各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
现将《南阳市国土资源节约集约模范县市区创建活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月十七日
南阳市国土资源节约集约模范县市区创建活动实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变，破解资源管理难题，落实共同责任机制，不断总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，根据《国土资源部、省国土资源厅关于国土资源节约集约模范县(市)创建活动》有关要求，结合我市实际，决定在全市开展国土资源节约集约模范县市区创建活动(以下简称创建活动)。实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真落实中央、省对国土资源管理工作的新要求，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不断完善保护资源和保障科学发展的新机制；把创建活动作为以资源利用促结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；在创建活动中，总结推广节约集约好经验、好做法，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和社会的共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
二、总体部署
创建活动对象为各县市区政府和省定产业集聚区。西峡县政府、南阳市高新技术产业集聚区和镇平县产业集聚区为2010年度开展创建活动先行试点单位。邓州、新野、唐河、方城、内乡、宛城、卧龙等7个县市区政府及其产业集聚区为2011年度创建活动达标单位；社旗、淅川、桐柏、南召县政府及其产业集聚区、镇平县政府和西峡产业集聚区为2012年度创建活动达标单位。
创建活动分达标和创优两个层次开展。达标为普遍性要求，原则上全市所有县市区和产业集聚区均应当在三年内达到规定的标准。达标的县市区和产业集聚区可申报创优，经评选由省创建活动领导小组授予“河南省国土资源节约集约先进单位”荣誉称号，并给予奖励。同时，向国土资源部推荐并被评为“国土资源节约集约模范县(市)”的，由国土资源部在用地政策等方面给予奖励。评选实行届别制，如不出现属于一票否决的重大违法违纪行为，获得的荣誉称号可保留三年。各县市区及产业集聚区要及早准备，按期开展创建活动，完成达标任务，力争创优。
三、2010年创建活动安排
今年是创建活动的启动之年，试点单位要高度重视，认真组织，建立和形成创建活动的基本制度、工作程序和工作机制，尽快启动试点工作，迅速掀起创建活动高潮，确保年底完成达标任务，力争创优。要总结经验，探索国土资源节约集约利用新机制，研究提出制度层面的意见和建议，为全面创建活动的实施提供可借鉴的有益经验。具体安排如下：
(一)启动阶段(2010年8月中旬———8月下旬)。制定并下发创建活动实施方案，确定试点单位，对全市整体工作进行安排部署。
(二)推进阶段(2010年8月下旬———10月下旬)。对各地试点的工作进展情况开展调研、检查和指导。总结试点单位在推进国土资源合理开发利用方面形成的新机制，适时召开试点工作座谈会，进行总结交流。
(三)参选阶段(2010年11月上旬———12月上旬)。各试点单位对照创建活动指标标准体系和实施方案，积极探索和实践节约集约用地新举措，建立和推进国土资源合理开发利用方面的新机制。要在省年终测评中进入前20名，力争获得“河南省国土资源节约集约先进单位”的荣誉称号，并争取被省推荐参加“国土资源节约集约模范县(市)”评选。
(四)总结阶段(2010年12月中旬———12月下旬)。对在试点工作创建活动中推进国土资源合理开发利用方面形成的新机制进行全面总结。
四、工作要求
(一)加强组织领导。为加强对国土资源节约集约模范县市区创建活动的领导，市政府成立创建活动领导小组(成员名单见附件1)，领导小组下设办公室(以下简称创建活动办公室)，办公室设在市国土资源局。各县市区政府也要成立相应的领导机构和工作机构，制定方案，落实措施，加强领导，强化协调，优化创建环境，确保创建活动顺利实施。
(二)形成工作合力。创建活动涉及面广、政策性强。国土资源、发改、财政、科技、工信、监察、人力资源社会保障、环保、建设、规划、商务、地税、广电、统计、安全监管等部门要加强沟通配合，协同推进。
(三)组织检查督查。市创建活动办公室要对试点单位的工作情况及时给予指导，并适时组织督查督办，确保工作质量和效果。同时，要结合试点情况，进一步细化和完善创建活动方案及有关指标标准。
