各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
为认真贯彻落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》，进一步加强我市计量工作，全面提升计量工作能力和水平，充分发挥计量在保障民生、促进经济社会发展等方面的重要技术支撑作用，根据《河南省人民政府关于贯彻国务院计量发展规划(2013-2020年)的实施意见》(豫政〔2014〕40号)，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、充分认识计量工作在经济社会发展中的重要作用
计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是促进经济社会发展、维护市场经济秩序、保证人民生命健康安全、促进社会和谐、关系国计民生的重要技术保障。
近年来，我市计量工作实现了快速发展，量传溯源体系逐步完善，计量测试技术、管理水平得到有效提升，在保障和改善民生、促进节能减排、提高产品质量、维护消费者权益等方面发挥了重要作用。但是，目前我市计量工作的基础还很薄弱，与发达地区相比还存在差距，社会公用计量标准建设迟缓，计量服务保障能力滞后于经济社会发展需要，监管手段不完备，计量人才特别是高精尖人才缺乏。本世纪第二个十年，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，是加快发展方式转变、扩大开放、建设高校经济示范市的重要时期。在新形势下，加强计量工作、夯实计量基础、完善计量体系、增强计量保障能力是建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的迫切需要，是加快我市扩大开放、新型城镇化、产业集聚区、环境建设同步发展的有力支撑，是提升我市综合实力、促进经济社会又好又快发展的必然要求。
二、总体要求和发展目标
(一)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，坚持"突出重点、夯实基础，统筹兼顾、服务发展，完善法制、依法监管"的基本原则，加大基础建设、法制建设和人才队伍建设力度，科学规划全市社会公用计量标准建设，进一步完善量传溯源体系、计量监管体系和诚信计量体系，为推动科技进步、促进经济社会发展提供重要的技术基础和技术保障。
(二)发展目标。到2020年，计量保障能力全面提升，计量监管工作全面加强，计量科研水平全面提高，基本满足我市经济社会发展需要。
———保障能力。围绕高效生态经济示范市建设，加强现代制造业、新一代信息技术产业、节能减排、环境保护等方面的社会公用计量标准建设，提升计量测试能力，建成符合我市经济社会发展需要的高水平量传溯源体系、计量测试服务体系和能源资源计量服务体系。到2020年，全市社会公用计量标准满足社会95%以上的量传溯源需求，市级社会公用计量标准平均达到100项，县级社会公用计量标准平均达到25项；建设能效标识计量检测实验室2个以上。建立健全能源资源计量管理服务平台，为政府实施节能管理提供权威准确的能源资源计量数据，为社会提供全面的节能计量技术服务。
———法制监管方面。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系，加强民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域监管，推进诚信计量体系建设，打造公平、公正的计量环境。到2020年，国家重点管理计量器具受检率达到95%以上，民用四表(电能表、水表、燃气表、热量表)受检率达到98%以上；定量包装商品净含量抽检合格率达到90%以上；引导并培育诚信计量示范单位300家以上；实现我市列为国家万家重点用能单位的能源资源计量数据实时、在线采集。
———科学技术方面。开展与建立计量标准、实现量传溯源有关的计量技术研究，提升全市科学计量水平。不断引进、推广适应我市经济社会发展和主导产业升级、新兴产业建设需要的量传溯源和计量测试新技术。积极参与国家、地方计量检定规程制(修)订工作。
三、重点任务
(一)提升计量服务与保障能力
1.提升量传溯源能力。加快食品安全、节能减排、环境保护等重点领域社会公用计量标准建设。加快提升数据流量等关键量和温室气体、水、粮食、能源资源等重点对象的量传溯源能力。统筹全市计量资源，科学规划量传溯源体系，全面提升全市计量技术机构量传溯源能力。到2020年，全市社会公用计量标准总数达到350项以上。
市级计量技术机构：完善适应我市经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准，重点满足食品安全、生产安全以及特种设备安全、节能减排、环境保护等领域的发展需要。
县级计量技术机构：完善适应县域经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准，重点满足食品安全、生产安全、贸易结算、医疗卫生等领域的发展需要。
专项计量授权技术机构：作为法定计量技术机构的有效补充，针对专业性强的行业特点，完善专项计量标准，满足行业计量检定需要。
企(事)业计量技术机构：建立企(事)业内部量值传递所需的最高计量标准，加强对计量标准、工作计量器具的管理，采用先进的计量器具和检测仪器设备，满足生产工艺过程控制、产品质量升级需要。
