宛政〔2020〕12号
各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市人民政府工作规则》已经市政府第30次常务会议审议通过，现印发给你们，自2020年7月22日起施行。
2020年7月22日 南阳市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《河南省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
二、市政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，全面贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，在市委领导下，依法履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
三、市政府工作坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉的准则。
第二章 组成人员职责
四、市政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按照分工负责处理分管工作;受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市政府秘书长在市长领导下，协助市长处理市政府的日常工作，组织落实市政府决定的事项和市长交办的事项。
九、市政府实行工作互补的AB角工作制度。市长离宛期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。副市长离宛期间，由互为AB角的另一方代行公务接待、出席会议、参加活动、处置突发事件等职责，代行审签紧急公文。
十、市政府各部门实行行政首长负责制，由其领导本部门的工作。主要负责人实行党政分设的，按相关规定执行。市政府各部门在市政府领导下，根据法律、法规和市政府规章、决定、命令，在本部门的职权范围内履行行政职责。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府确定的各项工作任务，部门主要负责人是第一责任人。
第三章 全面正确履行政府职能
十一、坚决贯彻落实新发展理念。围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、安全生产及应急管理职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。
十二、全面贯彻执行国家宏观调控政策。加强经济发展趋势研判，加强预期引导。深入推进供给侧结构性改革，注重风险防范，坚决防止发生区域性、系统性风险。充分发挥粮食生产、区位交通、人口规模和文化资源等优势，奋力打造先进制造业强市、全国重要粮食生产基地，推动新型城镇化和乡村振兴，高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市。
十三、依法严格市场监管。推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护市场秩序，有力管控促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。
十四、加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理格局，保持社会稳定，维护国家安全。
十五、不断完善公共服务。完善公共政策，逐步健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务保障能力，加快推进基本公共服务均等化。
十六、加强生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，做好污染防治攻坚工作，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，推动生态环境质量持续改善，建设天蓝地绿水清的美丽南阳。
十七、持续深化“放管服”改革。厘清政府职能边界，放管结合，最大限度激发市场活力。深入推进“互联网 政务服务”“互联网 监管”，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，优化营商环境，实现最大限度利企便民。
十八、强化安全生产和应急管理。坚持标本兼治、系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故和公共卫生事件，保护人民群众生命财产安全。
第四章 坚持依法行政
十九、市政府及各部门要强化法律意识和责任意识，自觉维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责、承担责任，用法治思维和法治方式促进改革创新，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强对依法行政的统筹规划和组织领导，不断提高依法行政能力和水平。建立健全市政府常务会议学法制度，每季度至少集中学法1次。
二十、市政府根据经济社会发展需要，适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案，制定、修改或废止规章和规范性文件，规定行政措施，发布决定和命令。
提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，由市司法局审查或组织起草。市政府规章的解释由规章起草或实施部门承办、市司法局审查，报请市政府批准后公布。
二十一、市政府及各部门要坚持科学立法、民主立法、依法立法，提升政府立法工作质量，以良法保障善治。起草地方性法规草案、制定政府规章草案和规范性文件，要坚持从实际出发，及时准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。
完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，政府规章草案要公开征求意见。加强立法协调，对经协调仍达不成一致意见的问题，市司法局要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市政府审议。
二十二、市政府及各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，遵守法定权限和程序。涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市政府制定规章、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。
严格合法性审查。市政府及各部门制定规范性文件，应当进行合法性审查，并经集体讨论决定;不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;没有法律法规依据，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得增加本部门权力或者减少本部门法定职责。
二十三、建立健全规范性文件备案审查制度。市司法局负责各县(区)政府(管委会)、市政府各部门规范性文件的备案审查工作，及时将市政府规范性文件向省政府、市人大常委会备案。对与上位法抵触、规定不适当或超越权限、违反程序的规范性文件，市司法局要依法责令制定部门纠正，或由市政府予以改变、撤销。
