日前，南阳市人民政府印发了《南阳市艾产业发展规划（2019－2023年）》（以下简称《规划》），现就《规划》有关内容进行解读。

（一）问：南阳市出台《规划》的背景和依据是什么？

答：近年来，国家高度重视中医药事业发展。2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》；10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，把中医药发展上升为国家战略，作出系统部署。2017年7月1日，《中华人民共和国中医药法》正式颁布实施，标志着中医药事业发展迈入了法制化轨道。2019年8月28日，21部委联合下发《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019-2022年)》；10月20日，中共中央、国务院印发了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，提出了要协同推进中医药事业和产业融合高质量发展的要求。2017年3月，《河南省中医药发展战略规划(2016—2030年)》印发，与此前出台的《河南省“十三五”中医药发展规划》明确了全省中医药健康服务的重点工作任务 。

作为医圣故里，南阳市委、市政府把发展艾产业作为全市大健康产业重点内容进行统筹规划，相继出台了《南阳市生命健康产业行动计划（2015-2020年）》、《南阳市“十三五”中医药发展规划》、《张仲景健康城重大专项实施方案》、《南阳国家中医药综合改革实验区建设实施方案》以及相关扶持措施，发起成立中国中药协会艾草专业委员会、南阳市及部分县区艾草产业协会，建立了从国家到地方县区主产地三级联动的艾草行业组织，大力扶持艾草企业，规划建设艾草产业园，引导产业健康有序发展。利用南阳张仲景医药文化节和中国艾产业发展大会等会展平台推介艾草产品，为产业发展营造了适宜环境和利好条件。

（二）问：《规划》由谁解读？

答：《规划》由牵头起草的市中医药发展局负责组织实施解读工作。

（三）问：《规划》执行的范围和时间？

答：《规划》的执行范围是：各县（市、区）人民政府，高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门。

本《规划》自发布之日起实施，有效落实时间五年。

（四）问：《规划》的解读程序是什么？

答：按照《南阳市人民政府办公室关于进一步做好行政机关政策文件解读工作的通知》要求，为确保《规划》解读及时开展，按照以下步骤开展解读工作：

1、起草。《规划》起草时，由市中医药发展局同步谋划解读工作，组织编写解读方案和解读材料。

2、审签。市中医药发展局在报审《规划》时，一并报送解读方案和解读材料。市政府办在呈送领导审签时，一并报送解读方案和解读材料。

3、解读。《规划》一经审定，起草部门按照解读方案组织实施解读工作。

（五）问：《规划》重点解读的内容？

答：1.编制的基本原则：《规划》按照坚持市场主导与政府引导相结合、坚持保护开发与产业融合相结合、坚持错位发展与优化布局相结合、坚持守正创新与提质增效相结合的基本原则。

2.发展目标：到2023年，南阳艾产业发展总体目标是：建成以艾草种植为根基，以精深加工为主体，以灸疗服务为依托，以文旅康养为支撑的全链条产业体系。以“艾”为载体建设文旅大健康生态产业园区和集康养体验、民俗观光、特色餐饮、休闲度假为一体的旅游综合体，促进三产联动融合，促进乡村振兴，实现市域经济特色发展。创建“国家现代农业示范区、国家特色产业发展集群区、国家中医药健康旅游示范区”，打造南阳“世界最大规模的艾草全产业链高端健康服务业发展集群”，巩固壮大“南阳艾”品牌，稳步提升市场占有率，实现“世界艾乡”的既定发展目标。

3.艾产业发展的主要任务：一是按照“一核引领、一园示范、优势先行、多点联动”进行布局。二是按照“突出特色、强化研发、普及应用”的发展思路，全面发展艾草种植业、精深加工业、灸疗服务和文旅康养业，形成“三产联动”闭环体系。三是大力发展各支撑项目，围绕产业发展发挥联动效应。

4.实施步骤：分三个阶段完成。第一阶段（2019年）：完成艾产业规划，并对各县市区艾产业发展工作进行指导部署，督促落实规划内容。第二阶段（2020年——2021年）：完善各县市区艾草产业配套设施建设，形成功能合理、配套完善、错位分工、优势互补、有机连接、协调发展的全产业链和优势发展集群。第三阶段（2022年——2023年）：进入艾草产业“高精尖”研究和发展阶段，实现艾草产业的精深加工、精细服务、精准研发。

（六）问：在实施《规划》工作中有哪些保障机制？

答：为保障《规划》顺利实施，在市中医药发展工作委员会和建设张仲景健康城专项领导小组中设立市艾产业发展领导小组，市级领导专人专项主抓，办公室设在市中医药发展局。业务工作纳入市中医药发展工作委员会联席会议职责，定期召开艾产业联席工作会议，了解艾草产业发展动态和存在问题；定期召开现场办公会，就地实时解决问题，精准指导艾草产业发展。各县市区要明确产业发展管理协调领导机构，组织推动重点项目、具体工作实施，分解任务，落实配套资金和督查工作进度。

主题词：《南阳市艾产业发展规划（2019－2023年）》的解读材料

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式

N001-2020-0000013	市政府办01月01号
南阳市人民政府办公室	2020-01-03
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