2.加强计量技术机构基础建设。各级计量技术机构要着眼长远发展，立足工作实际及经济社会发展需求，加强基础建设，全面提升计量技术支撑和保障能力。市级计量技术机构项目要立足全市经济和社会发展需要，建立具有较高科技水平、既能满足我市产业发展需要又能引领全市计量检测事业发展的计量检测项目，积极引进和培养具有较高水平的计量人才，打造省内一流的高效、公正、权威的计量公共服务平台。县级计量技术机构项目建设要立足本地产业特色，建设具有区域优势性和基础性的计量检测项目，基础设施、装备水平、人员素质等关键要素满足实际工作需要。
3.构建产业计量测试服务体系。着眼于服务我市高技术产业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域开展计量检定和校准，围绕我市相关产业的计量技术服务保障，努力建设省级产业计量测试中心。
4.构建能源资源计量服务体系。积极开展城市能源资源计量建设示范活动，夯实能源资源计量工作基础。加快我市城市能源资源计量中心建设，构建能源资源计量管理和服务平台，建立多层次、全方位的能源资源计量服务体系，为政府实施节能管理提供权威准确的能源资源计量数据，向社会提供能源资源计量技术服务。积极进行能效标识计量检测项目建设，有效推进节能减排设备在线检测工作。
5.加强企业计量检测能力和管理体系建设。加强计量检测公共服务平台建设，为煤炭、粮食、矿石、水、油等物料交接、产品质量检验以及企业间的计量技术合作提供检测服务。强化企业计量技术基础建设，鼓励企业建立符合要求的计量实验室和计量控制中心，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置计量器具，实现对生产过程的精确控制和计量检测数据的有效应用，推动企业技术创新和产品升级。新建企业、新上项目等要将计量检测设施与其他基础设施一起设计、一起施工、一起投入使用。健全企业计量测量管理体系分类指导制度，推动大型企业按照国际标准建立计量测量管理体系，帮助中小企业完善计量检测手段和计量管理制度，全面提升企业计量管理水平。
6.提升计量器具企业竞争力。围绕产业转型升级和经济结构战略性调整，积极推动计量器具制造企业技术创新，提升我市计量器具企业竞争力，大力扶持我市具有竞争优势的计量器具业发展，推进仪器仪表业建设，争取更多计量器具产品在我市生产。
(二)加强计量监督管理
1.加强计量法规体系建设。做好国家计量法律、法规和地方性规章的贯彻落实工作，配合做好《河南省计量监督管理条例》修订和能源资源计量立法工作，满足经济社会发展需求。
2.加强计量监管体系建设。由质监部门牵头，联合发展改革、工业和信息化、环保、交通运输、卫生、安全监管、工商等部门，建立强检计量器具重点使用行业监督检查机制，加强对医疗卫生、环境保护、交通运输、安全防护、贸易结算等强检计量器具的监管，确保相应行业的强检计量器具量值准确可靠，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。
完善计量器具制造、经销、使用等环节的监管措施，落实计量器具产品质量监督抽查制度，提高计量器具产品质量，到2020年，使计量器具产品质量总体抽样合格率达到90%以上。充实计量执法装备，完善计量监管手段，提高执法人员综合素质和执法水平。加强计量技术机构监管，规范检定、校准行为。加快计量信息化建设，提升计量管理信息化水平。充分发挥新闻媒体、社会团体、人民群众的监督作用，不断拓宽计量监督平台和渠道。
3.加强诚信计量体系建设。在服务业领域推进诚信计量体系建设，开展"计量惠民生、诚信促和谐"活动，培育诚信计量示范单位，强化经营者主体责任。加强计量技术机构诚信建设，增强计量检测数据的可信度和可靠性。实行诚信计量分类监管，建立健全诚信计量档案，建立诚信计量信用信息收集与发布和计量失信"黑名单"制度，建立守信激励和失信惩戒制度。每年培育诚信计量公开承诺单位60家以上和诚信计量示范单位30家以上。
4.强化民生计量监管。认真组织开展与人民群众生活密切相关的民用“四表”(即水表、电能表、燃气表、热量表)、加油(气)机、出租车计价器、医用计量器具、集贸市场结算用衡器等计量器具的强制检定工作。深入开展计量惠民服务"进市场、进医院、进企业、进社区"等活动，推进计量惠民服务工作制度化、规范化、常态化。强化定量包装商品生产企业计量监管，完善定量包装商品企业计量保证能力监管模式；开展定量包装商品净含量监督抽查工作。到2020年，定量包装商品净含量抽检合格率达到90%以上。在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度，依法接受社会监督。有针对性地开展计量专项整治，维护消费者合法权益。
5.强化能源资源计量监管。加强对用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管。依法开展能源资源计量审查，积极组织能源资源计量评定、能效对标计量诊断等活动，培育能源资源计量示范单位。引导用能单位合理配备和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源计量管理体系，落实用能单位能源资源计量主体责任。实行能源资源消费分类计量，完善相关的配套激励措施，加强重点用能单位能源资源计量数据实时、在线采集，强化能源资源计量数据综合分析和应用。到2020年，逐步实现49家重点用能单位能源资源计量数据实时、在线采集。