二十四、市政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
第五章 实行科学民主决策
二十五、市政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，丰富民主决策形式，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。
实行政府法律顾问制度，注重发挥律师、专家学者在决策中的法律顾问作用。
二十六、全市国民经济和社会发展计划及财政预算，重大规划、经济调控和改革开放的重大政策措施，重要民生问题和社会稳定事项，大额度资金分配使用，重大工程和重要项目安排，社会管理重要事务，地方性法规草案和市政府规章等，必须经市政府全体会议或市政府常务会议集体讨论决定。
二十七、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、可行性和可控性论证;涉及多个部门的，应当充分协商;涉及县(区)的，应当事先征求县(区)政府(管委会)的意见；涉及公共利益和公众权益、可能引发社会稳定问题的，应当进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方意见;涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查。
在重大决策执行过程中，要跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。
二十八、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。
二十九、严格政府合同管理，凡是市政府在行政管理、公共服务、民事经济活动中作为一方当事人订立的涉及国有资产、财政资金使用和公共资源、公共资产利用的具有法律约束力的各种协议，在签订之前必须进行合法性审查。未经合法性审查擅自签订合同，或不按时移交合同资料、规避合同监督管理的，依法依规追究责任。合同签订后，应践诺守信，依法履行合同，跟踪推动合同内容落实;对因特殊原因无法落实的合同，双方协商一致后，及时进行清理。
三十、市政府各部门要提高工作的计划性、系统性和预见性，市政府根据经市人代会批准的有关报告，每年年初明确重点工作安排，并提出阶段性目标和实施要求，各部门据此细化任务措施、层层压实责任、高效组织实施，加强政策配套和协同攻坚，及时跟踪反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。
市政府办公室要会同市委市政府督查局，加强对各县(区)、各部门的督查，坚持全面督查与专项督查相结合，健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度，推动市政府重大决策部署和市政府领导同志批示指示精神贯彻落实。
第六章 推进政务公开
三十一、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
三十二、建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应当及时公布。
三十三、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和国务院、省政府、市政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。进一步完善和落实市政府决策事项媒体报道审批制度，确保相关新闻报道的规范性、准确性和严肃性。
三十四、加强政策解读，坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，做好政策解读和预期引导工作。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，要实事求是、有的放矢开展政策解读，准确传递政策意图。
三十五、积极回应关切。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关县(区)政府(管委会)和部门主要负责人要带头主动发声。
第七章 健全监督制度
三十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。市政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，并主动公开办理结果。
三十七、市政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受纪检监察机关的监督。市政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效裁判。要自觉接受审计等部门的监督，对监督中发现的问题认真整改并向市政府报告。
三十八、市政府及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及实施条例，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。
三十九、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论监督，畅通社情民意收集渠道，充分发挥“12345”市长热线等平台作用，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。
四十、市政府及各部门要高度重视信访工作，落实信访责任制。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要来信，努力化解信访积案，督促解决重大信访问题。要畅通接访渠道，切实为群众排忧解难。
四十一、市政府及各部门要严格执行工作责任制，加强政府系统运行绩效管理。以提高政府系统运行整体效率为目的，建立科学合理的绩效管理制度，完善政府决策、执行、自我完善的工作机制，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。通过科学设定目标，明确主次责任，加强过程管理，强化检查评价，切实推进政府管理科学、规范、协同、高效。
四十二、严格行政问责，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，进一步激励新时代新担当新作为，提高政府公信力和执行力。
第八章 会议制度
四十三、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
四十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长及其他市政府党组成员和各工作部门局长、主任组成(党政分设部门为党政主要负责人)，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)讨论决定市政府的重大事项;
(二)部署市政府的重要工作。
根据需要，可安排其他有关部门、单位负责人列席。
四十五、市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长及其他市政府党组成员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府重要会议精神和重大决策部署，贯彻落实市委重大决策部署；
