各县市区人民政府，市人民政府各部门：

《南阳市2010年企业服务行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年三月十二日

南阳市2010年企业服务行动计划

为建立服务企业的长效机制，切实优化企业发展环境，促使企业全力投入战危机、保增长攻坚战，推进工业强市战略的实施，市政府决定2010年继续深化企业服务年活动，实施企业服务行动计划。以“项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动”统揽活动全局，突出“调结构、促转型”这一主线，在落实政策、企业减负、要素保障、开拓市场和项目建设等关键环节，不断提高服务企业的水平和质量，促使工业经济平稳快速增长。主要措施如下：

一、加快推进产业转型升级。 围绕装备制造、纺织、石油化工、冶金建材、食品等重点战略支撑产业和光电、新能源、生物等战略新兴产业的振兴，深入开展相关产业发展研究，紧紧盯着国家产业政策，及时发布行业发展信息，做好对行业重点产品的市场预测。引导产业集聚区争创省级以上新型工业化产业示范基地。市发改委、工信局等部门要密切协作，及早完善相关产业发展规划。

二、扶优扶强，实施“双百”工程。 围绕100家重点工业企业和106个重点工业项目，进行重点服务，集中全市可控资金、土地、人才、技术等要素予以重点倾斜，促使全市迅速形成一批销售收入超30亿、50亿、100亿元的大型企业集团；筛选100个高成长型中小企业，重点扶持，着力培育，逐步成为工业企业的第二梯队和骨干企业的后备军。由市工信局负责对100家重点企业、106个重点项目建立统计月报制度，对重点企业经营、重点项目建设情况定期公布。

三、强化品牌建设，支持企业创新。 实施名牌带动，以确定的100家重点企业为依托，通过技术创新，培育名牌产品。实施创新带动，围绕新能源基地、生物产业基地、光电产业基地、新材料产业建设，建设非粮生物质燃料、微显示技术开发等产业，建立创新与技术研发公共服务平台，提高新技术、新产品的研发力度。市质监局、科技局、工信局要依据各自的职能，制定相应的创建计划，并将计划落实到企业，帮助企业有效地开展创建工作。由市工信局每季度进行一次督促检查，确保创建工作落到实处。

四、加强工业经济运行监测分析，确保企业生产要素需求。 进一步完善重点行业、重点企业经济运行监测网络，强化预测预警工作，针对经济运行中的热点难点问题开展调研，提出即期调节措施；强化电力运行科学调度，优化电力供应结构，争取全市有3—5家企业被批准为直供电试点；增加铁路货物运输量，最大限度满足重点工业企业对铁路运力的需求；做好成品油供应；引导煤炭需求重点企业与大型煤矿建立战略合作关系，签订中长期煤炭购销合同。

五、扩大市场需求，全力帮助企业开拓市场。 由市工信局牵头组织召开全市综合性工业品产销对接会，同时根据市场供需变化，组织召开食品加工、装备制造、冶金建材、纺织、石油化工等专业性工业品产销对接会，认真组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会，帮助企业寻求更多的贸易机会。支持企业开拓国际市场，税务部门要及时落实出口退税等优惠政策；鼓励全市传统优势产品、优质名牌产品和自主创新技术及标准的出口，积极发展服务贸易和服务外包。

六、落实各项优惠政策，积极争取专项资金。 各职能部门要认真落实中央和省关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施，尤其是税收优惠政策和财政支持政策。市工信局要会同有关部门，搞好各项政策的宣传和对接，市国税局、地税局、财政局、发改委要会同市工信局做好各项政策争取工作，全年争取出口退税、小企业免税、节能减排等各种税收减免4000万元以上，争取省以上工业结构调整、技术改造、电子信息发展、高新技术产业化、中小企业发展基金等各类专项财政无偿扶持资金3000万元以上。

