关于完善“飞地经济”利益分享机制 促进开发区改革创新发展的通知

文号：豫发改外资〔2019〕485号

主办单位：利用外资和境外投资处

索引号：10010-0100-2019-00003

制发日期：2019年06月29日

关于完善“飞地经济”利益分享机制 

促进开发区 改革创新发展的通知

各省辖市、直管县（市）人民政府：

根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，为支持“飞地经济”发展，促进开发区跨区域合作，经省政府同意，省发展改革委、财政厅、统计局、税务局研究制定了“飞地经济”合作双方在财政、税收、统计等方面的利益分享措施，现就有关事项通知如下。

（一）本通知中“飞地经济”是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区（含经济技术开发区、高新技术开发区、产业集聚区、海关特殊监管区域）为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

（二）创新“飞地经济”合作机制，支持省内资金实力较强、园区开发经验丰富、具有一定产业基础的开发区与土地资源相对宽松的开发区合作共建“飞地经济”园区，承接产业转移，完善产业链条，做大做强优势产业。“飞地经济”园区的设立，应明确园区名称、面积、四至范围（不得超出国家开发区目录公告的四至范围）等信息，并报省发展改革委备案。

（三）“飞地经济”利益分享期原则为10年。“飞地经济”合作双方根据本通知制定的飞入地和飞出地利益分配机制，需报省发展改革委、财政厅、统计局、税务局备案。

1.“飞地经济”园区全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由飞入地税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，飞出地与飞入地原则上按5∶5比例分享。既有企业迁入园区项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，前5年飞出地与飞入地原则上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。以“股份合作”模式开展合作的，收益按照双方股本比例分成。

2.按照在地统计原则，“飞地经济”园区相关统计指标实行在地统计，由飞入地政府统计部门负责统计，利益分享期内，全额计入飞入地。考核时，按照利益分享比例以标注形式计入飞出地，同时飞入地要进行相应的扣除，确保统计数据的不重不漏。

（四）省级统筹产业集聚区投资基金和相关专项资金，对“飞地经济”园区和项目给予优先支持；市县可结合本地实际整合各类资源要素，助推“飞地经济”发展。

（五）各地要加大改革创新力度，积极探索发展“飞地经济”的新模式、新路径，遇到的新情况和新问题要及时报告。省发展改革委、财政厅、统计局、税务局将根据情况，研究制定更多支持“飞地经济”发展的政策措施，并适时出台相应考核奖励办法。

河南省发展和改革委员会                               河南省财政厅

河南省统计局                                       国家税务总局河南省税务局

2019年8月2日