宛政办〔2018〕14号
《2018年京(津)宛对口协作工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,切实抓好组织实施。
南阳市人民政府办公室
2018年3月26日
2018年京(津)宛对口协作工作实施方案为全面深入推进京(津)宛对口协作工作,根据《北京市南水北调对口协作十三五规划》、《京宛对口协作规划(2016-2020)》,结合2018年京(津)宛对口协作工作实际,制定本方案。
一、总体要求
以十九大精神为指导,以“保水质、强民生、促转型”为主线,以建设中原创新创业活力城专项京宛对口协作专题为统揽,坚持“政府引导、市场主导、企业主体、互利共赢”原则,围绕承接北京非首都功能疏解,积极对接北京高端优势资源,加强重点领域经济技术交流合作,抓好特色高端产业、科技创新创业、优质生态农业、文化旅游产业、卫生教育事业协作,注重合作实效,构建京宛长期互利共赢发展新格局。
二、目标任务
(一)建立完善工作机制。建立与北京对接协商、市县联动、督导推进、考评奖罚机制。加强市京宛合作办自身建设,优化工作流程、完善日常运作机制,为工作高效开展提供机制保障。
(二)扎实推进援助协作项目建设。全面完成2014-2016年度竣工项目决算和审计,2017年度项目建设完成投资额90%。2018年度项目全部开工建设,完成2019年度项目申报工作。
(三)进一步深化多领域合作。充分发挥我市自身优势,积极对接北京(天津)科技、人才、金融等优势,争取与北京(天津)在生态保护、生态农村、教育卫生、旅游发展、产业提升等领域深度合作,力争更多合作项目落地南阳。
三、重点工作
(一)强化协作平台建设
1、建立完善项目交流平台。围绕人才、技术、项目、产业等重点合作领域,加强京宛双方有关部门沟通衔接,重抓重推市局合作、市校合作、院市合作,促进先进制造业、优质生态农业、文化旅游产业、卫生教育事业等深度协作,争取更多项目落地(责任单位:各县市区政府<管委会>,市发改委、市工信委、市农业局、市卫计委、市旅游局、市教育局、市文广新局)。认真谋划组织年度的京宛投资洽谈会(责任单位:市商务局、市招商局)、特色产品展销会(责任单位:市京宛合作办、市发改委、市农业局)、京宛纺织服装和京宛电子信息产业考察对接等活动(责任单位:市工信委)。
2、搭建金融合作平台。与中关村发展集团在运营“中关村南阳协同发展创新中心”基础上开展合作,通过建立中关村协同发展创新中心、科技金融中心、中关村协同智慧人才中心,合作设立规模5亿元的中关村协同创新投资基金南阳子基金,以金融体系建立撬动产业化项目发展。(责任单位:高新区管委会、市金融办、市财政局)
(二)积极承接京津产业转移
实施工业转型攻坚,积极承接北京市产业转移,大力发展装备制造业、汽车及零部件产业,努力建设先进制造业大市。根据我市制造业及企业发展需求,借助北京大型国企的科技、产业优势,积极引导南阳二机集团、防爆集团、金冠电气、淅减、中光学集团、西排公司、瑞发水电公司等一批装备制造、汽车零部件骨干企业与北京有关企业对接;借助北京、天津化工产业的科技创新与成果转化优势,积极引导桐柏安棚化工产业集聚区等化工专业园区与北京、天津有关企业和高校对接,引进优质资本和先进技术,发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业,加大技术改造投入,提高基础零部件和配套产品的技术水平,提高产品科技含量。(责任单位:市工信
委,市招商局,各县市区政府<管委会>)
(三)深化与北京中关村合作