6.强化安全计量监管。加强与安全相关计量器具制造监管，为生产安全、环境安全、交通安全、食品安全、医疗安全等提供高质量的计量器具。加强石油化工、矿山、交通等重点行业安全用计量器具强制检定，督促使用单位建立完善安全用计量器具管理制度，按要求配备经检定合格的计量器具，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。开展安全用计量器具提前预测、自动报警技术应用，提高智能化水平。建立健全计量预警机制和风险分析机制，完善计量突发事件应急预案。
7.严厉打击计量违法违规行为。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，提高依法查处、快速处理能力。加强计量器具制造环节监管，严厉查处制造带有作弊功能的计量器具的行为。加强计量器具使用环节监管，对重点产品加大检查力度，严厉查办利用高科技手段计量违法行为。加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性计量违法问题集中整治和专项治理。开展商品包装和能效标识计量监督检查，严厉打击商品过度包装和伪造、虚标能效标识行为。
(三)加强计量科技基础研究
1.加强计量科技基础及量传溯源所需技术研究。加强计量科技基础研究，建立一批经济社会发展急需的高准确度、高稳定性的社会公用计量标准。加强电力、交通、节能、环保等专用计量测试技术研究，提升专业计量测试水平。提高食品安全、药品安全、突发事故检测报警计量检测能力。探索加油(气)机、电子计价秤等计量器具防作弊技术，为计量执法提供技术保障。
2.积极参与计量比对。积极参与省内计量比对，每年组织1-2个项目开展市内计量比对，提高我市计量检定能力。加快校准测量能力建设，提升我市在省内计量领域的竞争力和影响力。
3.制(修)订计量技术规范。积极组织计量技术机构和计量技术人员，及时参与制(修)订计量技术规范，满足量传溯源及计量执法需要。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各县(区)政府(管委会)要高度重视计量工作，把计量发展规划纳入国民经济和社会发展规划，并加强对计量工作的统筹协调和监督指导。建立由市质监、发展改革、财政、科技、人力资源和社会保障、工业和信息化、公安、环保、交通运输、卫生、统计、能源等部门参与的联席会议制度，研究制定支持计量发展的政策措施，掌握本实施意见的落实情况，督促本实施意见落实。各县(区)、各部门要按照本实施意见确定的目标、任务和政策措施，结合自身实际制定具体的实施方案，分解细化目标，落实相关责任，确保本实施意见提出的各项任务顺利完成。
(二)完善配套政策。各县(区)政府(管委会)要建立计量经费保障机制。要增加对计量技术机构的投入。要支持开展计量惠民活动，逐步实现与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具免费强制检定，不断加大能源资源计量监管、计量器具监督检查、诚信计量体系建设等工作经费的投入力度；把社会公用计量标准建设、基层医疗卫生机构医用计量器具检定、集贸市场在用衡器检定、民用四表检定、定量包装商品净含量抽查、商品过度包装计量监管等费用纳入同级财政预算。发展改革、财政、科技、人力资源和社会保障等部门要制定促进计量发展的投资、财政、科技、人才、价格等支持政策。发展改革部门要在对城市能源资源计量中心、产业计量测试中心建设予以政策、资金倾斜；科技部门要在部门预算中安排计量科研经费，加强对计量科研的支持。
(三)加强计量队伍建设。建立我市计量专家库。培育一批计量专业领域的领军人才。健全计量培训机制，组建培训骨干队伍，分层次、分类别做好各县(区)、各部门和各企业的计量技术人员培训工作，打造一支业务精湛的计量技术队伍；加强计量行政管理人员和计量检定人员培养，提升计量队伍的监管能力和业务水平。
(四)加强计量宣传。充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体优势，大力宣传国务院《计量发展规划(2013-2020年)》和计量法律、法规，普及计量科学技术知识。利用"5·20"世界计量日等主题宣传活动和计量法规讲座、计量知识竞赛、计量实验室开放等专题宣传活动，进行计量工作宣传，提高全社会对计量工作的关注和重视程度。
(五)强化检查考核。各县(区)政府(管委会)、各有关部门要建立落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》和本实施意见的工作责任制，定期开展检查考核，分析进展情况，确保取得实效。2016年对贯彻落实本实施意见的进展情况进行中期评估，评价所取得的成效和存在的问题，对需要调整的内容报市政府批准后实施。2020年对本实施意见落实情况进行全面评估、考核和总结，并向社会公布考核结果，对在贯彻落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》和省以及本实施意见工作中取得突出成绩的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。
南阳市人民政府
2015年3月25日
主题词：贯彻 国务院 计量 发展规划 意见
| N001-2015-000142 | 文 号宛政〔2015〕18号 |
| 市政府办公室 | 发布日期2015-05-08 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
