各科室、局属各单位：
现将《南阳市科技局 2016 年度推进服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
2016 年 6 月 19 日
南阳市科技局2016年度
推进服务型行政执法建设工作实施方案
为全面贯彻落实《河南省人民政府关于印发〈河南省 2016 年度法治政府建设工作安排〉的通知》和《南阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发南阳市 2016 年度推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》要求，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引 , 按照全市法制工作总体部署和服务型行政执法建设工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以推进依法行政、建设法治机关为目标，进一步推进服务型行政执法工作，在行政执法工作中做到方式创新、行为规范、服务提升，努力塑造全市科技系统严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。
二、组织领导
组 长：张 梅 党组书记 局长
副组长：栗杰阳 党组成员 调研员
杜 鑫 党组成员 纪检组长
葛均西 党组成员 知识产权局局长
成 员：王成晓 赵成远 袁廷海 李连三 郑永智
曹 华 朱 珣 时新忠 李佩洋 倪玉娇
陈 平 程传可
领导小组下设办公室，设在南阳市知识产权局法制科，朱 珣 同志兼任办公室主任。
三、工作任务
（一）行政权力运行进一步规范
进一步梳理权力和责任清单事项。根据编制的权力清单、责任清单、负面清单及规范行政审批行为等相关工作，全面梳理和公开基层公共服务事项；严格遵照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求履行职责，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。加大科技系统行政执法信息公开力度。采取多种有效形式依法公开行政审批事项、行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更多了解科技行政执法权的运作、更广泛参与科技行政管理，更直接监督科技行政执法行为。
（二）改进行政执法方式
1 、依法履行岗位职责。继续落实行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。
2 、深入推行行政指导。认真贯彻落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈全省推行行政指导工作的意见〉的通知》及《河南省行政指导工作规范》等要求，全面开展行政指导工作，把行政指导纳入到行政管理和行政执法全过程，探索在基层行政执法中实行“两书”（告知书、承诺书）和通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人愿意配合，积极配合，自觉履行法定义务；及时向行政相对人提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务；通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等方式，不断总结工作经验、规范工作流程、完善制度机制。
3 、稳步推进行政调解。要认真按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见〉的通知》和省、市有关要求，充分认识行政调解的重要作用，及时梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立行政调解工作机制，创造必要条件，促进调解工作有效开展，逐步建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。要明确专兼职行政调解人员，增强用协商、调解的办法解决行政争议的意识，增强沟通，努力化解行政争议和矛盾纠纷。要坚持行政调解工作自愿、合法、公平公正、注重效果的原则，积极探索行政调解工作方式方法。对已经发生的行政争议，要查明事实、分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，争取调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。
4 、规范行政处罚行为。继续坚持处罚和教育相结合的原则，进一步规范行政处罚工作流程，严格执行行政处罚裁量标准和适用规则以及各项配套制度，使用规范的行政处罚文书；逐步推广说理式行政处罚，说明事理，说通情理，说透法理，避免行政处罚的随意性，提高执法效能和办案质量；行政处罚实行事前提示、事中指导、事后回访制度 , 作出处罚的同时，要针对违法事项，向行政相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政相对人影响重大的行政处罚案件，要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。
5 、加强和改进行政复议工作。进一步规范行政复议程序，注意运用调解和解手段，解决纠纷，化解矛盾。积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的行政复议工作机制和方法，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。
（三）切实抓好执法队伍建设
组织开展 1-2 期行政执法人员法制培训，强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法用法、法治宣传教育和行政执法资格考试的重要内容，切实促进行政执法人员运用服务型执法理念，改进执法方式，规范行政执法行为，提高执法水平。要重视发现和培育基层服务型行政执法标兵，立标杆、抓队伍、强素质、树形象，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围。
加强对本系统行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。建立健全行政机关的内部监督制约制度，依法进行投诉处理、行政复议等案件，依职权实施行政指导，及时纠正违法行政行为，切实发挥好内部监督作用。持续加强行政执法人员资格管理，严把执法证件申请关，防止不合格人员从事行政执法工作，完善行政执法程序和人员管理制度。强化文明执法意识，开展行政执法工作时，要按照规定向行政相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，严格规范文明执法行为。
四、工作要求
（一）加强组织领导
市科技局推进服务型行政执法工作领导小组要切实发挥领导作用，加强督导，定期听取工作情况汇报，有针对性的进行指导。推进服务型行政执法工作领导小组办公室，要抓好组织协调、宣传培训、资料收集整理等工作，确保全年推进服务型行政执法建设工作有序开展，资料记录完整。
（二）加大宣传力度，营造良好法治氛围
要充分利用 2016 年科技活动周、知识产权宣传周和“ 12.4 ”全国法制宣传日等各种宣传活动，积极宣传科技法律法规，全面扩大中国（南阳）知识产权维权援助中心及 12330 知识产权维权援助与举报投诉电话在全社会的知悉度。要充分发挥南阳科技信息网的宣传作用，对科技方面的有关法律法规进行宣传。要根据情况拍摄微视频、微电影展示科技系统服务型行政执法成果，通过多种渠道向社会公众宣传科技系统服务型行政执法的举措和效果，及时了解群众需求，征求群众意见，不断加强和改进服务型行政执法建设工作。市局确定市知识产权局为 2016 年度推进服务型行政执法建设工作示范单位，充分发挥示范引领、典型带动作用，全面推动服务型行政执法工作。
（三）严格评议评查考核
将依法行政工作情况作为各科室、局属单位工作的一项重要内容，年终进行评议评查考核，对成绩突出的予以表扬，对工作不力的予以批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经过行政复议被撤消或确认具体行政行为违法的，要按照过错责任追究制度追究相关工作人员的责任。
南阳市科技局2016年度依法行政工作任务目标分解表
| 序号 | 事项 | 工作安排 | 完成时限 |
| 一 | 制定市科技局依法 行政年度工作方案 | 向市依法行政领导小组上报依法行政年度工作方案 | 6 月 |
| 二 | 观摩、交流依法行政工作 | 1 、组织依法行政 现场观摩会 | 8 月底 |
| 2 、拍摄或录制依法行政观摩会的现场图片、视频等。 | |||
| 3 、汇编相关工作经验，并整理成册 | |||
| 三 | 组织参加市依法行政领导小组组织的行政指导会议 | 1 、积极参加行政指导案卷的报送工作。 | 7 月底 |
| 2 、参加学习行政指导案卷的案例。 | |||
| 四 | 开展行政调解 | 1 、制定行政调解工作方案 | 6 月底 |
| 2 、梳理公布行政调解依据 | |||
| 3 、明确分管领导、工作机构、配备专职调解人员 | |||
| 五 | 加强执法队伍能力建设情况 | 汇总整理服务型行政执法培训考试材料 | 9 月底 |
| 六 | 培育服务型行政执法示范点 | 1 、行政调解示范点培育情况 | 5 月中旬 |
| 2 、汇总培育对象的工作情况 | 9 月底 | ||
| 3 、培育基层服务型行政执法标兵 | 10 月底 | ||
| 七 | 加强行政行为监督检查 | 汇报督促、通报工作的开展情况 | 8 月底 |
| 八 | 宣传工作 | 拍摄服务型行政执法的微电影、微视频等 | 按要求报送 |
| 九 | 创新举措 | 汇报具体的创新举措和成效 | 10 月底 |
主题词：印发 南阳市 科技局 2016 服务型 行政执法 建设工作 工作实施方案 的通知
| 040-2016-0000023 | 文 号宛科[2016] 40号 |
| 科学技术局 | 发布日期2016-08-03 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
