一、《南阳市火灾事故应急救援预案》解读方案
（一）解读材料提纲
1.《预案》修订背景。
2.《预案》编制目的、依据和原则。
3.《预案》适用范围。
4.《预案》的响应。
5.《预案》修改的内容。
（二）解读材料形式
《南阳市火灾事故应急救援预案》解读材料拟以文字形式制作。
（三）解读渠道
1.南阳市人民政府门户网站
2.南阳市政务微博
（四）解读时间
文件印发之日。
二、《南阳市火灾事故应急救援预案》解读材料
（一）《预案》修订背景
随着南阳市机构改革任务基本完成，原《预案》中相关单位隶属和职责发生变化，原《预案》中任务分工已不能满足火灾应急救援需要。为践行习近平总书记“人民至上、生命至上”理念，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的决策部署，进一步完善火灾应急反应和处置机制，全面提升全市火灾事故应急处置能力，市消防救援支队牵头组织了对原《预案》的修订工作。
（二）《预案》编制目的、依据和原则
1.《预案》编制目的
进一步规范和完善全市较大以上火灾事故应急救援机制，全面加强应急救援准备工作，建立政府统一指挥、 部门密切协同的火灾事故救援体系和决策科学化、保障统筹化、防范系统化的火灾事故应急处置机制，提高全社会处置火灾事故能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定。
2.《预案》编制依据
依据《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《河南省火灾事故应急预案》和《南阳市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合本市实际，制定本预案。
3.《预案》工作原则
（1）以人为本、减少危害。要把保障人民群众生命财产安全作为较大以上火灾事故应急救援工作的出发点和落脚点，最大程度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失。
（2）统一指挥、分级负责。在市政府的统一领导下，各县（市、区）政府（管委会）和市直有关部门，按照各自职责和权限，认真履行职能，全力做好较大以上火灾事故应急救援工作。
（3）属地为主、分工协作。应急处置工作实行属地负责制，事故发生地的县（市、区）政府（管委会）主要负责人作为第一责任人，在事发后的第一时间发挥应急处置的主体作用，立即组织指挥先期处置工作，并向市政府报告。市政府根据事故分级情况，迅速作出应急响应，联动部门按照指令协助灭火救援工作。
（4）预防为主，防消结合。各县（市、区）政府（管委会）和消防救援机构应开展经常性消防宣传教育，加强公共消防设施建设，抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防重大、特别重大火灾事故发生。
（三）《预案》适用范围
本《预案》适用于本市行政区域范围内发生的较大以上火灾，以及可能导致其他次生灾害的火灾事故（森林火灾除外）。
下列火灾事故按以下管辖分工实施：
1. 军事管理区内发生火灾，以驻军为主实施扑救，其他力量配合。
2. 矿井地下部分、重大水利发电设施火灾以其主管单位的专业力量负责处置，其他力量配合。
3. 其他场所的火灾扑救，法律、行政法规对其另有规定的，从其规定。
（四）《预案》的响应
1. 火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。事发地县（市、区）政府（管委会）按照有关规定全面负责本行政区域火灾事故的应急处置工作，消防救援支队及市直有关部门根据情况给予协调支援。
2. 应对一般(Ⅳ级)火灾事故，启动县级火灾事故应急预案，市级预案视情启动。
3. 应对较大以上火灾事故，或涉及跨县（市、区）或超出事发地县（市、区）政府（管委会）应急处置能力范围，需要联合相关部门共同实施救援和处置的较大火灾事故，启动本《预案》。重大、特别重大火灾事故发生后，市指挥部迅速协调各方力量全力参与应急处置，依靠本市力量难以有效处置时，及时向省政府请求援助并提请省政府启动应急预案。
（五）《预案》修改的内容
《预案》由总则、组织指挥体系、职责任务、预防预警、应急响应、应急保障、监督管理、附则等7个部分构成。
1. 新旧预案对比不同地方。新修订的《预案》较2014年印发实施的《预案》，完善了编制目的、编制依据和部门职责，细化了应急响应、应急保障等方面的分工。修订后的预案定位更准确，内容更清晰，结构更合理，层次更分明，流程更顺畅，指导性、针对性、实用性和可操作性进一步增强。
2.明确组织指挥架构。南阳市火灾事故应急救援工作在市政府的统一领导下，各部门分工协作，各司其职，各尽其能，坚持依法规范、科学决策，以人为本、高效处置，最大限度地保护人民群众生命财产安全。
3.优化指挥部的组成。市防火委应成立市火灾事故应急救援指挥部，负责统一领导、指挥、协调南阳市特别重大、重大、较大火灾事故应急救援处置工作。该指挥部将成立由灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才组成的应急专家组，为灭火救援处置工作提供技术支持。
4.明确预案响应程序。火灾事故发生后，事发地县（市、区）政府（管委会）应立即启动本级火灾事故应急预案，调集公安、消防、应急管理、卫生、环保等部门实施灭火应急救援，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报至市指挥部办公室和相关部门。对于较大、重大、特别重大火灾事故，市指挥部办公室接到报告后，及时做好启动本《预案》的各项准备工作，各成员单位在市指挥部的统一领导下，开展灭火应急救援工作。
5.积极吸纳社会救援力量。南阳市各级政府将加强国家综合性消防救援队伍力量建设，支持鼓励企事业单位、乡镇、社会团体、民间组织、村（居）委会、社区等建立专职或义务消防队，将民航、铁路、矿山救护、医疗救护、工程机械抢险、石油化工、电力抢险、辐射防护等专业救援队伍纳入应急救援力量体系，配备救援装备，开展专业训练，提高火灾事故应急救援处置能力。
6.调整完善响应机构职责。结合我市机构改革情况，按照现行机构设置对相应的应急职责进行了调整完善，补充了市委宣传部、市城管局、市机关事务中心和南阳水务集团的工作职责。
主题词： 《南阳市火灾事故应急救援预案》解读方案和解读材料
| N001-2020-0002469 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2020-12-01 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
