各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会,市人民政府各部门:
为推动各级政府和部门工作作风持续好转、工作效能持续提升,集聚推动南阳转型发展、绿色崛起,建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的持久动力,经研究,制定本实施意见。
一、明确目标任务
(一)围绕完成既定年度目标任务抓落实。市五届人大一次会议确定了今年我市经济社会发展各项目标任务,主要目标已分解到各县(区)。各县(区)要强化大局意识,围绕各自目标任务,进一步细化分解、责任到人,强化措施、狠抓落实,确保各项目标任务落到实处。(见附件1)
(二)围绕全市43项重点工作抓落实。3月21日,市长办公会明确了今年43项重点工作,涉及中心城区内河治理、内邓高速建设、中关村南阳科技产业园建设、教育资源整合和职教园区建设、都市生态农业发展、信访稳定等经济社会发展各个方面,每项工作均明确了责任领导、责任单位、工作标准和时间节点。各级各有关部门要进一步细化工作任务,明确具体责任人和详细的推进计划,把工作做实、做细,确保各项工作按照时间节点顺利推进。(见附件2)
(三)围绕加快全市重点项目建设抓落实。深入开展“项目建设提升年”活动,紧紧围绕重点项目生成、落地、开工、建设等各环节狠抓落实,全面提质、提速、提效。要在项目策划上提质。重点围绕对接国家政策导向和投资方向、引进和培育战略性资源、优化产业结构策划项目,以高水平的项目策划引领高效生态经济示范市建设高位推进。要在项目落地上提速。建立招商引资及重大项目审批“一章通”、“一单清”、“一费结”的联审联批新机制,围绕项目开工要件准备加强服务协调,着力破解资金、土地、拆迁等瓶颈制约,确保重点项目按计划时间节点开工建设。要在项目建设上提效。各级政府和部门要强化常态化优质服务意识,把为企业主动服务、超前服务工作
做在平时,为企业营造良好的外部环境;落实省市重点项目市领导分包责任制,加大对重点项目开工和竣工时间、当年建设形象进度的考核力度,多措并举强力推进重点项目建设。(见附件3)
(四)围绕推进“龙腾计划”抓落实。坚持工业强市战略,全面实施“龙腾计划”,明确2014年推进落实任务,推动工业转型升级、跨越发展。加快产业集聚区规划建设。加快质量监督检验中心、综合服务中心、京宛科技创新综合服务平台等公共服务平台和创新载体建设,强化对产业集聚区资金、企业用工等要素服务保障。全力打造特色主导产业。重点实施“双三工程”,着力打造装备制造、纺织服装、食品3个千亿元优势产业,做大做强新能源、生命健康、中关村水科技3个高成长性产业。培育壮大龙头企业。对30家龙头企业在信贷、人才引进、技术创新、市场开拓等方面给予重点支持,对龙头企业上马的重大项目,纳入省市重点项目管理,优先保障土地、资金要素供给。(见附件4)
(五)围绕推进“雁阵计划”抓落实。针对“雁阵计划”9大产业,编制2014年专项推进方案,出台扶持政策,抓好商务中心区和特色商业区等载体建设,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快“两区”规划建设。加快“两区”空间规划和控制性详细规划编制,完善道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信等公共服务设施,力争全年“两区”建设完成投资20亿元以上。培育特色产业集群。商务中心区要强化城市形象塑造与整体功能开发,有主体服务业和主体项目支撑;特色商业区要突出特色,充分挖掘历史遗存、地域文化、休闲旅游、特色产业等比较优势,明确1—2个核心特色服务或特定业态模式,在品牌集聚、业态创新、管理服务等方面打造亮点、寻求突破。全面推进招商引资。开展“两区”招商项目专题对接,瞄准商业地产和商业企业,突出招大引强,争取签约落地一批重大项目,力争每个“两区”引进2个以上千万元服务业项目。(见附件5)
