各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《南阳市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
南阳市人民政府办公室
2013年11月9日
南阳市2013-2014年度农田水利基本建设 实 施 方 案
为深入贯彻落实党的十八大会议精神和中央加快水利改革发展的战略部署，组织和凝聚社会各方力量，扎实推动我市今冬明春农田水利基本建设，特制定全市2013-2014年度农田水利基本建设实施方案。
一、指导思想和目标任务
我市2013-2014年度农田水利基本建设工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕现代农业发展，以保障和改善民生、增强农业综合生产能力与防灾减灾能力、提高水土资源利用效率与效益为重点，坚持政府主导、群众主体、社会共建相结合，进一步整合资源，健全机制，加强领导，加大投入，全面践行可持续发展治水思路，全力加快农田水利基本建设，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全、生态安全提供有力支撑。
目标任务是：年度新增有效灌溉面积50万亩、节水灌溉面积55.4万亩、除涝面积27万亩，改造中低产田68万亩，治理水土流失面积161平方公里，解决57.6万农村居民和9.2万农村学校师生饮水安全问题，完成计划内病险水库除险加固和河道治理任务。
二、工作重点
今冬明春农田水利基本建设工作要抓住“引水、供水、节水、治水、保水、蓄水”六个环节，实施好以下重点工程项目：
(一)突出抓好农田排灌设施建设
积极推进大中型灌区续建配套节水改造，加强灌溉与排水、骨干与田间工程配套，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等高效节水技术，保质保量完成年度建设任务。
一是抓好灌区续建配套暨节水改造项目建设。鸭河口灌区续建配套暨节水改造项目计划投资8387万元，新建、维修建筑物690座，渠道衬砌81千米，新增灌溉面积9.7万亩。引丹灌区续建配套暨节水改造项目计划投资5000万元，新建、维修建筑物125座，衬砌渠道4.8千米，新增节水灌溉面积2.5万亩。已进行水库除险加固的中小灌区要突出抓好渠道清於疏浚，努力恢复扩大灌溉面积。
二是抓好小型农田水利重点县建设。本年度小农水重点县建设项目涉及西峡、内乡、方城、社旗、桐柏、卧龙、邓州、镇平8个县(市、区)，计划投资2.7亿元，发展灌溉面积23.56万亩。西峡县计划投资3653万元，新增高效节水灌溉面积2.52万亩；内乡县计划投资3608.63万元，发展节水灌溉面积3.50万亩；桐柏县计划投资3040万元，新增改善灌溉面积3万亩；方城县计划投资3053万元，新增改善灌溉面积3万亩；社旗县计划投资2918万元，新增改善灌溉面积3万亩；卧龙区计划投资3618万元，新增高效节水灌溉面积2.54万亩；邓州市计划投资3321万元，新增节水灌溉面积3.5万亩；镇平县计划投资3618万元，新增高效节水灌溉面积2.5万亩。
三是抓好高标准粮田示范区建设。集中打造38万亩高标准永久性粮田示范区，辐射带动全市高标准粮田“百千万”工程建设。项目涉及的县、乡政府要坚持发挥政府在组织实施示范区建设中的主导作用，带动农民群众自觉参与，积极推进；市、县职能部门要大力整合涉农项目资金，坚持分工协作、统筹推进，建立既有分工又有协作的部门联动工作机制，形成建设合力。
(二)突出抓好农村饮水安全工程建设
2013年12月底前要完成投资3.2亿元，实现57.6万农村居民和9.2万农村学校师生安全饮水工程通水目标；2014年2月底前，各县(市、区)要完成自查自验工作；3月，市里组织验收。
项目县要加强项目管理、严格建设程序、确保工程质量和进度，在抢工期、抓进度的同时，合理安排工程进度、正确划分时间节点，科学划分工序，实施交叉作业，坚持水源地工程、管道铺设工程、入户工程同步施工，确保按期完成年度建设任务。项目建成后，要积极探索市场化运作、企业化经营的管理模式，建立健全工程运行、维护、水费计收、水源保护、水质监测等各种管理制度，切实加强农村水源保护，改进供水水质检测工作，完善水价形成机制。同时，要把维修基金(不低于10万元/年)列入财政年度零基预算，把农村饮水安全工程完好率、运行率纳入县、乡政府目标管理体系，加快建立产权明晰、责任明确、管理到位的管理体制、运行机制和服务保障体系，确保工程长期发挥效益，确保群众喝上安全水放心水。
(三)突出抓好防洪工程建设
全面加强防洪薄弱环节建设，加快病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治工程建设步伐。
一是抓好水库除险加固项目建设。2012年4月底前下达投资计划尚未完成蓄水验收的47座水库要在2013年年底前完成蓄水验收；2012年12月底前下达投资计划的67个水库和2013年下达投资计划的35座水库要在2013年年底前完成建设任务，2014年4月底前完成蓄水验收。
二是抓好河道治理项目建设。2012年2月前下达投资计划应验收尚未验收的7条河道治理项目，2013年年底前完成验收任务；2012年2月以后下达投资计划的16条河道治理项目，要于2013年年底前完成建设任务，2014年3月底前完成竣工验收。
(四)突出抓好城乡水生态环境建设
2013年年底前要全面完成市中心城区5条内河引调水工程建设任务。积极推进农村坡耕地水土流失综合整治工程，继续抓好重点区域水土流失治理。以丹江口库区移土培肥工程、丹江口水库水源区水土保持生态环境建设、坡耕地综合治理等国家重点治理工程为抓手，推进水土流失综合整治，确保治理效果，促进治理区水土保持、生态环境根本好转。加快完成和扩大实施小水电代燃料工程建设，加大农村河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，美化农村村容村貌。
