各县市区人民政府，南阳新区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市电子政务外网建设整合方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
南阳市人民政府办公室
2013年5月22日
南阳市电子政务外网建设整合方案
根据《国务院关于“十二五”国家政务信息化工程建设规划的批复》(国函〔2012〕36号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划的通知》(豫政办〔2012〕47号)、《国家发展改革委、财政部等五部委关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》(发改高技〔2012〕1986号)文件和省政府办公厅电子政务外网建设整合工作会议及《南阳市人民政府办公室关于加快推进全市电子政务建设工作的通知》(宛政办〔2012〕4号)文件精神和要求，特制订全市电子政务外网建设整合方案。
一、重要意义
南阳市电子政务外网是全市各级政务部门对外开展社会管理和公共服务的办公业务网，主要运行全市各级政务部门面向社会的专业性服务及不需要在内网上运行的业务系统，满足全市各级政务部门社会管理、公共服务等方面的需要。市电子政务外网是国家、省电子政务网络基础设施的重要组成部分，是打造廉洁、勤政、务实、高效、透明政府的重要载体，是建设中原经济区重要区域增长极、豫鄂陕省际区域性中心城市的重要保障。目前，国家、省级电子政务外网已建成运行，我市电子外网建设尚处在起步阶段。为维护国家电子政务外网的统一性、完整性，确保国家电子政务外网高效、安全运行，充分发挥国家电子政务公共基础设施的重要作用，转变政府职能和工作方式，提高行政效能，必须加快推进全市电子政务外网建设整合工作。
二、总体思路
根据国家、省电子政务外网建设整合精神，以应用需求为导向，以资源整合为重点，坚持政府引导与市场运作相结合，充分调动各级行政机关的积极性，按照全市电子政务外网技术框架，整合构建“结构合理、技术先进、互联互通、安全可靠”的全市统一电子政务外网，以减少重复建设，促进资源优化配置，消除信息孤岛，实现信息资源共享，为全市电子政务建设快速、健康、有序发展提供网络支撑。
三、指导原则
(一)需求主导，合理布局。按照省、市电子政务外网建设统一安排部署，充分兼顾各级行政机关对电子政务外网的不同需求，统筹考虑网络功能、结构与布局。
(二)整合资源，互联互通。按照国家电子政务外网的统一标准、规范，充分利用各级行政机关已有网络资源，全力整合构建全市统一电子政务外网，实现互联互通、信息共享和业务协同。
(三)统筹规划，分步实施。按照全市电子政务工作要求，各级行政机关要因地制宜，注重实效，科学规划，分步组织实施各级政府和部门的电子政务外网建设整合工作。
(四)积极防御，保障安全。坚持积极防御、综合防范的方针，严格遵循国家电子政务外网安全建设的有关规定，坚持管理与技术并重，以安全保发展，在发展中求安全。
四、目标任务
严格按照国家、省、市统一部署和要求，努力建成纵向连接省和各县市区政府，横向连接市级所有政务部门的稳定、可靠、安全的全市统一电子政务外网，满足各级政务部门纵向系统和横向部门之间信息的汇聚、传递、共享与交换需求，满足全市各级政务部门、社会公众、企事业单位需要的综合服务。要建成内容完整、数据准确的公共信息数据库和部门信息数据库；建成完善的市级电子政务资源目录体系与交换体系；建立健全政务信息共享体系、信息安全基础设施及保障体系、电子政务法律法规体系；建成功能完善的应用系统，实现各级政务部门业务协同，实现全部行政许可事项在线办理。力争于2013年底前完成市级电子政务外网接入与部分系统整合；2014年完成各政务部门跨部门互联互通和资源共享。
(一)统筹部署各级政府、各部门的外网接入和系统整合
1.市直各部门的接入：市直所有政务部门要按照统一的标准和规范，于2013年底前完成接入市电子政务外网平台的工作。