(六)围绕推进“金地计划”抓落实。坚持稳粮、转型、增效,围绕发展现代农业、建设有机农业大市,全面实施“金地计划”,明确2014年推进落实任务,加快提升农业发展水平。推进高标准粮田建设。加快资金整合和建设进度,实施好“一测三配”和“种子工程”,推广吨粮田集成技术,集中打造100万亩高标准永久性粮田,粮食总产达到100亿斤以上。加快培育农业产业化集群。围绕粮食、油脂、棉纺、肉品、乳品等20个重点集群培育,以引进重大农业产业化龙头企业为主攻方向,在招大引强和推进龙头企业开展战略合作上下功夫,提升集群发展的规模和层次。抓好农业标准化生产。加快实施农业标准化生产,在中线工程水源区规划30万亩有机农产品生产基地,打造“中线渠首”品牌;大力发展订单农业和设施农业,力争“三品一标”认证面积达到20万亩。(见附件6)
(七)围绕加大招商引资力度抓落实。坚持扩大对外开放,提升招商引资质量和水平,力争全年实际利用境外资金增长10%,到位省外资金增长15%。集中开展产业招商。按照“一业一策、一区一策”、“一纵一横”的要求,重点围绕电子信息、汽车零部件、食品、纺织服装等转移趋势明显的产业和相关地区,开展好专职、专项、专业招商。利用好节会平台。围绕豫港洽谈会、河南—台湾投资洽谈会等重大活动,提前做好谋划研究,锁定目标企业,突出做好项目推介对接、客商邀请等工作,确保招商实效。抓好已签约重大招商引资项目的跟踪落实,将亿元以上招商项目纳入市重点项目管理,每月督查公布项目推进情况。提高招商引资针对性。加强对目标企业的研究,对符合我市产业定位、对产业培育有重大支撑作用且在南阳有投资意向的企业或项目,要列入市领导招商计划,大员上前,紧密追踪,有针对性地进行对接,争取引进一批大项目、好项目。加大中心城区招商引资力度。抓紧组建运行市招商局,统筹推进中心城区招商工作,力争今年中心城区招商引资工作实现新突破;落实重大招商引资项目全程代办制,实现企业与部门“零接触”,结合“一改双优”活动,进一步优化经济发展环境。(见附件7)
(八)围绕中心城区规划编制、城市建设、交通建设、园林绿化工作抓落实。按照中央、省、市关于推进新型城镇化的部署要求,强化规划引领,搞好中心城区各类规划编制,加快市政道路、地下通道、污水处理厂、内河水系综合开发、白河绿道贯通、公园游园改造等城建十大工程,抓紧推进中心城区至鸭河工区、官庄工区快速通道等交通建设,力争2014年取得重大进展,为提升中心城区“两度两力”提供有力支撑。(见附件8)
二、创新推进机制
(九)全面实行清单式管理。把清单式管理贯穿到各项工作的全过程。实行课题式设计、系统策划。对关系全市经济社会发展的重点工作、重大项目,公开招标聘请专业团队策划设计,引领政府工作质量和水平不断提升。实行项目式管理、细化责任。进一步完善“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制,按照合理的逻辑结果将每一项目标任务细化分解成具体的项目,实行定量、定性、定岗、定责管理,构建横向到边、纵向到底、衔接紧密、环环紧扣、责任清晰的执行链条。实行工程式推进、限时办结。建立“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作推进机制,实行挂图作战,倒排工期,以目标倒逼进度,以时间倒逼程序,确保各项工作按照时间节点高效推进。5月底前,各县(区)将清单式管理计划报市政府备案,市政府各部门清单式管理计划由分管领导审核后印发实施。
(十)全面实行台账式管理。按照“5月建账、6月查账、9月对账、年底交账”的要求,5月底完成对列入清单式管理计划的重点工作和阶段性工作部署,逐项建立台账;6月在各地各部门自查的基础上,由市政府办公室组织开展全面检查,看各项工作是否实现时间过半、任务过半;9月由市政府办公室核查各地各部门目标任务落实情况,对未按时间节点和标准要求推进工作的地方和部门,下发“督办通知单”;年底对全年目标任务完成情况进行全面考核结账。各部门对内设科室和每个干部实行台账式管理,一月一讲评,年底按照台账结果对干部进行考评。