深化创新平台合作,建设高水平成果转化基地,加速科技成果转化。以高新区“南阳中关村”为载体,持续追踪中关村新理念、新技术、新成果,争取成果在南阳优先转化应用,深入推进中关村(南阳)产业园区建设,建成中原地区具有影响力的园区(责任单位:高新区管委会)。与中关村发展集团合作运营“中关村南阳协同发展创新中心”,通过整合双方政策、资本、技术、人才等创新要素,打造中关村科技创新生态体系;依托前期建成的科创基地和科技园创新创业中心,新建一批孵化器、加速器,扩大承载中关村科技成果转化的物理空间;深化与中关村天合科技成果转化促进中心、中关村e谷、中关村信息谷、清华大学泥沙科学与水利水电工程国家重点实验室等招商服务平台和科研院所合作,引进一批科技成果转化项目。(责任单位:高新区管委会、市科技局)
(四)推进农业领域合作发展
认真落实《北京市农业局与南阳市政府京宛农业战略合作框架协议》、南阳市政府与中国农业大学等9所京津冀农林高校战略合作协议,利用北京农业领域的人才、技术、品牌营销优势,发挥南阳生态环境、地域资源、专业基础等优势,推动南阳现代农业转型升级和绿色发展。1、发展都市型现代农业,提升发展水平。充分利用北京都市现代农业在全国的领先优势,与北京合作制定《南阳市都市农业发展规划》,围绕设施蔬菜、禽畜生产、绿色有机、农业休闲、生态观光等都市型现代农业发展领域,与北京市现代农业产业创新团队点线对接,加快我市都市型现代农业建设步伐。以粮食高产、种养业提质增效、生态农产品加工为重点,发挥北京市农林科学院技术研究与产品研发优势,在小麦、花生、肉牛等种养业与食用菌加工领域深度合作,加快邓州市国家杂交小麦产业化基地建设。(责任单位:市农业局、市畜牧局、市林业局,各县市区政府<管委会>)2、加强产业合作,推动农产品进京。与北京首农、顺鑫及京东等北京农字号品牌企业集团开展战略合作,以企业化运作为主线,利用市场、物流、渠道、管理等优势,借势发展,拓展农产品进京渠道,加强进京农产品品牌和基地建设,密切两地农产品产销合作,建设现代农业物流平台,进一步加快农产品进京步伐和扩大产销规模。合作建设南阳农产品进京销售平台,以社区销售点、有机产品专卖店和各县区在北京的销售点为窗口,建立有机产品电商交易平台,通过线上线下联动,实现网上订货、直营店就近配送。(责任单位:市农业局,各县市区政府<管委会>)
(五)整合旅游资源,促进融合发展
加强京宛两地旅游合作,建立健全两地旅游协调工作机制,在旅游项目建设、旅游产业发展、旅游产品设计等重点领域强化合作,努力使京宛两地在旅游资源、产品、市场、信息、客源等方面实现共享共赢。一是深化落实《北京市旅游发展委员会南阳市政府战略合作协议》,着力创新旅游发展理念,汲取北京市在旅游规划、景区设计、产业发展方面的好经验、好思路、好做法,助力南阳创建一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区,实现南阳旅游上档升级。二是实施全域旅游发展战略,努力谋求与首旅、中青旅等北京大型旅游集团合作,精准对接北京旅游人才、资源及产业,打造南阳特色乡村旅游。三是精心包装旅游产品,共同推出一批旅游精品线路,抓住郑万高铁车后来宛旅游人员数量增长的契机,提前谋划以南水北调中线渠首为核心的两日游、以宝天曼生态文化旅游区为核心的三日游以及南阳全域七日游、西峡老界岭国家级旅游度假区,丹水恐龙园5A级景区等一系列旅游产品,共同拓展国内外旅游市场,进一步扩大南阳旅游产业规模。(责任单位:市旅游和外事侨务局、市文广新局,各县市区政府<管委会>)
(六)建立公共卫生服务合作新机制
积极与北京医疗机构建立多方面合作关系,加强北京知名医院与南阳各级各类医院的技术合作,建设“京宛协作医疗远程会诊中心”,分设“远程会诊影像中心、心电中心、检验中心、病理中心”等,聘请北京名医名家把脉会诊,提升南阳医疗技术水平。将北京中医药领域人才、技术研发和临床优势与南阳医圣故里中医药资源优势有机融合,设立仲景书院,搭建中医药传承创新学术交流平台,开展“经方”学术研究,建立“仲景国医大师”专家智库,培养“仲景国医传人”,培育独树一帜的南阳“仲景国医”品牌,为打造南阳全国健康之都提供有力的支撑。(责任单位:市卫计委)
