各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
为加快推进政府自身改革建设，推动南阳转型发展、绿色崛起，建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，现就加强政府效能建设提出如下意见：
一、创新完善政府运作机制
(一)推动政府工作规范高效有序运转
1.坚持分级分工负责。市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。市政府领导班子其他成员对市长负责，按照各自分工，勇于担当，主动作为，努力开创分管工作新局面，坚持提前做好每周、月度重要任务预安排，及时搞好分管工作月度总结，由市政府办统一汇总整理，报送市长及政府班子成员。市政府各部门和县(区)政府(管委会)必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排，及时跟踪、反馈，每月向市政府书面报告执行情况。每季度对市政府各部门工作和承担的全局性任务完成情况进行评比排队，并在媒体上予以通报。
2.加强协作配合联动。市政府班子成员、政府各部门和各县(区)政府(管委会)要胸怀全局、站位全局、服务全局，对跨行业、跨部门、跨地域的重点工作，勇于担当，加强协作，积极配合，联合行动，形成整体合力，高效推动工作落实。市政府班子成员召开会议议定事项，各部门、各县(区)政府(管委会)必须积极作为，认真落实。对于全市重点工作、重要任务，指定的牵头单位要勇挑重担，统揽全局，主动作为，履行牵头责任，科学谋划，精心组织，统筹协调相关部门共同推动工作落实；配合单位要自觉增强协作意识，履职尽责，积极配合牵头单位抓好落实。为实现政府工作高效协同，建立政府横向和对上工作提醒制度。对涉及跨部门、跨地域协作的事项，主办单位要对行动迟缓的配合单位发送提醒函，并报主管副市长、市长，抄送市政府督查室。各部门、各县(区)政府(管委会)报请市政府研究解决的事项，对相关环节、部位积压、拖延的，及时向市政府办公室发送提醒函，并报主管副市长和市长，抄送市政府督查室。
3.严格依法依规行政。市政府及各部门依据法律、法规、规章、政策，坚持公正、公开、公平、合理的原则，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，高效规范运作，不断提高依法行政能力和常态化工作水平。每半年对各部门依法依规行政情况集中进行检查评估，对因不依法依规行政造成恶劣影响的单位和个人，从严查处，公开曝光。
4.注重会议文件实效。规范完善政府会议和发文审批制度，本着少而精的原则，进一步精简会议、文件，严格控制会议、文件规格及数量，注重实效。市政府全体会议和常务会议原则上控制在半天之内，市政府全体会议每年不超过两次，专项会议原则上市长不出席、县(区)长不参加。市政府及办公室文件坚持一口进、一口出，规范运作，严格把关，提高公文处理质量和效率。市政府办公室每月对各位副市长(副市厅级领导干部)主持、参加的会议及其签发的文件名称、数量、质量及落实情况予以通报。对会议、活动、文件、简报过多问题进行集中清理，制定严格的控制性规定，实行分类管理、分级审批。
(二)提高政府工作谋划和决策水平
1.加强政府工作谋划。在召开会议、出台文件、编制规划、推动重要工作之前，必须加强调查研究，站位全局，摸清底子，吃透情况，掌握动态前沿，借鉴先进经验，坚持远近结合、长短结合，力求研究谋划深入、细致、具体，方法措施具有较强的前瞻性、科学性和操作性。筹备政府工作报告和全市经济工作会议、市政府全体会议等全市性工作会议之前，各位副市长(副市厅级领导干部)要带头谋划，组织分管单位深入研究，形成分管工作的总体思路、目标任务、工作重点、工作标准、载体平台、支撑项目、时间节点、保障措施等清单式书面报告，提交市政府常务会研究讨论。市政府常务会、市长办公会召开之前，提交会议研究讨论的议题，必须经过深入、细致的调查研究和充分的协调沟通，形成成熟的一致性意见，其中涉及人员机构、编制安排、财政资金、国有资产处置和规划变更的议题，必须事先征求分管副市长及有关部门意见，严格按照规定的审批权限和程序办理。筹备城镇化、产业集聚区建设、开放招商等专业性会议之前，分管副市长(副市厅级领导干部)要及早谋划，组织研究，拿出有针对性、管用有效的政策措施和主报告。
2.实行科学、民主决策。市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性与合理性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策和民主决策。市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，必须进行必要性、可行性和合法性论证；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见，实行“开门决策”；存在争议的，主管部门在提交建议时应当向市政府一并提交争议各方的理据。在重大决策执行过程中，要跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。