(十一)全面实行绩效管理。建立导向科学的指标体系。按照市委科学高效发展绩效评价办法,对政府部门从行政业绩、行政效率、行政能力、行政成本等方面设置绩效评估指标,对县(区)从公共服务、社会管理、经济发展、市场监管等方面设置绩效评估指标。在具体指标的设置上,突出履职性评估、前瞻性评估、驱动性评估、竞争性评估、差异化评估和分层级评估,形成多层次、全覆盖的绩效评估指标体系,引导全市形成各个方面主动抓落实、竞相抓落实的生动局面。建立多元结合的评估机制。实行内部评估与外部评估相结合的模式,建立客观评估、公众评估、领导评估多元结合的评估机制,实现政府部门干得怎么样由服务对象来考核、让广大市民说了算。建立赏罚分明的奖惩机制。强化政府绩效评估结果的运用,把绩效评估结果作为各级领导班子和干部实绩考核、即时记功和行政问责的重要依据,实现绩效管理的刚性化。
三、强化保障措施
(十二)加强组织领导。各级政府和部门要充分认识推进工作落实的重要意义,抓紧成立相应的领导小组,制定推进工作落实的实施方案,切实做到主要领导负总责、亲自抓,具体工作有分工、有落实,形成上下联动、横向协同、落实高效的强大工作合力,领导小组名单与实施方案于5月底前报市政府办公室。要充分运用各种有效形式和载体,广泛宣传各行各业涌现出来的先进典型、工作亮点,在全市上下营造谋发展、抓落实的浓厚氛围。
(十三)健全工作机制。坚持各县(区)和市直部门主要负责同志每周报告工作制。建立领导干部分管工作月通报和机关公示制度,各级政府和部门班子成员每月向领导班子通报分管工作推进情况,并在机关内部进行公示。建立工作例会制度。市政府办公室每季度召开一次工作例会,各级政府和部门推进工作落实领导小组要定期研究相关重要事项。建立信息反馈制度。各级政府和部门要及时向市政府办公室报送工作动态、经验做法、工作建议、存在问题以及整改措施。
(十四)强化监督问责。实行媒体公示。市政府办公室将各级政府和各部门报送的推进工作落实实施方案在《南阳日报》等媒体公示;各级政府和部门要将重点工作、重大项目推进完成情况在一定范围内公示,自觉接受社会监督。加强督查督办。对市委、市政府重大决策部署和纳入清单式管理的重点工作、重点项目,实行全程督办、全程紧逼,采取定期督查与不定期督查相结合、集中督查与跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合等方式,抓督查促落实,确保实现督查执行率100%,被督查事项上报率100%,责任主体整改率100%;完善督查报告和通报制度,实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”,督促整改,以督查倒逼落实;推进“市民问政”和“媒体追踪”常态化,促进基层、企业、群众反映的突出问题及时得到解决。建立即查即惩的问责体系。对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力的实行重点问责,对重点工作、重大项目推进过程中发现的问题实行专项问责,对基层、企业、群众反映强烈的问题实行倒查问责;强化督查和问责结果的运用,对工作落实迅速、措施有力、成效明显的进行通报表彰,对工作落实迟缓、措施不力、成效较差的予以通报批评,对一年内受到两次通报批评且没有完成当年工作目标的县(区)和市直部门取消其当年评先资格,对被问责两次的单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话,对被问责三次的单位主要领导、分管领导建议进行组织处理。
附件:
1.2014年南阳市县(区)主要经济社会发展目标
2.2014年市政府43项重点工作推进落实清单
3.2014年南阳市重点项目推进落实清单
4.2014年南阳市“龙腾计划”推进落实清单
5.2014年南阳市“雁阵计划”推进落实清单
6.2014年南阳市“金地计划”推进落实清单
7.2014年南阳市招商引资工作推进落实清单
8.2014年中心城区规划编制、城市建设、交通建设、园林绿化工作推进落实清单
2014年5月29日
主题词：推进 工作落实 实施意见
| N001-2014-000182 | 文 号宛政〔2014〕33号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2014-06-16 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
