各县（区）科技局，各科室、局属各单位：
《南阳市科技扶贫规划》已由局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2016 年 8 月 2 日
南阳市科技局科技扶贫规划
根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市有关脱贫攻坚工作精神，进一步做好科技扶贫工作，加快我市贫困群众脱贫步伐，市科技局依据科技行业优势和定点扶贫的要求，把科技扶贫开发作为贫困地区脱贫致富的主要途径，实现救助式扶贫向科技开发式扶贫转变为目的，结合我市实际，参考省科技厅扶负开发工作有关文件精神，制定南阳市科技扶贫发展规划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大以来有关扶贫开发精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记有关扶贫开发的一系列重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥科技行业优势，切实把脱贫攻坚作为科技部门最大的政治责任和发展机遇。坚持以脱贫致富为目标，市场配置为导向，科技项目为载体，产业发展为依托，经济实体为平台，有组织有计划地在贫困地区推广应用先进适用技术，提升贫困地区优势特色产业发展，为贫困群众脱贫致富提供科技支撑，为全面建成小康社会发挥科技部门的应有作用。
科技扶贫，其宗旨是应用成熟的科学技术和现代管理科学，培育一批科技型扶贫龙头企业、建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系、建立农村实用人才培养示范基地，不断提高贫困群众科技素质，增强贫困地区农民的开发能力，大幅度提高贫困地区资源开发水平和劳动生产率，求得最佳经济、社会和生态效益，加快贫困农民脱贫致富步伐。
二、主要目标
紧紧围绕精准扶贫，精准脱贫这一目标任务，以贫困村产业发展和贫困户精准脱贫为核心，整合全市科技力量，组建科技扶贫队伍，夯实科技扶贫载体，为贫困村提供便捷有效的科技服务。推进农科教、产学研结合，优先在贫困农村推广适用、先进技术，推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果，加速科技成果向贫困地区的转化，培育科技扶贫示范亮点，以点带面，推动我市扶贫开发健康、快速、可持续发展，提高贫困人口科技素质和增收能力，县域特色产业示范点及科技扶贫项目企业效应基本形成规模。到 2020 年贫困农村农作物优良品种利用率达 100% ，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率到 2020 年达到 60% 以上。主要目标如下：
1. 整合优势资源，着力培育、壮大以科技为支撑的区域主导产业或特色产业，重点提升县域支柱产业和乡（镇）、村特色产业的科技水平。
2. 围绕支柱、特色产业，着力培育、扶持具有较强实力和市场竞争力的科技扶贫龙头企业，增强龙头企业的辐射作用，带动和促进农户脱贫增收。
3. 培育打造科技扶贫示范村，探索新形势下依靠科技进步和劳动者素质提高实现整村推进脱贫致富增收的有效模式。
4. 培育农村科技扶贫示范户，重点依靠致富带头人及技术骨干，提高农村贫困人口的科技素质和增收能力，通过科技示范户的带动效应，促进和带动贫困人口向二、三产业转移。
5. 引导、鼓励贫困农户参与项目建设，达到户户都有科技扶贫项目，并以项目为载体，扶助贫困农户接受农业技术培训，通过项目精准、培训精准，带动贫困农户实现精准脱贫增收。
三、基本原则
1. 坚持以科技为先导的原则。坚持把提高贫困地区生产的科技水平和贫困人口的科技素质放在首要位置，通过技术创新，成果转化、推广和产业化，开发当地优势特色资源、发展生产，从而改善农民的生产和生活条件，实现贫困人口脱贫致富。
2. 坚持“有限目标、突出重点”的原则。集中有限的扶贫资源，重点帮扶有代表性的重点户和科技扶贫龙头企业，争取达到“扶持一个、带动一片、致富一方”的效果。
3. 坚持“可持续发展”的原则。创新扶贫开发与资源保护、生态建设相结合的有效模式，实现资源、人口和环境的良性循环和资源的有序利用，不以牺牲环境的代价来谋求经济发展。
4. 坚持“资源集成、上下联动”的原则。围绕支柱、特色产业的发展、集成科技资源，整合各类资源，加强部门沟通协调，改进工作方法，创新扶贫模式，建立上下联动的工作机制，不断提高科技扶贫的工作效率和工作水平。
四、工作任务
1. 开展科技特派员服务精准扶贫行动。着眼于提升科技特派员服务能力，尽快完善科技特派员相关政策和工作措施，发挥科技特派员在精准扶贫工作中的重要作用。同时，结合实施国家、省“三区人才科技专项计划”，每年组织 120 名有影响力的专家人才队伍，围绕制约贫困地区特色产业发展的“瓶颈”技术合力攻关，为全市七个贫困县主导、特色产业发展提供技术支撑。
2. 建立健全完善的科技服务体系。要充分发挥县、乡、村三级科技服务体系在科技扶贫中的作用，提高科技扶贫服务水平，拓宽科技扶贫服务领域，不断引进、转化、推广和应用先进实用技术成果，主要以种植、养殖及农副产品加工为重点，有针对性地遴选、引进一批适合不同类型特点、投资少、见效快、成熟可靠、操作简单、科技含量高、受益面大的科技扶贫项目，为贫困农村和农民提供脱贫致富的技术服务保障。