3.推动政府工作创新。市政府各部门和各县(区)政府(管委会)要以推动经济社会发展和服务企业、群众为导向，打破传统观念和路径依赖，不断提出并实施推动区域、城镇、产业科学发展、跨越发展的新举措，攻克重点和难点问题、破解瓶颈制约的新办法，突破传统经验模式、在全市乃至全省、全国产生较大影响的新思路，优化发展环境、降低行政成本、提高政府效能的新机制，服务基层和群众、向上争取政策和资金支持并产生较大经济社会效益的新路子。从2014年开始，市政府设立“政府工作创新奖”，每年对在推动政府工作创新中取得突出成效的单位和个人进行表彰奖励。工作创新情况列入各级领导班子和干部工作实绩考核内容。
(三)严肃政纪，强化行政监察
1.严肃政务纪律。市政府组成人员必须严格遵守政务纪律，坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为，切实做到有令必行，有禁必止。市政府及各部门要转变工作作风和工作方式，提高行政质量和办事效率。各部门对于各县(区)政府(管委会)和各单位请求办理的事项，属于一个部门能够办理的，要在3个工作日内作出处理；需要几个部门协调处理的，要在一周内办理完毕。
2.加大效能监察力度。对机关效能建设进行常态化检查，严厉查处为官不为、慢作为、乱作为、效率低下、服务差、推诿扯皮、失职渎职等行为，每半年集中曝光一批严重影响南阳经济社会发展的典型案事件，充分发挥案件查办的警示教育作用。对市委、市政府重点工作、重点项目和重要任务，每季度开展专项效能监察，把效能监察结果作为绩效考评和兑现奖惩的重要依据。把开展电视问政作为加强行政效能监察的重要手段，每年筛选一批涉及经济发展、城市建设、民生保障、环境保护等社会关注的热点问题，对相关政府部门和县(区)政府(管委会)主要负责同志进行电视问政，限期解决问题。
3.强化行政问责。按照《南阳市行政首长问责制暂行办法》和《南阳市效能过错责任追究暂行办法》，建立即查即惩的问责体系，强化责任追究制度的刚性约束力和执行力。对贯彻执行市委、市政府决策部署行动迟缓、落实不力的，实行重点问责并予以通报；每季度对推进重点工作、重大项目进展缓慢、成效较差的，实行专项问责并予以通报。对一年内被问责两次的单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话；对一年内被问责三次的单位主要领导、分管领导给予行政处分，并建议市委进行组织处理。
二、全面推行清单式管理
(一)明确目标任务。围绕市委、市政府确定的年度重点工作、重大项目、“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”、招商引资、城市规划建设管理、交通建设、民生、稳定等重要事项和“五个一百”行动计划、中心城区“两度两力”提升行动计划等，分别建立推进落实清单，每项工作均明确工作目标、支撑项目、工作标准、时间节点、责任领导和责任单位。各级各部门要进一步细化工作任务，明确具体责任人和详细的推进计划。
(二)创新推进机制。进一步完善“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，将每一项目标任务细化分解成具体的项目，实行定量、定性、定岗、定责管理，构建横向到边、纵向到底、衔接紧密、环环紧扣、责任清晰的执行链条。建立“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作推进机制，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，确保各项工作按照时间节点高效推进。
(三)实行台账式管理。按照“年初建账、6月查账、9月对账、年底交账”的要求，每年年初对列入清单式管理的重点工作和阶段性工作部署，逐项建立台账；每年6月在各地各部门自查的基础上，由市政府办公室组织开展全面检查，看各项工作是否能实现时间过半、任务过半；每年9月由市政府办公室核查各地各部门目标任务落实情况，对未按时间节点和标准要求推进工作的地方和部门，下发《督查通知》；每年年底对全年目标任务完成情况进行全面考核结账。市政府各部门要对内设科室和干部职工实行台账式管理，一月一讲评，年底按照台账结果对干部进行考评。
(四)加强督查督办。对市委、市政府重大决策部署和纳入清单式管理的重点工作、重点项目，实行全程督办、全程问效，采取定期督查与不定期督查相结合、集中督查与跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合等方式，抓督查促落实，确保实现督查执行率100%，被督查事项上报率100%，责任主体整改率100%；建立分工协作大督查机制，完善督查报告和通报制度，实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”，督促整改，以督查倒逼落实。