(二)讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；
(三)讨论通过提请市委常委会会议讨论和市人大及其常委会审议的重要事项、工作报告和议案；
(四)讨论决定涉及全局的重要规划、重点项目、重大政策性问题，法律、行政法规明确要求市政府常务会议研究的事项；
(五)讨论决定由市政府制定和发布的规章；
(六)讨论决定以市政府名义开展的检查考核、评优评先等事项；
(七)讨论决定财政预决算、国家、省下达的重点转移支付、重大财政资金分配及追加预算支出，重要资源配置和国有资产处置；
(八)讨论决定市长办公会议研究后提请市政府常务会议审定事项；
(九)讨论决定市长确定的其他重要事项等。
市政府常务会议一般每两周召开一次。根据需要，可安排有关部门、单位负责人列席。
四十六、市长办公会议由市长或市长委托副市长召集和主持，研究党中央、国务院、省委、省政府领导同志批示、转办或市委、市政府主要领导同志交办的重大问题、重大事项;研究贯彻落实国务院、省政府专项会议、行业性会议和市政府常务会议部署重要工作的具体措施，以及重点工作推进中的突出问题;研究、处理市政府日常工作中的重要问题或专项问题。市长办公会议根据需要不定期召开。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。
四十七、市政府全体会议、市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室承办科室提出拟办意见，经分管副市长或分管副市长委托分管副秘书长协调成熟后提出，由市政府办公室汇总报市政府秘书长审核后，报市长审定。市长办公会议研究的议题，由召集会议的市政府领导审定。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、市政府常务会议均编印会议纪要，由负责常务工作的副市长和市政府秘书长审核，报市长签发;市长办公会议根据需要编印会议纪要，由分管副市长审核，报市长签发。
四十八、市政府会议决定事项需提请市委常委会会议审议的，由该议题主汇报单位根据市政府会议确定意见代拟汇报材料，由分管副市长审核后报市长签发。
四十九、市政府全体会议、市政府常务会议和市长召开的会议，原则上不得请假。市政府领导同志和有关部门主要负责人要提前做好工作安排，确保按时参加。市政府领导同志不能出席的，向市长请假。其他参会人员请假要严格按要求履行手续，经批准后由市政府办公室汇总，向市长报告。
不能出席副市长召开的会议需请假的，由市政府相应的副秘书长向分管副市长报告。
五十、严控以市政府名义召开的全市性工作会议，市政府办公室要加强统筹，凡需要县(区)政府(管委会)负责人参加的，由市政府办公室提出建议，由秘书长签报市长、分管副市长批准。
市政府及各部门召开的工作会议，要严格遵守精简会议的有关规定，减少数量，控制规模，严格审批。简化会议议程，控制会议时间，确需会议交流发言的，要严格控制发言人数和时间。
减少县(区)政府(管委会)、市政府各部门陪会，通知主要负责人参会的，由市政府办公室提出建议方案，报经市长批准。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县(区)政府(管委会)负责人参加。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。
局际联席会议由市政府确定工作牵头单位和联席会议召集人，召集成员单位研究相关工作，重要事项形成的意见报分管副市长审定。分管副市长一般不参加会议。
全市性会议应当尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。各类会议要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量，重在解决问题。
五十一、市长的公务活动由市政府办公室统筹提出建议，由秘书长签报市长。涉及市委、市政府主要领导同志同时参加的会议、活动等方案，由市政府办公室与市委办公室沟通对接，经市政府分管副秘书长审核后报秘书长，由秘书长签报市长、分管副市长。
副市长出席会议、公务活动需报市长审批的，由市政府办公室服务领导同志的科室提出拟办意见，经分管副秘书长审核后报秘书长，由秘书长签报市长、分管副市长。
未经市长批准，副市长不出席各种节会、展会和节庆活动，不出席非兼职部门召开的工作会议，不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及各类论坛等。
第九章 公文审批
五十二、各县(区)政府(管委会)、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《河南省人民政府公文形式与格式细则》的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效;未经批准不得越级行文，不得多头报文;请示应当一文一事，报告中不得夹带请示事项。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市政府部门的，应当按照有关规定，先按程序报市政府履行相关审议或审批程序。
五十三、各部门转发上级主管部门的公文，与其他部门或本市政策不一致的，应请示市政府后再发文。市政府各部门、各县(区)政府(管委会)报送市政府的请示性公文，凡涉及其他部门或县(区)政府(管委会)职权的，必须主动与相关部门或县(区)政府(管委会)充分协商，由主办部门与相关部门主要负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应当列明各方理据，提出办理建议，与相关部门主要负责人会签后报市政府决定。
部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的，应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。
五十四、对各县(区)政府(管委会)、市政府各部门报送市政府审批的公文和代市政府起草的文稿，主办部门主要负责人要认真审核，严格把关。市政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项，分管副市长要主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。市政府副秘书长要协助分管副市长做好协调工作。请示市政府的事项，要做好前期工作，给市政府留出研究、决策和协调的时间。一般事项应在1周内处理完毕并给予答复；紧急事项应特事特办，在3个工作日内处理完毕并给予答复。突发性事件及法律、法规另有规定或领导同志另有交待的事项，必须在文中说明原因及在本单位的办理过程。
公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批。
五十五、市政府领导收到直接报送要求审批的公文，一般不先作批示，应由市政府办公室按规定程序审核、运转。市政府领导批示的公文，由市政府办公室统一转办、处理。
五十六、市政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示;确需向市政府请示的事项，应由主管部门向市政府呈文。
五十七、市政府办公室负责公文的处理工作，协助市政府领导同志审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文;其中，以市政府和市政府办公室名义制发的规范性文件，一般应由主管部门在认真调研的基础上代拟文稿，经部门主要负责人认真审核把关后，再报市政府办公室。