七、建立健全融资服务机制，切实缓解企业资金紧张状况。 一是积极搭建银企合作平台。由市金融办、工信局牵头组织，每季度组织召开一次银企洽谈活动，确保重点企业、重大项目建设的资金需求。二是加快投融资平台建设。加快推动中小企业信用担保体系建设，力争到年底新增各类担保机构10家、新增注册担保金3亿元、新增担保能力15亿元，适时组建市信用担保集团；强力推动小额贷款公司的设立发展工作，力争年底每个县市区至少都要设立1家小额贷款公司，注册资本超3亿元。三是加快推进“421”企业上市工程。对纳入省重点上市后备企业的中南金刚石公司、淅川减振器公司、西泵公司和河南牧原公司等企业给予重点扶持，市、县(市区)财政要加强对企业上市工作的支持，设立专项基金用于资助企业上市前期工作和一次性奖励。有上市重点培育企业的县市区要设立专门机构，指定专人负责企业上市服务工作，确保2010年至少有2家企业成功上市。引导企业通过发行企业债券、项目信托、产权融资、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道。

八、扶持中小企业转型成长，增强工业发展后劲。 切实落实国家对中小企业发展采取的各项支持政策，用好中小企业发展专项资金，市工信局要对各类担保机构加强监管，引导担保机构积极开展中小企业贷款担保业务，加大对中小企业的支持力度，全年担保贷款额要达到10亿元以上。指导各县(市、区)建设1—2个具有滚动孵化功能的创业基地，支持中小企业发挥机制灵活的优势，走“专、精、特、新”发展道路，提高与大企业的配套协作能力。实施中小企业诚信工程，评选一批“讲信义、重信誉、守信用”的中小企业。

九、建立项目建设联审联批制度，加大项目建设力度。 以转型优化升级发展为方向，深入实施项目带动战略。在全市工业中加快实施30万平方米柔性树脂版、30-40台大型数字化钻机等106个转型升级项目，力争新开项目33个、建成投产项目55个，年度完成投资95.5亿元以上。市确定的106个转型升级项目全部纳入今年的责任目标考核，市政府每月组织一次重大项目观摩点评和项目建设联审联批现场办公会，帮助企业做好项目选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。建立市县两级分工负责、各有侧重、合力推进的项目管理机制，坚持项目进度月督查制和月通报制，对各县市区项目建设进展及投资进度一月一督察，一月一通报。

十、加大帮扶困难企业力度，确保企业正常生产。 市、县两级政府对困难企业要根据实际情况采取不同的帮扶措施。市县两级工信局牵头帮扶的困难企业总数不少于100家。把“五缓四减三补贴两协商”等稳岗政策执行时限延长至2010年底，缓征养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费，降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费率和缴费基数，运用失业保险基金，对各级稳定就业岗位的困难企业给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴。

十一、切实减轻企业负担，全面优化经济发展环境。 由市监察局、工信局牵头，对各种检查、评比和达标活动进行严格清理，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为；严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费；对破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪以及强买强卖、强装强卸、断水断路和恶意阻工等违法行为，要坚决依法严厉打击，彻底净化企业发展环境。

十二、强化监督检查制度，严格考核奖惩。 一是强化督促检查。市企业服务行动计划协调办公室每季度对各县市区和市重点服务企业及项目进行督查和指导1至2次。二是严格考核奖惩。企业服务行动计划开展情况要纳入政府和部门年度目标考核，纪检监察部门要把市、县重点服务情况纳入政风行风评议重要内容，对服务优良、工作突出的单位和个人给予通报表彰，对工作落实不到位和行政不作为、乱作为的单位和个人给予通报批评并对单位主要负责同志进行诫勉谈话；因工作失误造成严重后果的单位和个人，按有关规定严肃追究责任。

十三、加强组织领导工作，确保行动计划落到实处。 成立企业服务行动计划协调领导小组，组长由市政府主管工业的副市长兼任，成员由市工信局、发改委、国资委、科技局、监察局和公安局等部门负责同志组成。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责日常协调、指导和督查等工作。各县市区政府也要成立相应机构并报市企业服务办公室备案。市政府确定100家重点企业和106个重点项目为市县重点服务对象。建立企业服务直通车制度，市、县两级要建立健全企业服务中心，设置免费服务热线电话，直接受理企业情况反映。政府相关部门必须在5个工作日内对企业所提出的问题做出明确答复，确保行动计划落到实处。

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N001-2010-000300	宛政办〔2010〕39号
南阳市人民政府办公室	2010-03-26
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