三、深化行政审批制度改革
(一)大力清减行政审批事项。在做好中央、省政府取消和下放管理层级行政审批项目等事项衔接落实工作的基础上，继续推进简政放权，2014年底前再精简调整一批行政审批项目，重点清理非行政许可事项，保留的行政审批事项清单向社会公布，清单以外不得新设审批事项。
(二)严格规范行政审批行为。对保留的行政审批项目，制定多部门审批事项办理流程图，明确各部门办理时序、办结时限。优化审批流程，清理、减少前置性审查，杜绝互为前置条件的审批，创新审批方式，压缩办理时限，公开办理流程，提高审批效能，接受社会监督，建立起事前公开、事中监督和事后跟踪的全方位、多层次的监督制约机制，构建分工明确、责权统一的新格局。
(三)加强行政审批服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心建设和管理。严格落实机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。保留的行政审批项目原则上全部入驻中心，授权到位(暂时不能入驻中心的审批项目，须经市政府常务会议研究批准)，真正做到一个中心对外、一条龙服务、一站式办理。全面实行带班领导、工作人员、服务事项“三确定”。全面推行首问负责制、双章制、一次性告知制及限时办结制等工作制度，为群众提供优质、快捷、高效的服务。
(四)建立重大项目联审联批机制。认真落实《南阳市人民政府关于建立重大项目联审联批推进机制的意见》(宛政〔2014〕14号)，依托市行政审批服务中心平台，对列入省、市重点建设项目目录的项目，重大招商引资项目(即投资总额在1亿元以上的招商引资项目或市委、市政府确定的对全市经济社会发展起重大作用的重点项目)，市委、市政府确定需加快推进的其它基本建设或投资项目，实行流程再造，建立重大项目联审联批“一章通、一单清、一费结”推进机制，为全市重大项目建设提供优质、高效、便捷的审批服务。
四、创新完善市、县(区)管理体制
(一)积极推进市、县(区)政府机构改革。以转变政府职能为核心，推动政府机构改革，大力简政放权，着力提升政务服务效能。出台《南阳市政府职能转变和机构改革方案》，完成食品药品、工商、质监行政管理体制改革工作，出台《县(区)政府职能转变和机构改革意见》，2014年完成市、县(区)政府机构改革。全面修订市政府工作部门“三定”规定，对部门行政职权进行梳理，进一步明确各部门的职能、权限和责任，开展权力清单公开试点工作。稳步推进事业单位分类改革，开展事业单位建立法人治理结构试点工作。
(二)加快中心城区管理体制和运行机制创新。按照简政放权、统分结合、责权利相一致的原则，创新完善市、区管理体制，理顺市、区两级和市直有关部门的职责，充分调动各个层面的积极性。对宛城区、卧龙区范围内的市级经济审批或管理事项，能由区审批或管理的2014年年底前一律下放到区。把高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区当作相对独立的经济社会发展主体，进一步加大支持力度，充分授权，赋予城乡一体化示范区、高新区市级的经济社会管理权限，赋予鸭河工区、官庄工区县级的经济社会管理权限。市直相关职能部门和相关县(区)与高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区签订授权协议、派驻工作人员，由区直接行使审批权力。适时出台《关于进一步完善市区财政管理体制的方案》，加大对“六区”的倾斜力度。建立事权与支出责任相适应的财政制度，做到责随权移、财随事转、物随事变。落实招商引资项目飞地税收分享政策，鼓励各县将符合中心城区主导产业发展的大项目落户中心城区。
五、全面推行电子政务
认真落实《南阳市人民政府办公室关于全面推进电子政务发展的实施意见》(宛政办〔2014〕31号)，2014年7月正式启动，以深化办公自动化应用为切入点，在全市政府系统运用新一代信息技术，全面推进电子政务，创新政府管理服务模式，努力实现政府公共管理高效精准，公共服务便捷惠民。
(一)建设完善全市电子政务内网政府系统业务网(以下简称“政府内网”)。以现有省、市政府专网带宽升级、网络架构和安全措施优化为切入点，以深化OA办公自动化等业务应用为重点，以政府业务流程优化规范为核心，建设完善形成全市统一完整的政府内网网络体系。加快推进机关办公自动化。从2014年7月至12月，市政府办公室OA系统先行先试，对经过优化、规范的业务流程通过电子信息系统予以固化，为全市办公自动化全面推行奠定良好基础。2014年10月市政府各部门、各县(区)政府(管委会)要完成本单位的内网网站平台建设，加快内部局域网建设，2014年年底前实现与市政府办公室内网平台的连接，畅通市政府各部门、市和县(区)之间信息传输渠道。推进政府系统协同办公。2015年1-3月市政府系统协同办公试运行；6月全面推行市政府系统协同办公，同时逐步取消纸质文件或信息的传递(涉密文件除外)；9月政务办公网延伸至无线网络，实现移动办公等功能，实行全程电子化运行，提高办公效率，提升政务服务水平。2014年年底前开发建设电子政务督查系统，对实行清单式管理的重要事项、市委、市政府重要会议议定事项、领导批示件和交办事项、人大代表建议及政协提案等落实情况，实现网上即时发布，实时显示，逾期提醒，使办理进程清晰可见，及时发现不作为、慢作为行为，强化过程督查，跟踪问效追责，促进工作落实。
