宛政办〔2019〕9号
各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市人民政府各有关部门:
《提升跨境贸易便利化水平专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2019年3月22日
提升跨境贸易便利化水平专项工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知》(豫政〔2018〕39号)有关要求,进一步深化“放管服”改革,提升跨境贸易便利化水平,促进外贸健康稳定发展,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,结合落实《南阳市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》,以优化流程、提升效能、降低成本、完善服务为重点,进一步深化通关改革,营造稳定、公平、透明、可预期的跨境贸易营商环境,提升跨境贸易便利化水平,为推进我市高水平开放和高质量发展提供有力支撑。
(二)工作目标。到2021年年底,整体通关时间比2017年压缩一半,在河南省处于领先地位,初步实现通关治理体系和治理能力现代化,跨境贸易营商环境更有活力、更富效率、更加开放、更为便利。
二、工作任务
(一)深化跨境贸易监管创新,优化通关流程和作业方式
1.深入推进通关一体化。加快落实海关总署改革部署,加强海关与铁路部门信息共享,推进铁路运输货物通关无纸化。支持海关部门直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。(责任单位:南阳海关牵头,市商务局、市市场监督管理局、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段分工负责)
2.全面推广“双随机、一公开”监管。从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。推进全链条监管“选、查、处”分离,提升“双随机”监管效能。(责任单位:南阳海关)
3.公开通关流程和物流作业时限。制定并公开通关流程和经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱、货方提箱等作业时限标准,便利企业合理安排生产、制定运输计划。公布海关通关服务热线,畅通服务和投诉渠道。(责任单位:市政府口岸办牵头,卧龙综合保税区管委会、南阳海关分工负责)
4.提升查验区作业效率。加快卧龙综合保税区监管区建设,提升进出口货物作业时效。充分利用海关监管设施设备,增加查验区吊装设备和车辆,提升集装箱搬倒效率,实现待查验集装箱快速运抵、查验完毕第一时间调离。(责任单位:卧龙综合保税区管委会、南阳海关)
5.推进关税保证保险改革。加快海关税收征管新模式的落实,积极探索多元化税收担保方式,推进企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点,通过保险担保实现货物先放行后缴税。全面推进财关库银横向联网,加快推进税单无纸化改革。(责任单位:南阳海关牵头,市金融工作局、南阳银保监分局、市财政局、人行南阳中心支行分工负责)
(二)推动降费增效,降低进出口环节合规成本
6.实行收费目录清单制度。建立价格、市场监管、海关等单位共同参加的通关收费监督管理协作机制,通过收费目录清单和收费标准向社会公开,清单之外不得收费。运营单位所有收费项目要在各现场、国际贸易“单一窗口”等进行公示,并督促货运代理企业一同进行公示。(责任单位:卧龙综合保税区管委会)
7.降低进出口环节合规成本。严格执行行政事业性收费清单管理制度,未经国务院批准,一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。清理、规范经营服务性收费,对实行政府定价的,严格执行规定标准;对实行市场调节价的,督促收费企业执行有关规定,依法查处强制服务、加价收费、提前收费、只收费不服务等不合理收费行为。鼓励竞争,破除垄断,推动降低报关、货运代理、物流、仓储等环节经营服务性收费。(责任单位:市政府口岸办、市财政局、市发展改革委、南阳海关)
8.加强跨境贸易收费联合督促检查。加大执法检查力度,加强对收费项目、收费标准以及收费行为的监管,定期开展专项检查。严禁巧立名目及捆绑式收费行为,一经发现,按照有关规定予以处罚。(责任单位:市市场监督管理局牵头,市财政局、市政府口岸办分工负责)