(七)加强商贸流通合作
一是积极推进南阳市政府与北京市商务委的全方位合作,充分发挥两地的区位优势和资源优势,开展多层次、宽领域的商务合作,加强商贸合作交流,为两地商贸往来搭建服务平台,支持两地大型商贸企业、交易市场、加工企业、农产品生产基地等之间的相互对接与合作。二是大力推进招商引资,积极对接京、津南阳商会,继续加强驻地招商工作,广泛收集相关企业项目信息,推动更多京津冀企业来宛设立分部、建立营销网络,开展投融资合作。三是加强电子商务合作,借助北京网商集聚优势,加强与北京电子商务企业和网络平台的对接,争取我市优质农产品、畜产品、林果业产品、野生菌类等优势产品实现网上销售。推进配送体系建设,积极推动北京市场和企业在南阳设立销售窗口和市场网络,建立完善物流配送体系。(责任单位:市商务局、市招商局,各县市区政府<管委会>)
(八)深化人才交流培养
1、继续深化“校校合作”。依托已签订的合作框架协议,继续深化南阳理工学院与北方工业大学、北京信息科技大学,南阳农业职业学院与北京农业职业学院在人才培养、科学研究、社会服务等方面的“校校合作”,为服务南阳地方经济社会发展提供有力的人才支撑。(责任单位:南阳理工学院、市人社局、市教育局)
2、加大智力引进力度。积极邀请北京高校、研究院的专家学者来宛讲座、技术培训、实地考察,争取在现代农林业、科技、卫生、教育、旅游、金融管理等重点领域实现全覆盖。组织开展“专家学者南阳行”、“首都大学生暑期社会实践活动”等实践活动,全面落实《南阳市高层次人才、创新创业人才及团队引进培育办法(试行)》,积极搭建就业创业信息共享平台,引导更多的北京高校学子来宛创业。(责任单位:市人社局、市教育局)
3、推进人才交流培训。加强与北京市委组织部的汇报争取,将南水北调干部学院作为北京市委党校现场教学点,弘扬南水北调精神(责任单位:南水北调干部学院)。探索推进合作办学。引进北京优势教育资源,寻求探索联合办学新模式,组织北京企业开展春、秋两期校园招聘会,积极推进南阳留学服务基地的设立和运作。(责任单位:市人社局、市教育局)
4、充分发挥挂职干部作用。建立完善合作交流机制,强化组织协调管理,充分发挥好挂职干部桥梁纽带作用,发挥其挂职所在区县的产业、资源等优势,加强双向沟通衔接,积极牵线搭桥,引导双方政府、企业间互动合作,争取北京优势资源、优势产业、优质服务业、高质量项目落地南阳,为促进两地合作交流和经济发展做出更大贡献。
(九)完善协作项目管理
按照项目管理节点化的要求,全面完成2017年以前京宛对口协作资金使用计划的项目;对纳入2017、2018年度京宛对口协作资金使用计划的项目,全面开工建设。加强对水源区扶贫攻坚项目的资源倾斜,认真筛选扶贫点及扶贫项目,确保协作资金和配套资金落实到位。严格执行《对口协作项目资金管理暂行办法》,加强对项目资金的监督管理,定期对协作项目实施进度、协作资金使用等进行督查、审计和通报。(责任单位:市发改委,邓州、内乡、淅川、西峡县〈市〉政府)
四、保障措施
(一)加强领导,落实责任。市政府高度重视京宛协作工作,专门成立以霍好胜市长为组长的领导小组,设立专职的京(津)宛合作办公室(正处级),组建了工作专班,并将京宛协作纳入九大专项,强力推进。各县市区政府(管委会)、市京宛合作领导小组各成员单位要高度重视,把思想行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来,把京宛合作纳入到年度重点工作议事日程上,认真谋划,大力推进。要明确专门机构,指定专人负责,为京宛合作工作推进提供组织保障;要按照九大专项的总体部署和要求,“定目标、定责任、定时限、定标准、定措施”,对各自承担的目标任务进行细化量化,制定具体实施方案和推进计划,明确工作目标、时间进度、责任落实和保障措施等,紧扣时间节点,确保对口协作工作顺利推进。
