宛发改监察[2012]232号

委机关各科室、委属二级单位：
    现将南阳市发改委《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2012年5月7日

南阳市发改委加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案

    为进一步加强对权力运行的监督制约，切实增强预防腐败工作实效，根据市委办公室、市政府办公室《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》(宛办(2012)18号)，结合我委实际，制定本方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以找准廉政风险点为基础，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，深入推进惩治和预防腐败体系建设。
    二、目标任务
    2012年，在委机关、委属二级单位全面推行；2013年至2014年，初步形成对权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络；2014年至2015年，廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。
    三、主要内容
    运用现代管理学的理念和方法，以制约监督和规范权力
运行为核心，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制方面可能发生腐败行为的风险点；采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。委机关各科室廉政风险重点分为三类：一是重大项目的备案、核准、审批；二是资金、项目争取；三是自身工作效率的提高。委属二级单位廉政风险重点是依法、依规行使执法权。
   四、方法步骤
   (一)宣传发动阶段(5月9日一5月31日)
   各科室、委属二级单位要认真组织广大党员干部学习有关文件精神及相关知识，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性和现实危害性。切实增强开展廉政风险防控工作的积极性和主动性。
   (二)排查廉政风险阶段(6月1日一6月30日)
    排查廉政风险点分为六个节点。
    1、自我查摆问题。对照国家法律法规、《廉政准则》及省、市发改委有关规定等禁止性条规，认真查找个人在履行职能、执行制度和思想道德等方面存在的和潜在的问题，逐条列出自查问题清单。
    2、排查廉政风险。把自查的问题清单，对照市纪委提出的“六问”：“会遇到吗、发生过吗、有发生可能吗、会触犯刑律吗、会纪律追究吗、会产生不良影响吗。”只要出现符合其中“两问”的，即可认定为本岗位的廉政风险点之一。
    3、同事相互提醒。个人就初步排查出的岗位风险点在科室和同事之间征求意见。征求意见采用相互谈心的形式，每人谈心对象不少于5人，谈心记录由纪检监察室统一保存。
    4、集体会诊。召开科室会议，讨论每个同志的自查情况，修改补充岗位廉政风险点，填写《岗位廉政风险自查表》，由科长签署意见后送主管领导进行点评。对查摆不细、不准、不实的，责成重新查摆。
    5、组织审定把关。召开领导班子会议，对各岗位廉政风险点逐一分析、审定，作为本委的风险点。
    6、排查结果公示。领导班子审定后的风险点进行张榜公示，接受单位干部职工评判，根据群众提出的意见进一步修改完善。
    (三)风险评估阶段(7月1日一7月31日)
    1、风险点评估。分为自我评估、科室评估和会审评估三个节点。
    (1)自我评估。个人将本岗位确定的风险点逐一填入《岗位廉政风险点辨识及评估表》，运用“是非六问法”的后“三问”，逐一对照。对“会触犯刑律”的判定为一级风险点；对“会纪律追究”的判定为二级风险点；对“会产生不良影响”的判定为三级风险点。
    (2)科室评估。对本科室所列风险点逐一进行登记评估，依据科室评估结果对应填写《岗位廉政风险点辨识及评估表》。
   (3)会审评估。召开领导班子会议，采用“综合分析法 历史案例分析法”逐一进行综合评定。
    2、岗位、科室风险等级评估。按照高、中、底三个等级，将岗位分为一级、二级、三级三个风险管理类别，其风险等级依次降低，即一级风险度最高，三级风险度最低。
    (四)制定防控措施阶段(8月1日至8月31日)
    (1)优化工作流程。各科室、委属二级单位要依据职能，对行使的行政管理权、行政审批权、行政执法权进行认真清理，编制权力目录清单。围绕决策、执行、监督三个环节，对原有工作程序进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的环节和部位，重新制定并绘制科学合理、高效有序、可行管用的业务工作和职权运行流程图。
    (2)完善工作制度。根据不同的廉政风险等级，制定出有针对性和可操作性的制度规定，装订成册，形成单位廉政风险防范制度体系。
(3)建立防控机制。通过设立举报箱、举报电话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主测评等形式，加强对各风险岗位行政行为、制度机制落实、权力运行全过程的动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并根据问题性质和情节轻重，进行相应处理，防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。
    (五)督促检查阶段(9月1日至9月30日)
    对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进行自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估。委督查组对各科室工作开展情况进行督查，迎接市惩防办的检查。
    (六)总结提高阶段(10月1日至ll月10日)
    对全面实施廉政风险防控的各阶段工作进行及时总结，切实抓好廉政风险分级管理、预警提醒、纠错问责等制度的落实，进一步研究探索廉政风险防控的长效机制。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导。委主要领导负总责，主管领导具体抓，形成纪检监察室负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。
    (二)深入宣传发动。通过广泛宣传发动和深入细致的思想工作，引导干部职工树立“廉政风险离自己很近”、“防范廉政风险是对自己的爱护和保护”、“找不到风险就是最大风险”等观念，形成人人参与、群防群控的氛围。
    (三)注重工作结合。按照“立体防控、综合监控、群防群控”的要求，注重把构建廉政风险防控机制与反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处和纠风各项工作相结合，与提升业务工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，注重与当前正在深入开展的“转、正、提”活动相结合，把各项目标任务细化到防控机制建设中去。