(三)压缩整体通关时间,提高通关物流服务效率
9.推广应用“提前申报”模式。鼓励企业提前办理单证审核和货物运输作业手续,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离,提高进口货物“提前申报”比例。(责任单位:南阳海关)
10.加强7×24小时通关保障能力建设。制定实施卧龙综合保税区7×24小时快速通关方案,研究解决落实过程中面临的实际问题,争取尽快实现7×24小时通关。(责任单位:市政府口岸办、南阳海关牵头,市财政局、卧龙综合保税区管委会分工负责)
11.提高查验准备工作效率。通过国际贸易“单一窗口”等信息平台向进出口企业、通关作业场站推送查验通知,增强通关时效的可预期性。进境运输工具到港前海关对申报的电子数据进行在线审核并及时向场站及货运代理企业反馈。(责任单位:市政府口岸办牵头,南阳海关负责)
12.加快发展多式联运。积极参与多式联运公共信息平台建设,依托国际贸易“单一窗口”与郑州新郑国际机场、国际陆港多式联运信息平台的对接,为企业开展多式联运业务提供便利服务。(责任单位:市政府口岸办牵头,南阳海关负责)
13.加快大宗和时效性商品通关速度。在风险可控的前提下,优化检验检疫流程,进一步提高通关时效。加快开通我市优势农副产品快速通关“绿色”通道,提升我市农副产品通关速度,支持我市绿色农业发展。(责任单位:南阳海关)
14.建立通关时效评估机制。加强我市整体通关时间统计分析和定期通报,将整体通关时间和成本纳入营商环境评价体系,逐步建立常态化评价机制。(责任单位:市政府口岸办、南阳海关)
15.减少进出口环节监管证件并简化办理流程。取消一批进出口环节监管证件,将进出口环节验核的监管证件减至48种,并通过多种形式全部实现联网、在通关环节比对核查;除安全保密需要等特殊情况外,2020年年底前监管证件全部实现网上申报、网上办理。(责任单位:南阳海关、市商务局、市税务局等有关单位)
(四)推进信息体系建设,提升通关管理智能化水平
16.积极推广应用国际贸易“单一窗口”。积极推广应用我省国际贸易“单一窗口”国家标准版功能和跨境电商、多式联运等特色服务功能和货物申报、舱单申报、税费支付、出口退税、加贸保税和转关申报等应用功能,使其成为我市进出口企业通关服务的主平台。2019年年底前货物申报等主要业务应用率力争达到100%。(责任单位:市政府口岸办牵头,南阳海关负责)
17.推进口岸物流信息电子化。在卧龙综合保税区、海关、运输企业,推广应用不同运输方式集装箱、整车货物运输电子数据交换报文标准,实现作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。2019年6月底前实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管。(责任单位:南阳海关牵头,市政府口岸办、卧龙综合保税区管委会分工负责)
18.提升口岸查验智能化水平。加大卧龙综合保税区信息化建设投入力度,推广应用集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备,提高单兵作业设备配备率,提升通关效率和管理水平。(责任单位:南阳海关、卧龙综合保税区管委会)
三、工作要求
(一)统一思想,提高认识。提升跨境贸易便利化工作涉及单位多、任务重。各单位要统一思想,提高认识,强化责任意识、服务意识、协作意识,共同推动各项工作措施落实到位。
(二)落实工作职责。各有关单位要认真落实牵头责任和配合责任,加强协作配合,合理安排进度,确保各项任务有措施、能落实、可量化。要强化领导和统筹协调,加大政策宣传力度,健全工作机制,确保任务落实到位。各运营企业要对照目标任务,主动作为,配合做好相关工作。
(三)加强监督,跟踪问效。商务、财政、发改、交通运输、市场监管、海关等相关单位要密切配合,加强跟踪问效,采取座谈交流、函询调查、明查暗访等方式不定期对工作措施落实情况进行调度,并将有关情况进行通报。有关单位要设立咨询和监督电话,接受企业咨询、求助和投诉,并及时反馈处理结果和信息。
南阳市人民政府办公室
2019年3月22日
主题词：南阳市人民政府办公室关于印发提升跨境贸易便利化水平专项工作方案的通知
| N001-2019-0000462 | 文 号宛政办〔2019〕9号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2019-03-25 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