3. 实施科技型特色产业促进行动。依据我市贫困地区资源特色和环境优势，以重点科技项目为载体，积极整合科技资源，组织科技计划项目实施，培育和壮大县域特色支柱产业。积极发展“基地 公司 合作社 农户”和订单农业，扶持龙头企业，推动科技扶贫龙头企业的技术进步，提高支柱产业和龙头企业的精准扶贫促进带动能力，为贫困户提供产前、产中、产后等系列服务，形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营模式，最终促进带动贫困农民增收致富。
4. 开展贫困地区科技培训行动。由市科技、农业和扶贫部门共同组织，紧密围绕贫困农村的特色、优势产业发展和科技需求，以返乡创业农民、留守人员、科技示范户和致富带头人等人群为对象，按照“缺什么、补什么”的培训原则，通过组织相关领域的专家、技术人员上门就近就地、理论与实际操作相结合的培训方式，广泛开展实用技术、创业就业技术培训为主体的精准培训内容，增强培训的直观性和示范带动性，确保每个贫困户有 1 个科技明白人，使实用技术切实能够帮助贫困地区群众增收致富，逐步增强贫困农民的“自我造血机能”和自我发展能力，通过培训尽快脱贫一批。全市每个贫困县每年推荐 2-3 人参加省“三区人才培训班”，做为贫困地区技术骨干。
5. 实施科技扶贫示范建设行动。围绕种植、养殖、农副产品加工业及其配套技术的推广示范、现代农业科技成果转化与应用、农副产品生产储运、农副产品市场信息和贸易等关键环节，重点培育扶持有一定服务、带动、辐射能力的科技示范户、科技带头人、农村专业合作社和专业技术协会等组织，提高贫困农民的组织化程度和脱贫致富示范带动作用。鼓励和支持乡土科技人才发挥言传身教的聚合、辐射作用，最终达到“以能人示范带动实用技术推广，以实用技术致富一方百姓”的科技扶贫目的。
6. 创新科技扶贫发展模式。要不断总结科技扶贫中的成功经验，积极探索研究新技术、新理念、新业态、新方法在科技扶贫中的作用。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇 , 加快贫困地区信息服务平台建设，搭建贫困地区特色产业开发电商技术支撑平台，联结“小产品与大市场”。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台” , 积极推动“互联网 ”科技扶贫 , “互联网 ”智慧农业，“互联网 ”电子商务行动，推动贫困农村电子商务应用创新发展，为贫困农民提供新的就业机会和脱贫致富门路。同时，要积极探索实施“公司 农户 科技项目”和旅游扶贫等新模式。
7. 大力推进光伏扶贫。光伏扶贫是在贫困农户家庭屋顶上建立分布式小型光伏电站，发电产生的经济效益直接受惠农民，这种扶贫模式即称光伏扶贫。以家庭建一个装机容量为 3 千瓦光伏电站为例，仅需屋顶面积 30 平方米，投资 2.4 万元，在保证贫困户“自发自用”的同时，“余电上网”卖给国家，保障贫困户年度可支配收入不低于 3000 元 / 户年、持续获益 20 年。光伏扶贫是创新“精准扶贫、精准脱贫”的有效途径，可稳定增加建档立卡贫困户收入，是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程。要尽快建立光伏扶贫示范户、示范村；和市扶贫办结合，尽快出台光伏扶贫政策措施、实施方案；明确光伏扶贫责任单位和工作流程，确保光伏扶贫在我市尽快推广。
五、保障措施
1. 加强组织领导。实施科技扶贫，是贯彻落实党中央、国务院坚决“打赢脱贫攻坚战”的具体行动，各级科技部门要充分认识到科技扶贫工作的重要性，将科技扶贫工作纳入到贫困地区扶贫开发工作的日常考核范围，要结合各自职能分工和具体任务，统筹规划，分工协作，将科技扶贫任务分解到位，目标责任落实到人，确保“十三五”期间我市科技扶贫目标任务的全面完成。
2. 建立政策机制。不断改进、完善技术成果引进、转化、示范和推广工作，积极探索适合当地实际的新的科技成果转化、推广新机制；引导省、市、县的科技资源与国家扶贫开发任务和各地主导、特色产业有机结合，为科技扶贫长效机制的建立创造有利条件；要继续组织实施“三区”人才选派机制，鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业，推进农村科技创新创业；对在科技扶贫工作中成效显著的科技人才，给予奖励或项目支持。
3. 整合资金投入。启动实施科技扶贫专项行动，加大地方财政对科技扶贫资金的投入力度。要整合各类资源，积极争取和吸引社会资金用于科技扶贫，对涉及科技扶贫的项目要给予资金和信贷支持，引导农民主动参与和适当投入。策划申报一批重大科技扶贫计划专项，争取上级对我市科技扶贫项目经费的投入力度。
4. 加强项目监督管理。加强科技扶贫项目的考评和监督，对科技扶贫项目的立项、执行、资金的运行进行绩效考评，真正发挥科技扶贫项目示范带动效果。切实加强对科技扶贫资金使用与项目实施的监督，实行严格的项目责任制，谁实施，谁用钱，谁负责，确保扶贫攻坚目标任务落到实处。对工作积极、措施得力、效果显著的扶贫项目，争取给予适当的奖励。对项目实施不力，导致科技扶贫项目执行中出现问题的，进行严肃的责任追究。
5. 落实工作责任。建立科技扶贫目标管理责任制，明确量化目标任务，制定督促检查及考核评估工作方案，细化工作措施和责任分工，严格设定完成时限，切实抓好科技扶贫项目的实施，确保科技扶贫任务落到实处。建立奖惩制度，实行奖优罚劣的激励机制，确保科技扶贫项目、科技人员真正投入到贫困地区精准科技扶贫工作上。
主题词：印发 南阳市 科技扶贫 规划 的通知
| 040-2016-0000025 | 文 号宛科[2016]48号 |
| 科学技术局 | 发布日期2016-08-05 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