(二)密切配合,形成合力。各县市区政府(管委会)、相关部门要树立全局观念,密切配合,相互协作,合力攻坚。对职责范围内的工作,积极主动完成;对涉及多个部门的重点工作,各牵头单位切实负责,精心组织,加强协调,全力推进,确保任务圆满完成;配合单位要积极支持,强化协作,主动作为,共同推动工作落实。
(三)完善机制,强化督导。市委、市政府从今年开始,把京宛合作工作纳入到全市绩效考评和目标考核体系。京宛对口协作领导小组要定期召开联席会议,听取各责任单位工作推进情况汇报,研究解决对口协作工作推进过程中出现的问题。各责任单位要加强信息报送,实行月报制度,每月5号前将上月工作开展情况、存在问题及打算报至市京宛合作办。市京宛合作办要对各单位报送情况汇总分析,同时会同市直有关部门对重点工作进行督查通报,并将汇总和督查情况及时向市京宛对口协作领导小组报告,提出意见建议,推动工作落实。
2.南阳市京(津)宛对口协作工作考评办法
京(津)宛对口协作工作联动推进机制
为了进一步规范完善京(津)宛对口协作工作机制建设,明确工作责任,规范工作流程,强化激励约束,确保京(津)宛对口协作工作深入高效开展,特建立沟通对接、统筹协调、项目建设、督导考评等工作联动推进机制。
一、沟通协调机制
全市京宛对口协作工作实行归口管理。南阳市京(津)宛对口合作办公室(以下简称“市京宛合作办”)全面负责沟通联络、统筹协调、督导推进工作。
1.工作主体
各县市区政府(管委会)、市直有关部门要指定机构,明确责任领导和专职人员,组建工作专班,专题负责京宛协作,畅通工作渠道。
2.工作程序
(1)汇报对接。与北京市对口支援合作办、省发改委的对接均由市京宛合作办统一组织进行,特殊情况下,报经市京宛合作办同意,由京宛合作办配合进行,不允许擅自或委派企业自行开展。
(2)配合联动。赴京举办大型活动、北京相关方面在宛开展合作事项、重点合作活动(事项)及进展,要及时向市京宛合作办报备,必要时由市京宛合作办统筹协调、配合联动。
3.信息报送
(1)实行月报制度,于每月5日报送上月工作开展情况。市京宛合作办汇总编印《京宛合作工作动态》,报送时效、内容、质量均纳入年度考核。
(2)报送内容。工作谋划推进、合作协议签订及落实、重点工作开展、对口协作项目实施(邓州、淅川、内乡、西峡)、工作机制建设等情况。
二、协作项目建设机制
对口协作项目实施要严格按照《河南省南水北调对口协作项目资金管理办法》(豫发改地区〔2017〕1051号)规定,由市发改委具体负责组织实施。
1.项目谋划
市京宛合作办会同市发改委,于上年度末与北京市对口支援合作办、省发改委商定下年度投资重点,下达投资项目申报指导意见,邓州、淅川、内乡、西峡4县(市)根据指导意见组织项目谋划、论证,做好前期工作。
2.项目申报
由县级发改部门进行项目筛选上报市发改委审核把关,市发改委初步确定后报市京宛合作办,经市京宛合作工作领导小组审定后,与市发改委联合上报。
3.项目实施
项目所在县政府具体负责项目建设的组织实施和资金管理,市京宛合作办、市发改委、市财政局负责督促指导,县级发改委负责组织验收。
三、督导考评机制
自2018年始,京(津)宛对口协作工作纳入全市绩效评价体系和市政府目标管理,市京宛合作办组织制定考核办法,建立目标台账,实行清单式管理,强化日常督导,跟踪问效。
1.目标制定。在各单位自行申报的基础上,市京宛合作办根据全市九大专项京宛合作专题总体要求,会商确定年度目标任务,以文件形式分别下达。