(二)建设拓展全市电子政务外网。2014年，完成市、县外网公共平台建设，建成纵向覆盖市县两级的电子政务广域网，实现省、市、县三级的互联互通。稳步有序组织各政务部门接入政务外网平台，建设横向连接本级政务部门的电子政务外网城域网，实现全市各部门在外网平台上的互联互通。2015年，完成部分业务系统的迁移整合与建设。一季度，有业务专网的部门要制定出业务专网的迁移规划和实施方案；根据部门对电子政务公共平台的不同需求，分类规划应用部署；目前国家、省已开展在政务外网应用的部门业务应用系统，2015年年底要完成业务应用系统的迁移整合工作。建成基于市电子政务公共平台的政务信息资源共享交换平台和公共应用系统，完成人口、法人、空间地理和宏观经济四大基础数据库建设，实现全市各级政务部门跨部门的信息资源共享；建成基于市电子政务公共平台的南阳市网络与信息安全管控平台，与省级平台无缝对接，实现对政务信息系统网络与信息安全的事前安全监测、事中动态监控和事后快速响应。2016年，根据国家要求逐步进行各政务部门业务专网的迁移整合，逐步开发应用协同办公、业务共享系统。依托电子政务公共平台建成宏观经济管理信息系统、一体化协同审批系统、政务运行智能监督系统、应急指挥系统，推进“网上审批”、“并联审批”、“一站式”服务等，实现政务部门的业务协同办公，提高政府的公共服务水平。
(三)加强政府门户网站群系统建设与应用。适应全市电子政务外网业务应用拓展的需要，不断完善提升各级政府门户网站群系统，实现与电子政务外网的无缝衔接、畅通运行。各级各部门要加大政府网站信息公开力度，强化内外网信息的交互，扩大政府信息公开范围，涉及国家秘密和法律明确不宜公开的事项外，政府信息应最大限度向社会公开，积极推进重点领域的信息公开和各政务部门行政权力的公开，进一步增强政府办事执法的透明度。完善政府网站服务功能，及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务；加强政府网站数据库建设，逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询；大力提升政府网站网上办事能力，设立网上审批栏目，建立网上审批、并联审批的统一出口，建设完善的外网提交、内网办理、外网反馈机制，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。
六、推行绩效管理，完善奖惩机制，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围
(一)规范完善对县(区)、市政府部门的绩效评价工作。认真执行市委、市政府关于科学高效发展绩效评价试行办法，围绕推进市委、市政府重点工作、重要任务，把列入清单式管理的事项作为绩效考评的重中之重，不断完善评价内容、优化指标设置、细化评价标准、规范评价办法、固化评价流程，探索构建科学的绩效评价体系和内部评价与外部评价、公众评价与领导评价多元结合的绩效评价机制，不断增强县(区)、市直部门的工作主动性，形成务实重干、开拓创新、竞相发展的良好氛围。
(二)全面推行机关内部绩效评价。各级各部门要根据市委、市政府的工作部署，结合本地、本部门实际，进一步明确工作目标、工作标准、支撑项目、时间节点、责任主体等要求，细化量化分解各项目标任务，制定严格的绩效考核标准和操作性强的配套评价措施，充分发挥绩效评价制度的激励约束作用，充分调动各个层面、广大干部职工干事创业的积极性。
(三)依据绩效评价结果，严格兑现奖惩。把绩效考评的结果作为各级领导班子和干部实绩考核、政府奖惩和行政问责的主要依据，与单位优秀公务员比例升降、干部推荐选拔任用、评先评优挂钩，实现绩效管理的刚性化。每季度对各县(区)和市政府部门进行绩效评价、排名，及时兑现奖惩，并在市新闻媒体上予以公布。对年度绩效评价综合排名先进的单位实行奖励，对年度绩效评价综合排名落后的单位实行惩戒。具体奖惩办法由市政府办公室会同市绩效办和组织人事部门另行制定。
南阳市人民政府
2014年8月5日
主题词：加强 政府 效能建设 意见
| N001-2014-000256 | 文 号宛政〔2014〕44号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2014-08-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