(四)及时总结经验。市创建活动办公室要适时组织召开试点工作座谈会，总结各试点单位的好经验、好做法，研究各试点单位关于国土资源节约集约合理开发利用等方面的制度，提出我市针对性、操作性强的意见和建议，做好参加省试点工作座谈的准备工作。
(五)做好评选上报工作。市创建活动办公室要根据全省统一部署，组织开展2010年度达标创优评选工作。试点单位应按照国土资源部制定的国土资源节约集约模范县(市)指标标准体系框架(见附件2)进行自查，自查合格的，要在规定时间内积极申报创优。
(六)持续探索创新。要按照“探索创新在基层，总结规范在上级”的基本思路，尊重基层的创新精神。只要是符合国家法律、法规和有关政策的规定，就要积极鼓励基层大胆地试、大胆地闯，努力探索国土资源节约集约的新方法。要突出创新重点，紧紧抓紧国土资源节约集约利用的薄弱环节和重大问题，解放思想，突出特色，勇于实践，不断总结，从思想观念、体制机制、利用方式等方面进行探索和尝试，并及时形成制度性成果予以推广。
(七)营造良好氛围。要结合这次创建活动，以加快转变资源利用方式、推进资源节约集约利用、保障和促进科学发展为重点，积极宣传有关政策和法律法规，营造声势，广泛发动，倡导社会方方面面广泛参与。要及时掌握、收集和整理创建活动情况，大力推广创建活动所取得的先进经验和成果，用好的做法、好的经验、好的典型来鼓舞士气，达到相互借鉴、共同提高。各新闻单位要主动配合，积极参与，搭建宣传平台，营造良好的创建氛围。
附件：1.南阳市国土资源节约集约模范县市区创建活动领导小组成员名单
2.国土资源节约集约模范县(市)指标标准体系框架
附件1
南阳市国土资源节约集约模范县市区创建活动领导小组成员名单
组 长：陈光杰 市委常委、市政府副市长
副组长：王 中 市政府市长助理
李 力 市政府副秘书长
成 员：包建铎 市国土局局长
李甲坤 市发改委主任
胡云生 市财政局局长
褚松华 市纪委副书记、监察局局长
廖玉安 市住建委主任
张德宝 市规划局局长
宋宽军 市环保局局长
陈华山 市工信局局长
郑国炳 市商务局局长
褚庆义 市科技局局长
程建华 市人社局局长
王书延 市统计局局长
周建国 市安监局局长
马本殿 市文广新局党委书记
高新运 市地税局局长
市创建活动领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，办公室主任由包建铎兼任。
附件2
国土资源节约集约模范县(市)指标标准体系框架
指标标准体系的设计坚持突出重点，以节约集约为主线，兼顾资源管理和保护。按照指标具有代表性、可操作性、可量化，标准体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点的原则，选择适当、适量、适中的指标项和标准值，在指标标准体系构建中，框架按照体制机制建设、管理制度执行、土地资源节约集约管理、矿产资源节约集约管理方面及“一票否决指标”等五个方面设置，具体指标及标准值的设置坚持边试点，边完善。
一是体制机制建设方面。主要包括：县(市)是否设立了推进节约集约的领导机构和办事机构；是否制定了节约集约的具体管理办法；是否建立了推进节约集约的工作机制；国土资源管理的职责、机构、经费等是否有保障等。
二是管理制度执行方面。主要包括：县(市)国土资源节约集约法律法规和制度是否健全；执行《土地管理法》、《矿产资源法》的情况；执行土地利用总体规划、矿产资源规划等情况；对国土资源部推进节约集约各项决策部署、政策实施、制度规定的执行落实情况等。
三是土地资源节约集约管理方面。主要包括：从土地利用效率、土地利用规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等四个方面设置指标。主要指标及其考核内容如下：
四是矿产资源节约集约管理方面。主要包括：矿产资源合理开发利用度、矿产资源规划执行度、矿产资源勘查开发秩序有序度、矿山资源恢复率、矿产资源执法效率等。主要指标及其考核内容如下：
五是一票否决性指标：主要包括：一年内违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例超过10%的县(市)(按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号《违反土地管理规定行为处分办法》，超过15%即被问责)；国土资源违法严重，排序靠前，被国土资源行政主管部门约谈的县(市)等。
主题词：南阳市 人民政府 政府办公室 印发 国土资源 资源节约 模范 范县 县市区 创建活动 活动实施方案 的通知 2014 11
| N001-2010-000266 | 文 号宛政办〔2010〕140号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2010-09-14 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
