。

附件：南阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组成员名单

附　件

南阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组成员名单

组　长：李　力　(市政府副秘书长)
副组长：包建铎　(市国土资源局局长)
成　员：张清松　(市国土资源局副局长)
卢　涛　(南阳军分区副参谋长)
李学勤　(市发展改革委员会党组成员、信息中心主任)
王洪善　(市国家安全局副局长)
杜荣峙　(市工商行政管理局副局长)
罗佩霞　(市新闻出版局副局长)
李文举　(市国家保密局副局长)

张清松同志兼任领导小组办公室主任。

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索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式

N001-2009-000552	宛政办〔2009〕52号
南阳市人民政府办公室	2009-07-02
面向社会	主动公开