各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全是重要的民生问题。随着南阳市城市建设的快速发展，全市电梯数量由2007年的近800台迅猛增长到目前的9377台。电梯故障时有发生，电梯安全隐患增多，监管人机矛盾日益突出。为主动适应我市电梯发展的新形势，创新电梯安全管理机制，大力推进电梯智能化、社会化管理，形成政府、行业、业主、社会各方参与的电梯管理新格局，经市政府同意，制定如下意见：
一、指导思想
以习近平总书记关于牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维等一系列指示精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，构建以物联网技术为基础的智能化管理平台和以电梯行业协会为载体的社会化管理平台，提高电梯安全管理的信息化、集约化水平，形成部门监管、行业自律、业主参与、社会监督的电梯多元共治格局，确保人民群众生命财产安全。
二、主要目标
推进电梯安全“1113”管理体系建设，即：建成一个基于现代物联网技术的电梯智能化管理平台，成立一个以维护保养单位、物业管理单位为主体的电梯安全行业协会，创建一个涵盖运行监管、维护保养、使用管理、检验检测等环节的电梯安全官方微信群，建立健全安全监察、稽查执法、检验检测三位一体的电梯安全监管机制，形成管理机制完善、安全措施到位、应急救援及时的电梯安全管理体系，最大限度地减少电梯事故和故障发生。
三、工作任务
(一)建设96333电梯智能化管理平台
1、建设南阳市96333电梯指挥控制大厅。在全市每台电梯上设置物联网终端，用于实时采集电梯运行信息，即时显示每一台电梯的具体位置、运行状态、检验检测情况、维护保养情况和使用维保单位信息。电梯物联网终端由电梯使用单位负责建设和维护，相关收益由使用单位享有；各县(区)政府(管委会)投资建设的项目，电梯物联网终端由同级财政负责建设和维护。
由市财政划拨专项资金，建立以应急呼叫电话为基础的电梯智能化指挥控制大厅，设置专用微机服务器和指挥控制大屏幕，建立接到报警电话、应急救援、乘客回访的全环节电梯救援指挥体系，完善接受群众咨询、处理群众投诉、故障统计上报程序，构建质监部门与电梯签约维保单位、其他电梯维保单位、公安部门、消防部门协调联动的应急指挥机制，明确在实施应急救援过程中各部门的责任、义务，形成反应快速、处置及时、保障有力的电梯应急救援工作格局。
各县要参照市级平台的技术设备、运行机制等，建立县级96333电梯安全指挥控制大厅，并与市96333电梯安全指挥控制大厅相衔接。
2、成立南阳市96333电梯安全指挥控制中心。指挥控制中心设在市质监局，与市“12365”投诉举报中心合署办公，负责市“96333”电梯智能化管理平台的建设和管理，设“96333”和“12365”专线电话，实行24小时值班。中心主要有四项功能：
一是应急协调指挥功能。接到乘客困梯电话后，指挥并监督电梯签约维保单位按照电梯应急救援响应程序和时限要求实施救援；对维保单位不能及时救援的，协调就近的其他电梯维保单位或公安消防等救援力量，实施安全、快速、科学地救援，最大程度缩短乘客困梯时间。
二是咨询服务功能。接受群众有关电梯安全的咨询、投诉和举报，解答和协调解决群众使用电梯中的安全问题，对电梯维保单位及公安、消防部门等救援力量进行电梯应急救援培训和技术指导等。
三是风险监控功能。按时统计和分析电梯困人等故障数据，开展风险监测，及时发布预警信息，实现电梯安全的分类监管、动态监管和科学监管。
四是社会监督功能。定期向社会公布电梯状况，向市政府和相关部门提出电梯安全管理工作意见建议，督促电梯使用单位、维保单位落实电梯安全主体责任。
各县要成立县级96333电梯安全指挥控制中心，负责县级96333电梯智能化管理平台的建设和管理，设立“96333”专线电话，实行24小时值班。
3、建立南阳市96333电梯安全公众信息网站。开发电梯安全专用管理软件，对全市电梯维保单位的资质、质保体系人员、签订维保合同的使用单位、使用单位的电梯管理人员、所维保电梯的详细信息进行全方位动态管理。专用软件由全市电梯安全监管部门使用，与河南省特种设备安全监察信息网和全市质监执法远程指挥打假系统相衔接，及时公布电梯施工告知、使用登记、监督检验、定期检验、维护保养等信息，在质监部门、电梯维保单位、电梯使用单位之间，在质监系统的安全监察机构、稽查执法机构、检验检测机构、行政审批服务窗口、各县(区)质监机构之间，在质监、住房城乡建设、房管部门之间实现数据信息的互联互通，并可供公众随时查询，及时受理投诉举报。
(二)推动成立以维保、物业为主体的南阳市电梯安全保障行业协会
推动全市电梯维保单位和以物业管理企业为主的电梯使用单位成立南阳市电梯安全保障行业协会，切实加强行业自律，积极配合政府和质监部门做好电梯安全监管，推动行业诚信体系建设。