五十八、以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
(一)对省政府的决定、命令、规章和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
(二)须由市政府向省政府、市委、市人大及其常委会报告、请示的重大问题。
(三)发布市政府的决定、政策措施和政府规范性文件。
(四)安排部署市政府确定的重要工作任务，对市政府部门和县(区)政府(管委会)的工作作出指示。
(五)答复市政府部门和县(区)政府(管委会)报请市政府决定、解决的重大问题。
(六)批转市政府部门的重要工作意见。
五十九、市政府制定的政府规章，发布的决定、命令，下发的宛政文件，向市人大或市人大常委会提出的议案、报告，向省政府、市委报送的上行文，与省政府各部门等不相隶属机关商洽重大政策性事项的文件，人事任免文件，由市长签署或签发。
以市政府名义制发的其他公文，由副市长按分工签发。市政府有明确要求的，属于综合性、全局性事项的，或副市长认为必要的，报市长或负责常务工作的副市长签发。
以市政府办公室名义印发涉及市政府工作的公文，由秘书长签发;如有必要，报市长或分管副市长签发。
以市政府或市政府办公室名义制发的重要公文，按规定提交市政府常务会议讨论决定。
以市政府、市政府办公室名义印发的公文，送市政府领导审批、签发前，须经市政府办公室进行合法性审核并出具意见。市政府领导不直接签批未经市政府办公室审理的公文文稿。
六十、市政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期，“圈阅”即表示同意拟办意见。对一般报告性公文，“圈阅”表示已阅知。签批公文不得使用铅笔或圆珠笔。
六十一、市政府及各部门要精简文件简报，加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。
(一)可以用电话、协商等方式解决的问题，不发公文;可通过便签函形式发文的一律不发正式文。
(二)可以用市政府办公室公文解决的问题，不发市政府公文;属于部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文。
(三)除有特别规定外，涉及具体业务问题的，市政府各部门可以直接向有关主管部门行文，不必经市政府转办。
(四)属于部门业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，经市政府办公室审核并报市政府领导审定同意后，可在文中注明“经市政府同意”或“经市政府办公室同意”，仍由原部门发文。
(五)凡中央、省已发文至县(区)政府(管委会)且要求明确的，市政府不再另发贯彻意见。市政府的工作部署凡已开会布置，或主要内容已见报，或已印发会议纪要、会议材料以及通过电话、电传、电子邮件等形式传达的，不再印发文件。
(六)贯彻上级文件，不发简单的表态性或照搬照套文件;确需发文的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见。
(七)各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文;如需行文，应报请市政府批转或市政府办公室转发。
(八)市政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门报送公文。
(九)凡法律法规规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。
(十)分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。
(十一)每个部门原则上只向市政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。
第十章 工作纪律
六十二、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，严格执行请示报告制度，有令必行，有禁必止。
六十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;市政府领导同志代表市政府发表讲话或文章，个人发表讲话或文章，须事先按程序报批;市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须事先报市政府批准。
六十四、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长及其他市政府党组成员出访、出差和休假，应当事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
县(区)政府(管委会)主要负责人及市政府工作部门、直属事业单位党政主要负责人离宛外出，须按程序履行请假手续，经批准后再履行报备手续。县(区)政府(管委会)主要负责人请假的，报市政府总值班室，由市政府总值班室汇总后报秘书长，秘书长签报市长同意后按程序报备。市政府工作部门、直属事业单位党政主要负责人请假的，报市政府总值班室，由市政府总值班室汇总后报秘书长，秘书长签报市长、副市长同意后按程序报备。
六十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
六十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第十一章 廉政和作风建设
六十七、市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。
六十八、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
六十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
七十、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
七十一、市政府组成人员要转变工作作风，强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;要讲究工作方法，找准依法行政与提高效率的结合点，推动政府工作高效运转。
七十二、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型、服务型、创新型机关。
七十三、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。要改进调查研究，注重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作。
七十四、除市委统一安排外，市政府领导同志不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
七十五、市政府直属事业单位、部门管理机构适用本规则。
南阳市人民政府办公室
2020年7月22日
主题词：南阳市人民政府关于印发南阳市人民政府工作规则的通知
| N001-2020-0001400 | 文 号宛政〔2020〕12号 |
| 阳市人民政府办公室 | 发布日期2020-07-24 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
