方城县、社旗县、内乡县、邓州市、唐河县、镇平县、西峡县、淅川县八县市人民政府，市人民政府有关部门：
《南阳市2012年烟叶生产工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一一年十二月二十二日
南阳市2012年烟叶生产工作方案
为扎实做好2012年烟叶生产工作，进一步加快我市现代烟草农业建设步伐，促进烟叶产业可持续发展，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以增加烟农收益为核心，以科技兴烟为支撑，以南水北调中线工程渠首浓香型生态烟叶开发项目为平台，突出基地单元建设和标准化生产，着力落实“扩大规模、彰显特色、提高单产、强化服务、降低工本、增加效益”六项工作重点，加快推进现代烟草农业建设步伐，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化。
二、总体目标
(一)生产目标：种植面积33万亩，确保收购烟叶66万担(计划安排见附表)。
(二)质量目标：烟叶长势长相、收购等级合格率、工商交接合格率及内在成份符合上级烟草部门和卷烟工业要求，浓香型特征明显。
(三)项目目标：高标准通过1个国家烟草局特色烟基地单元、3个省烟草局现代烟草农业基地单元建设项目验收，顺利通过国家烟草局优质烟叶生产科技示范基地及标准化生产示范区项目复验。争取国家烟草局水源性工程项目2个、补贴资金2亿元以上。
三、重点工作
(一)突出科学规划，夯实种植面积
1、夯实面积基础。通过宣传烟叶涨价政策、投入增加政策、基础设施建设和特色烟叶基地单元建设政策，提高烟农种烟积极性，促进面积落实。认真做好土地流转工作，保证有种烟技术和意愿的烟农有地可种。采取行政推动、服务引导、项目支撑等措施，保证落实市政府下达的计划种植面积，留足风险面积。
2、突出发展重点。按照“稳定小县，发展大县”的原则，把计划、资金、人力资源向烟叶生产大县倾斜，内乡、方城、社旗三县要各重点发展10万担以上，其中内乡县争取发展到20万担左右，其他5个县市烟叶规模要稳定在5万担以上。着力发展生产潜力大、生态条件适宜、烟叶质量较好的大乡、大村、大方和大户，提高烟叶种植集中度。大力发展5000亩以上的大乡、1000亩以上的大村；发展壮大10-50亩的基本农户群体，适度发展种植大户和小型烟叶农场，适度控制200亩以上的种植大户。全市户均种植规模要达到15-20亩。
3、打造高效开发区。以内乡为中心，辐射镇平、西峡、淅川、邓州四县市，打破行政区域界限，突出沿丹江库区的内乡(师岗、瓦亭、乍曲)—淅川(九重、厚坡)—邓州(彭桥、高集、文渠、九龙)和312国道沿线的西峡(丹水、田关)—内乡(赵店、余关、灌涨、王店)—镇平(枣园、曲屯)两个烟叶种植带，力争高效开发区总规模达到35万担以上。
4、科学合理布局。坚持连片规划、科学布局，平原区烟方规模要达到100亩以上，丘陵区烟方规模要达到50亩以上，连片成方面积达到80%以上。内乡、方城、社旗三县要各规划3个5000亩以上的大片区，其他5个县市各规划2个2000亩以上的片区。烟田规划布局要坚持基本的轮作制度，按照“四年两头种，三年轮一遍”的基本要求，合理轮作，尽量避免重茬连作，年轮作面积达到80%以上，减少烟叶病害发生，保持烟叶产量和质量。同时，要围绕已有烤房和水利设施的乡村规划烟田，保证已建设施充分利用、烟叶正常灌溉和烘烤。原则上不发展没有基础设施特别是没有烤房的新烟区。禁止在非基本烟田内规划烟叶面积。
(二)狠抓关键环节，突出浓香质量特色
1、集成推广先进技术。高标准建设示范园区的先进技术推广平台，在标准化示范区及重点区域，全面落实关键生产措施，示范推广先进实用新技术。推广使用云烟85、云烟87优良品种，积极示范推广LJ237、NC297、云烟202、豫烟10号等新品种，试验选育新的储备品种，做到良种良法配套。全面普及集约化育苗技术；本着“优化结构，套餐供应，混施饼肥”的原则，全面落实平衡施肥技术，平均纯氮量达到4-5公斤/亩，氮磷钾达到1：1：2.5-3，纯芝麻饼肥25公斤/亩；普及推广膜下移栽技术，覆膜率达到85%以上；普及推广密集烘烤技术，密集烘烤比例达到90%以上；推广上部6片烟叶一次采烤技术，提高烟叶香气量。
2、强力落实常规技术。一是合理安排前茬，切实轮作倒茬。二是3月中旬前完成早冬耕起垄。三是规范移栽，做到统一划线定穴、挖大坑、浇大水、高支膜、深栽烟、三带移栽，根据地力合理确定行株距和密度，解决好烟叶套种问题。四是及时揭膜培土、科学追肥、适时灌水，以优质烟长势长相为标准科学打顶抹杈，杜绝“塔形”和“伞形”。五是综合防治病虫害，做到以防为主，防治结合，立足栽培措施防治，严防病虫害发生。六是做到成熟采收、科学烘烤，力避烘烤损失，实现斤烟斤煤能耗指标。七是大力推广应用化学抑芽技术，面积达到80%以上。
3、强化技术推广网络。通过强化培训、完善客户经理绩效考评机制、推行技能鉴定和持证上岗等措施，建立一支素质高、业务精、管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶标准化生产管理和技术队伍；全面推行烟农等级管理制度，引导建立各环节专业服务队伍，培育“以烟为主、精于种烟”的专业化烟农，发展一批种植大户，建立一支有文化、懂技术、会经营、有诚信的新型骨干烟农队伍。
(三)全面完善提升，推进现代烟草农业建设
