宛政办〔2018〕71号
各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会,市人民政府各部门:
《南阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2018年12月14日南阳市深化安全生产风险隐患双重
预防体系建设实施方案
近年来,我市积极在危险化学品和非煤矿山行业开展双重预防体系建设并取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。为全面深化 双重预防体系建设,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》(豫政办〔 2018〕68号)要求,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实高质量发展要求,按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则,在全市各地、各行业全面推行双重预防,通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治,推动安全生产源头管控,全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平,防范各类事故发生。
(二)工作目标
通过两年的努力,建立覆盖各县(区)、贯穿各行业的安全生产风险隐患双重预防机制,企业安全风险和事故隐患得到有效管控和排查治理,企业本质安全水平、职工规范作业水平和政府监管效能得到明显提升,生产安全事故得到有效遏制,安全生产形势持续稳定好转。到2020年,与2017年相比,较大事故起数明显下降,一般生产安全事故死亡人数下降30%以上。
(三)主要内容
1.安全风险排查。企业要认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》、《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》(试行)和《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》,自下而上对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位排查。2.安全风险辨识。企业要按照有关制度和规范,制定科学的安全风险辨识程序和方法,对各类危险源进行全面、系统的辨识,分析危害发生的条件和可能发生的事故或事件模型。3.安全风险评定。企业要对辨识出的安全风险进行分析梳理,综合考虑事故发生的起因物、诱导性因素、危害方式等,确定安全风险类别。采用相应的风险评估方法确定安全风险等级,分别用“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级,依次降低)对风险进行标识。4.安全风险管控。针对安全风险特点,企业要从组织、制度、技术、培训、个体防护、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过消除、隔离和个体防护措施,消除隐患,降低危险度,实施有效监控;实现对安全风险进行分级、分类管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任;要高度关注风险变化状况,进行动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内,要编制风险清单,及时进行更新。5.安全风险公告预警。企业要建立完善安全风险公告制度,加强风险教育和技能培训,确保从业人员都掌握安全风险的基本情况、应急防范措施,做到“手指口述”的管理成果 ;要设置区域安全风险“四色分布图”、作业安全风险比较图、安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引 发事故的隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容;对存在重大安全风险的作业场所和岗位,要设置明显警示标志, 并实时在线监测和预警。6.事故隐患排查治理。企业要针对风险分布情况,建立完善事故隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患 排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,将责任逐一分解落实,重点强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排 查。要通过省安全监管综合平台信息系统,全过程报告隐患排查治理情况,实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。二、实施步骤
(一)培育试点,示范引领。2019年2月底前,各县(区)政府(管委会)和市直有关部门分别选择一批基础较好的企业,作为本县(区)政府(管委会)和本行业双重预防体系建设试点企业重点培育,及时总结试点经验,使其发挥示范引领作用。
(二)突出重点,强力推进。2019年6月底前,在深化危险化学品和非煤矿山双重预防体系建设基础上,各县(区)政府(管委会)和市直有关部门重点推进并基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等重点行业领域双重预防体系。
(三)扩大覆盖,全面实施。2019年12月底前,各县(区)政府(管委会)和市直有关部门在各行业全面推进双重预防体系建设,推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。
(四)稳定运行,持续改进。2020年12月底前,各县(区)政府(管委会)和各行业双重预防体系实现稳定运行并不断巩固成果,持续提升水平。
三、重点任务
(一)制定具体实施方案。各县(区)政府(管委会)结合实际于2018年12月18日前制定本地综合实施方案,市直有关部门于2018年12月底前制定本行业专项实施方案,并报市安委会办公室。
(二)加强专业技术保障。鼓励企业充分挖掘自有资源,自主开展双重预防体系创建工作,切实保障双体系建设运行符合企业实际,满足规范、导则要求;各县(区)各单位要加强双重预防体系建设标准规范的宣贯培训,提供政策咨询和技术辅导。鼓励各县(区)各单位通过购买服务的方式,委托行业专家、专业技术人员和第三方服务机构为企业提供技术支持。
(三)加快信息平台应用。企业要建立完善双重预防体系信息管理系统并主动与监管部门信息系统对接。2018年12月底前,全 市危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山企业风险辨识评估和隐患排查治理信息要全部录入省安全监管综合平台,定期组织对安全风险管控和 事故隐患治理大数据进行分析,对多发性、全局性问题要组织专项整治。2019年年底前,在全市范围内实现政府、行业主管单位、企 业之间信息互联互通和数据共享。
(四)改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的行政执法机制,定期组织对双重预防体系运行在线信息进行分析研判,及时核查处理预警信息,确保实现安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法,对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度,提高检查执法的针对性、有效性。
(五)强化风险源头防控。市直有关部门要按照安全发展要求,从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生 产风险。各县(区)政府(管委会)要结合百城建设提质工程和城市安全创建,加快推进城区重大危险源搬迁改造,开展城市河道、道路 、管线等综合治理,积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术,严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学 品罐区等危险区域安全防护避让措施,从源头上消除区域安全风险。
(六)强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度,自2019年起,全市规模以上企业定期向社会公告安全承诺,重点装置 操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息,将双重预防体系运行情况与企业安全诚 信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平台实施联合惩戒。
四、工作要求
(一)组织领导到位。建立南阳市双重预防体系建设联席会议制度,定期组织召开会议,听取工作进展情况,商讨解决相关问题。各 县(区)要依托各级安委会建立专门推进机制,主要领导亲自研究部署,分管领导直接负责,定期研究安排双重预防体系建设工作,全面 抓好本方案各项任务的落实。
(二)宣传发动到位。各县(区)政府(管委会)、各行业主管部门要采取多种形式广泛宣传双重预防体系建设的重要意义,引导广大企业和职工积极参与风险管控和隐患排查治理,营造良好工作氛围。要列出本地、本行业双重预防体系推进计划,及时召开动员会、座谈会和现场推进会,限定时间节点,量化工作任务,明确工作措施,强化工作保障,确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。
(三)评估验收到位。双体系建设要坚持时间服从质量的原则,扎实推进。风险排查要全,风险辨识要准,风险分级要精,风险标识 要明,风险管控要严。市直有关单位要制定本行业双重预防体系建设验收标准和评估改进办法,会同县(区)政府(管委会)对企业双重 预防体系建设进行检查验收评估,支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施,使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。
(四)督导考核到位。市政府将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容,具体考核办法由市安委会办公室另行制定并组织实施。要建立健全督查督导、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制,对工作成效明显的通报表扬,对工作被动应付的通报批评。对发生生产安全事故的企业,要倒查企业双重预防体系建设运行情况,重点调查责任落实情况,对因搞形式、走过场,风险管控和隐患治理不到位而发生事故的,一律要严肃追责。各县(区)、各有关单位应定期通报工作进展情况,每季度向市安委办书面报告工作情况。
附件: 1. 南阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工
2. 南阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行业职责分工
南阳市人民政府办公室
2018年12月14日
主题词：南阳市 人民政府 政府办公室 印发 深化 安全生产 风险 隐患 预防 体系建设 建设实施方案 的通知
| N001-2018-0001823 | 文 号宛政办〔2018〕71号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2018-12-17 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