2.组织实施。实行月报、季评制度,逐季度会同市绩效办,市政府督查室进行书面督导和现场督查,评定等级,排出名次,定期通报并在媒体上公示。
附件2
南阳市京(津)宛对口协作工作考评办法为了将京宛对口协作工作纳入全市绩效考核评价体系,进一步强化责任,构建工作推进长效机制,形成市县、部门联动推进合力,促进京宛对口协作扎实开展,现结合年度工作目标任务,制定本办法。
一、考核对象
各县市区政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市直相关部门。
二、考核内容
实行100分制考核评价。重点围绕工作机制建设、配合联动、合作协议落实、项目引进等方面进行。根据工作职责和任务不同,评价指标分为共性考核指标(30分)与个性考核指标(70分)。其中邓州市、内乡县、淅川县、西峡县政府的个性考核指标加入对口协作项目建设情况;市直部门按照工作台账明确的重点任务实行量化考评。同时实行重大项目加分制。
(一)共性指标(30分)
1.机制建设(15分)
设立组织和办事机构,建立运行机制,指定专人负责,工作措施明确有力。2.配合联动(15分)上下对接主动顺畅,配合紧密有力,材料报送及时高效,积极参与重大活动组织。
(二)个性指标(70分)
1.邓州市、内乡县、淅川县、西峡县政府
(1)对口协作项目建设(20分)
①项目谋划申报(5分),基础材料扎实,符合申报要求。
②项目建设及资金管理规范安全(10分)。
③按计划完成项目建设、竣工验收、审计决算任务(5分)。
(2)合作协议及落实(10分)
对已签协议细化落实方案、支撑项目的计5分,按方案明确的任务及时间节点执行到位的计5分。
(3)深化合作(40分)
当年新签约、引进实施投资额在3000万元以上的产业合作项目1个。无引进和实施的不计分,仅签约无实施的计10分,新开工实施的计20分,建设实施完成形象进度的计40分。2.其他县区政府(管委会)
新引进实施投资额在3000万元以上的产业合作项目1个。签署投资协议的计20分,开工建设的计40分,完成50%及以上实物工作量的计70分。3.市直部门
市直部门根据工作职责和《2018年京宛对口协作工作实施方案》明确的重点工作任务,进行综合考评。4.实行重大项目加分制各县市区政府结合自身优势,积极引进实施北京(天津)投资额在5000万元以上的重点产业合作项目的加10分。
三、考核方法和程序
(一)考核方法
1、查阅资料。查阅文件资料、统计报表、对口协作框架协议、合同、工作台账、会议记录等相关资料。
2、现场实地查看。查看对口协作工作机构设置、合作项目落地开工、竣工投运情况。
3、听取汇报、走访调查。召开座谈会,听取有关部门的项目汇报并且走访群众代表,了解群众对协作项目的满意度。
(二)考核程序
1、各县市区及市直相关部门(单位)于每年6月上旬,12月上旬对对口协作工作进行2次自查自评,提交自查评报告。
2、市京宛合作办会同市政府督查室于每年12月底,对各县市区行政部门及市直相关部门(单位)的对口协作工作进行全面考核。
四、工作要求
各地、各单位要严肃绩效考核工作记录、严禁编造、篡改考核资料,严禁弄虚作假行为,确保考核客观公正。对弄虚作假的单位和个人,一经发现,将予以通报批评,对情节严重的将严肃问责。
南阳市人民政府办公室 2 018年3月26日
主题词：南阳市人民政府办公室关于印发2018年京(津)宛对口协作工作实施方案的通知
| N001-2018-0000431 | 文 号宛政办〔2018〕14号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2018-04-09 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