淅川县丹江口水库库区移土培肥工程及长江上中游水土保持重点防治工程，计划总投资5.8亿元，治理水土流失27平方公里，新增坡改梯面积1.8万亩；内乡县计划投资1250万元，治理水土流失20平方公里；西峡县投资734万元，治理水土流失39平方公里；南召县投资1666万元，新增坡改梯面积5000亩；桐柏县投资600万元，治理水土流失10平方公里。
(五)突出抓好土地整理复垦开发、农业综合开发、新增千亿斤粮食等涉水项目建设
土地整理项目：计划总投资18.9亿元，建设规模90.3万亩。涉及邓州市24.4万亩、内乡县7.9万亩、方城县8万亩、新野县4.97万亩、淅川县25万亩、唐河县6万亩、桐柏县14万亩。农业综合开发项目：计划总投资2.4亿元，建设效益面积16.72万亩。重点是：方城县3万亩、邓州市2.7万亩、宛城区0.7万亩、南召县0.5万亩、镇平县3.1万亩，内乡县、淅川县、唐河县、新野县、社旗县各1万亩。新增千亿斤粮食项目：计划总投资1.13亿元，建设效益面积15.14万亩。重点是：镇平县2.5万亩、唐河县1万亩、社旗县3万亩、方城县3万亩、邓州市2.4万亩，宛城区2.24万亩、新野县1万亩。
三、保障措施
搞好农田水利基本建设，领导是关键，投入是保障。各县(市、区)要采取强有力的措施，上下联动，部门配合，统筹推进各项工作落实，全面打好2013-2014年度农田水利基本建设攻坚战。
(一)加强领导，落实责任。各地要按照河南省农田水利基本建设指挥部和市委、市政府的总体部署，把农建作为强化农业基础设施、做好“三农”工作的重要举措，纳入党委、政府重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各负其责的责任体系。各级行政一把手要亲自挂帅安排部署工作，要强化政策制订、规划落实、资金筹集、劳力发动、机械调动和检查指导，扎扎实实地推动工作开展。
(二)完善机制，增加投入。要把行政行为与市场行为有机结合起来，一手抓行政主导推动，一手抓市场机制带动，着力建立健全农建工作新机制。一是加大公共财政的投入力度。按照2011年中央1号文件和《国务院办公厅转发发改委等部门〈关于建立农田水利建设新机制〉的意见》(国办发〔2005〕50号)，县级财政要切实承担起农田水利基本建设投入的责任，落实土地出让金10%用于农田水利建设的规定，把农建资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模，建立政府主导、民办公助、社会参与、受益户投入的多元化投入机制和促进农民增收的长效机制。二是有效组织群众投入。把农建工作搞什么、怎么搞等“议事权”交给农民群众，抓住重点项目中群众直接受益的“最后一公里”，采取群众容易接受的方式，把与农民利益相关的事情交给农民办，由村议事会组织议事，并让群众参与和监督工程建设全过程，调动群众参与农建的积极性，把国家投资与群众自筹资金有机结合起来，推动农建工程建设与管理维护。三是大力吸引社会资金。进一步完善鼓励社会各方面投资搞农建的政策，调动多层次、多渠道、多种经济成分参与农业基础设施建设。继续推进小型农田水利工程建设管理体制改革，搞活经营、盘活存量、扩大增量、滚动发展。坚持“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，进一步探索多层次、多形式的补农建农新举措。四是整合涉水项目资金。以县为单元，在县委、政府领导下，按照“渠道不乱、用途不变、统一规划、捆绑使用、各记其功”的原则，将各行业和部门涉及农建的投资进行整合，通过集中捆绑使用，提高工程建设效益。
(三)加强管理，发挥效益。推进农田水利建设，要规范建设程序，既要加快建设，也要强化管理；既要确保进度，也要确保质量和效益，做到建管并重，数量和质量统一。对重点水利工程，要严格“四制”，加强建管。县、乡政府必须强化“统”的功能，统一谋划、统一实施。建立灾害风险机制，做到以丰补欠。积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，使工程长久发挥效益。加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水协会等合作组织健康发展。
(四)广泛宣传，强化督办。各县(市、区)要树立在全市夺第一、全省争一流的思想，通过开展不同形式的农建竞赛活动，促使农田水利基本建设蓬勃开展。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、简报、刷写宣传标语等多种形式，把宣传工作伸向山头，伸向田间，伸向农建工地，起到传递信息，督促和指导农建的作用；各类新闻煤体要继续肩负好对农建工作的新闻宣传和督察任务，开辟栏目宣传先进、曝光后进，为全市农田水利基本建设鼓劲助威。市农建指挥部要加强对各县(市、区)重点农建工程的检查，根据检查情况表彰先进，督促后进，并以此为依据推荐全省农建“红旗渠精神杯”先进县和全市农建“兴水杯”先进县。
附件：1.南阳市2013—2014年度农田水利基本建设投入计划表
2.南阳市2013—2014年度农田水利基本建设分类工程表
3.南阳市2013—2014年度中央和省安排工程计划表
4.南阳市2013—2014年度市县自筹资金工程计划表
主题词：农田水利 基本建设 实施方案 通知
| N001-2013-000392 | 文 号宛政办〔2013〕98号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2013-11-20 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