1、开展基本烟田规划与保护。把基本烟田纳入基本农田建设范畴，坚持“生态优良、宜烟种植，以烟为主、三年轮作，设施配套、集中连片，合理利用、用养结合”的原则，合理调整作物种植结构，优化烟叶种植布局。
2、提升基础设施建设水平。内乡大磨岗和黄水河水源性工程，争取2012年启动建设。积极争取国家烟叶生产基础设施专项资金，按照“限制路、发展水、突出炕”原则，集中做好基地单元的烟水、烟炕建设。同时，各县市要整合农综开发资金、电网改造资金，统筹规划、分类使用，共同推进烟区基础设施建设。新建项目要坚持高标准、体现高水平、展现好形象。建立管护长效机制，提高设施综合利用率，保证设施资产安全和持续利用。
3、提高烟叶生产组织化程度。引导加快土地流转，推进烟叶规模生产。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式，扶持发展集机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等多种服务于一体的综合性合作社，进一步探索完善有效运作模式和自我发展机制，确保合作社真正做到“综合服务、自主建设、自我发展、服务高效、规范管理”，更加有效地提高服务烟农水平。市烟草局、市政府烟办要探索建立一个市级示范性综合合作社，各县市也要建立综合性合作社。
4、加快烟叶生产机械化步伐。烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决播种、机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械，基本实现烟叶生产主要环节的机械化作业。全市要确定一个单元或至少一个片区，开展全面、全程机械化试点，积累经验，加快推广，力争“十二五”期间烟田亩均用工降至12-15个左右。
5、加快烟叶基地单元建设。巩固发展浙江中烟方城广阳基地单元、上海烟草集团内乡余关基地单元建设，进一步提升建设水平；规划建设浙江中烟内乡瓦亭基地单元、吉林中烟方城古庄店基地单元、湖北中烟社旗下洼基地单元、甘肃中烟社旗朱集基地单元、河南中烟内乡灌涨基地单元。积极争取国家、省烟草局及有关工业企业支持，确保一个基地单元纳入国家烟草局特色优质烟建设计划。
6、提升科技创新能力。充分利用金叶园的科技创新平台，积极争取高科技含量项目，横向联合科研机构和工业企业，共同打造工商研合作平台，在机制创新、管理模式、人才培养、成果转化等方面进行积极探索；本着优势互补、资源共享的原则，以项目为纽带，着重开展浓香型烟叶基础性、关键性重大理论与技术研究，组织协作攻关，培养中高级技术人才，全面提高浓香型烟叶生产科技创新能力和市场竞争能力。
(四)加大生产投入，确保投入实效
1、加大投入力度。市烟草公司要按照国家烟草局规定上限，2012年烟叶生产投入预算总额达到8100万元以上，基础设施建设资金8000万元以上；积极争取水源性工程项目2个、补贴资金2亿元以上。各级政府要从涵养税源出发，调整县乡烟叶税收分配政策，提取上年度烟叶税的10%以上作为专项经费，实行专户管理，用于推动烟叶生产发展。要积极协调其他农业项目资金，与烟叶生产基础设施建设项目捆绑使用，打造高标准的示范园区。
2、突出投入重点。市县财政投入和农业项目资金主要用于烟叶风险投保和基础设施建设项目资金配套。烟草公司投入资金主要用于烟用物资补贴和专业化服务，除种子、漂浮育苗物资、机耕外，重点用于肥料补贴，同时，兼顾新技术推广和技术培训。
3、完善投入办法。统一采取产前扶持，根据烟农等级评定结果，实施不同的补贴标准，促使烟农按标准生产技术要求，落实生产措施。
四、保障措施
(一)健全体系，强化责任。各级烟叶产业领导小组和烟办室要充分发挥职能作用，切实履行职责，对本辖区烟叶发展负责。市级烟草公司要强化对县分公司的考核管理；县级分公司要实施一把手工程，经理(局长)对完成年度目标任务负总责，主管经理对组织落实关键生产措施具体负责，烟站站长和客户经理对辖区内落实烟农等级管理和完成目标任务负责。要围绕生产经营和项目建设目标，从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系。完善气象服务和防雹减灾体系建设，降低干旱、冰雹、雨涝等灾害性天气给烟叶生产带来的危害，减少种烟风险。建立烟草病虫害快速反应机制和有效控制机制，切实降低突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。
(二)加强考核，绩效挂钩。各级烟叶产业领导小组和烟办室要细化量化目标，进一步完善落实“烟叶工作综合评定办法”和“烟农等级评定办法”，建立健全多层次、全方位的目标考核支撑体系，加强督查考核，实施绩效挂钩，确保项目建设及其他烟叶生产目标任务全面完成。对完成任务好的植烟县市主要领导、主管领导、烟办主任、公司经理，重点植烟乡镇主要负责同志，烟叶基地村支部书记(村主任)及烟叶生产一线工作人员，市政府按照《2012年烟叶工作考核奖励办法》予以表彰奖励。
附件：南阳市2012年烟叶生产计划分配表
主题词：烟叶生产 工作方案 通知
| N001-2012-001258 | 文 号宛政办〔2011〕121号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2012-01-18 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