(三)建立南阳市电梯安全官方微信群
建立市、县两级电梯安全官方微信群，分为电梯监管微信群、电梯维保微信群、电梯使用微信群、电梯检验微信群，由96333电梯安全指挥控制中心负责日常管理，充分利用现代网络技术，实现监管、维保、使用单位在政策宣传、监督管理、维护保养、使用管理等方面信息的互联互通，及时将各级质监部门的工作要求及时传达到第一线，及时反馈工作进度和处理结果，实现上情下达、下情上传，畅通沟通渠道，提高监管实效。
(四)建立电梯安全“三位一体”监管机制
整合质监系统电梯安全监管力量，细化责任分工，强化协调联动，着力构建以特种设备安全监察机构为主体、稽查执法机构为保证、检验检测机构为支撑的三位一体的电梯安全监管机制。
1、特种设备安全监察机构职责。
(1)按照市、县分级管理的原则，对辖区内的电梯进行安全监察，牵头组织电梯安全专项监督检查，收集汇总电梯违法问题并通报给稽查执法机构，对电梯重大安全隐患和区域性安全隐患进行挂牌督办。
(2)定期公布在我市开展电梯维保业务并已取得电梯安装改造修理许可的单位以及与其相应的电梯物业管理单位的基本信息；每年对全市电梯维保单位和电梯物业管理单位进行质量信用分级评价，向社会公布评价结果和失信单位、失信个人“黑名单”；对失信电梯维保单位及物业管理单位根据情节进行警告、约谈，直至要求其退出市场和建议吊销电梯安装改造维修许可证。
(3)开辟电梯安全主题网站，在报纸、电视等媒体开辟专栏，宣传电梯法律法规、安全知识、典型案例，对电梯质量安全状况和质量安全信用信息进行公示，保障公众的知情权、参与权。
2、质监稽查执法机构职责。
按照本辖区执法打假责任制的要求，组织实施电梯安全专项执法检查，查处电梯安全案件；对接收和转办的电梯安全投诉、举报等问题，依照程序组织调查处理；向社会曝光电梯典型违法案例。
3、河南省特检院南阳分院职责。
(1)对全市电梯应检尽检，对不依法申请检验、未安装电梯物联网终端的使用单位，定期上报市质监部门，并向其所在县(区)质监部门进行通报。
(2)按时向特种设备安全监察机构及稽查执法机构通报电梯检验过程中发现的重大问题和其他违法违规行为；及时向特种设备安全监察机构通报电梯使用单位“三确认”情况(即：确认电梯数量和安全状况、确认电梯作业人员数量和持证情况、确认电梯安全管理制度建立和实施情况)；及时更新电梯检验信息并上传至河南省特种设备安全监察信息网。
(3)对各级质监部门的电梯安全监督检查、行政执法活动予以技术支持。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立电梯智能化社会化管理工作领导小组，由分管质监工作的副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市质监局局长任副组长，市质监局、财政局、民政局、住房城乡建设委、房管中心主管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市质监局，由市质监局主管副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。各县(区)也要成立电梯智能化社会化管理工作领导机构，积极行动，统筹推进，确保各项工作有序开展。
(二)明确责任分工。各县(区)要高度重视电梯智能化社会化管理工作，切实担负起属地管理责任，确保工作有序开展；住建部门对配有电梯的新建建筑物进行图纸审查和开工审批时，应要求建设单位配备符合要求的电梯物联网终端；质监部门在接受电梯安装、改造、大修施工告知时，应要求配备符合要求的电梯物联网终端；市房管中心在每年对物业服务企业进行动态考核时，应督促物业服务企业对其管理的电梯加装符合要求的电梯物联网终端。
(三)强化监督考核。市电梯智能化社会化管理工作领导小组将对各县(区)和各有关部门进行年度考核，对不作为、慢作为、乱作为、失职渎职，导致区域性电梯安全隐患较多、重大隐患长期得不到治理的，将按照“党政同责、一岗双责、失责追究”的原则，依法依规追究有关责任单位和责任人的责任。各县(区)电梯智能化社会化管理工作领导机构要强化督促检查力度，健全考核体系，完善工作举措，确保将各项工作任务落到实处。锅炉、压力容器、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆等其它特种设备适用智能化社会化管理的，可参照本意见执行。
南阳市人民政府办公室
2015年11月17日
主题词：电梯 管理 意见
| N001-2015-000437 | 文 号宛政办〔2015〕103号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2015-12-17 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