2.各部门业务应用网络的整合：需要建设纵向业务应用系统的部门，必须利用市政务网络平台来构建网络渠道；已有的纵向业务应用系统要逐步迁移到全市统一电子政务外网上来；对国家、省有相关明文规定的和有特殊业务需求的，需要独立建设或单独保留纵向网络的部门，可由本单位提出书面申请，报市电子政务领导小组审核批准后，方可建设或保留；今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需要在市电子政务内网上部署的业务系统，原则上纳入市电子政务外网运行。2014年根据国家利用政务外网开展纵向到省、市应用业务的国家部委情况，结合我市实际，成熟一个，迁移整合一个，逐步平移，力争于2014年底前完成所有市政府各部门电子政务网络和业务应用系统的整合迁移工作。
3.各县市区政府平台建设与接入。各县市区政府要严格按照省市相关会议精神和文件要求，尽快制定本级政务外网建设方案及实施意见，充分利用现有的电子政务网络、技术队伍和资金渠道，在2013年9月底前建立本地电子政务外网平台，实现与市政务外网平台的连接，确保国家政务外网的统一性和完整性。
4.外网接入与网络整合程序。申请接入单位向市政府电子政务办公室提出申请，同时报送网络建设和接入方案；由市信息中心进行技术审查，符合条件的，经批准备案，方可进行网络接入和整合。
(二)规范电子政务外网地址和域名管理
按照省、市政府电子政务外网建设整合要求，参考国家、省电子政务外网地址和域名的分配规划及管理规范，结合我市实际情况，制定全市电子政务外网地址、域名分配规划以及相应管理规范，并逐步对现有网络的地址和域名进行相应调整。
(三)加强电子政务外网的信息安全保障
按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的要求，各级政府和部门要坚持管理与技术并重原则，切实落实信息安全保障责任制，明确市电子政务外网信息安全主管领导和工作部门，建立健全网络安全管理制度。要按照国家政务外网统一规划，建立网络安全防护体系和统一的网络信任体系，确保市电子政务外网的安全可靠。凡接入全市统一电子政务外网的政务部门，要根据国家关于信息安全保护的有关规定，确定政务外网上运行业务系统的信息安全等级，采取相应的信息安全等级保护措施，进行信息安全风险评估，保障各自业务系统的信息安全。
(四)落实建设资金和运行维护经费
按照国家、省相关文件精神和要求，各级政府的电子政务建设资金、运行维护费用纳入同级财政预算解决。省承担省到市的纵向网运行维护费用，市承担市到县的纵向网运行维护费用，市县横向网运行维护费用由本级承担。
五、保障措施
(一)加强领导。各县市区政府、市政府各部门要充分认识电子政务外网建设的重要性和紧迫性，高度重视我市政务外网整合建设工作，切实加强领导，把其作为“一把手”工程，做到领导到位、组织到位、措施到位，加大实施力度，认真组织、保质保量、按时完成外网接入和业务系统的建设整合迁移工作。
(二)明确责任。电子政务网络建设整合工作涉及面广，协调难度大。各县市区政府、市政府各部门要在市电子政务领导小组的领导下进行。由市电子政务领导小组研究决定重大事项，市政府电子政务办公室负责规划、指导、组织、管理和协调全市电子政务建设日常工作；市信息中心承担市电子政务外网的工程建设及运行维护工作；各县市区政府、市政府各部门要牢固树立全局观念，密切配合，通力协作，确保外网建设整合工作按期完成。
(三)强化管理。为避免重复建设、重复投资，科学有效地使用电子政务建设资金，要充分利用好已建成的全市统一电子政务公共网络传输平台，解决广域传输问题，以节约资金，确保网络安全。今后，市发改委原则上不再批准建设新的部门专用业务信息网络。市财政局原则上不再安排新的部门专用业务信息网络运行维护经费，并将根据各政务部门业务应用信息系统在市政务外网上的部署进展情况，相应调整业务应用信息系统的运行维护费用，同时，合理安排市电子政务外网运行维护费用。
主题词：南阳市 电子政务外网 建设 整合方案 通知
| N001-2013-000185 | 文 号宛政办〔2013〕47号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2013-06-19 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
