各县市区人民政府、市人民政府各部门：
《南阳市安全生产“三项行动”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年五月二十六日
南阳市安全生产“三项行动”实施方案
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)及《河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“三项行动”实施方案的通知》(豫政办〔2009〕71号)有关部署要求，市政府决定在全市开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)。制定实施方案如下：
一、工作目标
扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，促进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监督管理，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强安全生产薄弱环节，解决突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决防止重特大安全生产事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、组织机构
成立南阳市安全生产“三项行动”活动领导小组：
组 长：贺国营(副市长)
副组长：郭 鹏(市政府副秘书长)
周建国(市安全生产监管局局长)
成 员：市发改委、市公安局、市财政局、市人事局、市建委、市交通局、市消防支队、市民政局、市国土局、市国资委、市教育局、市科技局、市劳动局、市卫生局、市文化局、市环保局、市水利局、市林业局、市工商局、市质监局、市旅游局、市中小企业服务局、市药监局、市房管局、市公路局、市供销社、市盐业局、市商务局、市广电局、市司法局、市规划局、市农业局、市粮食局、市农机局、市地震局、市气象局、市畜牧局、市民宗局等市政府安委会成员单位负责同志。
领导小组下设办公室。办公室设在市政府安全生产委员会办公室(市安全生产监管局)。
三、重点范围和内容
(一)安全生产“三项行动”的对象范围是各县市区、各行业(领域)、各生产经营单位。主要包括：
1、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；
2、道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和农机、水利等企业、单位；
3、商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；
4、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备；
5、建设工程项目及设施；
6、易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；
7、2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；
8、近年来发生较大以上事故的单位。
(二)安全生产“三项行动”重点内容
1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
(1)无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
(2)关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤窑应关未关或关闭计划不落实的；
(3)私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
(4)违反建设项目安全设施“三同时”(安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)规定，违法违规进行项目建设的；
(5)瞒报事故的；
(6)重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
(7)不按规定进行安全培训或无证上岗的；
(8)拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；
(9)其他非法违法生产、经营、建设行为。
2.治理行动。对以下行为进行严格治理：
(1)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
(2)危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
(3)受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
(4)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
(5)应急救援队伍不健全，应急预案制订修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
(6)高危行业安全生产费用提取使用、安全生产责任险投保等经济政策落实不到位的；
(7)重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
(8)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
(9)各级政府对有关行业(领域)和企业、单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
(10)有关地方和行业主管部门确定的行业(领域)及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3、宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
(1)宣传安全生产法律、法规、规章、制度，增强安全法制意识；
(2)宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
(3)宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
(4)完善安全生产信息发布制度，公布安生生产事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
(5)深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
(6)改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
(7)严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
(8)加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。
四、重点时段
安全生产“三项行动”要贯穿各县市区、各行业(领域)、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
(一)进一步细化方案，开展自查自纠(4月底以前)
1、各县市区、各有关部门根据豫政办〔2009〕71号文件要求和本方案部署，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地、本行业(领域)安全生产“三项行动”工作方案。各县市区政府、市政府各有关部门的安全生产“三项行动”具体实施方案报市政府安全生产委员会办公室。
2、各县市区、各有关部门、各单位要按照安全生产“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
(二)加强督促检查，全面推进各项工作(5月至9月)
1、针对金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业(领域)存在的非法违法行为，落实各级政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2、落实汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发安全生产事故。
3、认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。
4、各县市区、各有关部门在9月组织开展全市安全生产大检查，市政府安全生产委员会组织开展专项督查，为中华人民共和国成立60周年创造安全稳定环境。
(三)深化安全生产“三项行动”，巩固扩大成果(10月至12月)
1、针对第四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2、各级政府要对安全生产“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。各县市区政府和市政府有关部门将安全生产“三项行动”开展情况于11月下旬报市政府安全生产委员会办公室。同时，市政府安全生产委员会组织开展综合督查，于11月底前将全市开展安全生产“三项行动”情况报市政府。
五、职责分工
实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机制。市政府各有关部门按照职责分工，负责组织实施本行业(领域)安全生产“三项行动”；各县市区政府负责本行政区域内安全生产“三项行动”。市政府安全生产委员会办公室负责全市“三项行动”活动的组织协调和督促落实。
(一)由市安全生产监管局牵头，市公安局、国土资源局、国防科工办、质量技术监督局、供销社等部门参加，负责组织开展金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹领域安全生产“三项行动”。
(二)由市公安局牵头，市交通局等部门参加，负责组织开展道路交通、水上交通领域安全生产“三项行动”。
(三)由市建委牵头，市交通局、市房管局等部门参加，负责组织开展建筑施工行业安全生产“三项行动”。
(四)由市国防科工办牵头，市公安局、安全生产监管局、质量技术监督局、工商局等部门参加，负责组织开展民爆器材生产经营领域安全生产“三项行动”。
(五)由市消防支队牵头，市文化局、卫生局、安全生产监管局、旅游局、质量技术监督局、工商局等部门参加，负责组织开展消防领域安全生产“三项行动”。
(六)由市发改委牵头，负责组织开展电力行业安全生产“三项行动”。
(七)由市水利局牵头，负责组织开展防汛防洪、水库、河道方面安全生产“三项行动”。
(八)由市教育局牵头，负责组织开展学校、幼儿园、校办企业等安全生产“三项行动”。
(九)由市质量技术监督局牵头，负责组织开展锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、大型游乐设施等特种设备方面安全生产“三项行动”。
(十)南阳铁路车务段、工务段，负责组织开展铁路交通领域安全生产“三项行动”。
(十一)由市旅游局牵头，市文化局、质量技术监督局、安全生产监管局等部门参加，负责组织开展旅游领域安全生产“三项行动”。
(十二)由民航南阳基地负责组织开展民用航空方面安全生产“三项行动”。
(十三)由市气象局牵头，负责组织开展防雷电等方面安全生产“三项行动”。
(十四)由市农机局牵头，市公安局等部门参加，负责组织开展农机行业安全生产“三项行动”。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各县市区政府统一组织开展安全生产“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全生产监管、国土资源、公安、建设、房管、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。市政府有关部门要对本行业(领域)开展安全生产“三项行动”加强督促指导。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对安全生产“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
(二)抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和突出问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是安全生产“三项行动”与“三项建设”(安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设)相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是安全生产“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管，务求实效。
(三)突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭；对非法生产经营行为，要坚决予以取缔。狠抓重点行业(领域)和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决防止重特大事故发生。
(四)严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
(五)强化监督检查。各县市区政府及负有安全监管、行业管理职责的有关部门要切实加强对安全生产“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动开展中出现的突出问题。建立安全生产“三项行动”工作督查通报制度，市政府安全生产委员会办公室和市政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各县市区、各部门和本行业(领域)工作进展情况，定期通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。各县市区政府和市政府有关部门每月要将安全生产“三项行动”开展情况报送市政府安全生产委员会办公室。
(六)加强舆论引导。各县市区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传安全生产“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进安全生产“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对安全生产“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。
主题词：
| N001-2009-000553 | 文 号宛政办〔2009〕51号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2009-07-02 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
