近日，南阳市政府办公室制定并出台了《南阳市人口发展规划（ 2018-2030）》（以下简称《规划》），现就《规划》有关内容进行解读。
本《规划》旨在阐明规划期内南阳市人口发展的总体思路、主要目标和重点任务，是指导今后较长一段时间人口发展的纲领性文件，是全面做好人口发展工作的重要依据，并为南阳市经济发展宏观决策提供支撑。
一、政策制定背景和意义
进入 21 世纪以来，随着经济社会发展和人口政策的转变，国内人口发展环境发生了较大变化，人口发展面临从数量压力到结构性挑战的历史性转变。南阳市人口发展同样面临这种历史性转变，在新形势下准确把握人口变化特征，充分认识人口变化对经济社会发展带来的挑战和机遇，对促进南阳市人口长期均衡发展具有重大意义。为贯彻落实《河南省人口发展规划(2016-2030年)》要求，应对未来人口发展重大趋势性变化，加强统筹规划，把握人口发展的有利因素，积极有效应对风险和挑战，努力实现人口自身均衡发展，并在合理的空间布局上与经济社会、资源环境协调发展，我市编制了《南阳市人口发展规划（2018-2030年）》。本规划阐明了规划期内我市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
二、我市人口发展面临的趋势和挑战
人口发展是经济社会发展的基础，解决好人口问题，对未来南阳市经济社会发展至关重要。未来一段时期，南阳市人口发展呈现以下趋势：总人口规模持续增长， 2038年后增长速度放缓；少儿比重呈下降趋势，老龄化程度不断加深；劳动年龄人口短期保持增长态势，劳动力资源尚且丰足。同时，全市人口发展进入深度转型阶段，人口与经济社会、资源环境等外部系统关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题更加突出，推进人口均衡发展面临巨大挑战：人口外流现象严峻，保持人口总量平稳增长面临压力；高铁规划建设加速，中心城市人口虹吸效应凸显；人力资本面临结构性短缺，劳动力素质有待提高；高等教育性别比失衡，推进高等教育高质量发展任务艰巨；人口老龄化进程加速，养老问题日渐突出；城镇化加速发展，基本公共服务压力增大。
三、《规划》的主要内容
《规划》共分四部分。
(一)发展背景。 主要介绍我市人口现状及 2011-2017年人口发展情况、2018-2030 年人口发展趋势、问题与面临的挑战。
(二)总体思路。 主要阐述了未来人口发展的总体要求、基本原则和主要目标，提出了人口总量、人口素质、人口结构、人口分布、人民福祉五大目标。
(三)主要任务。 一是加强生育正向激励，促进人口合理增长。结合全市人口发展动态，以推动人口适度增长为目标，加大 “全面两孩”政策落实力度，转变群众生育观念，合理配置妇幼服务资源，提高妇幼健康保障水平，健全家庭发展支持体系，合理引导全市生育水平适度提升，保持人口规模适度增长；二是提高人口综合素质，释放人口资本红利。坚持健康优先、需求向导、开放合作、改革创新、共建共享的基本理念，全面提高南阳市人口综合素质，发挥人口大市的优势， 释放人口资本红利，推动南阳由人口大市向人力资源强市跨越发展；三是优化人口空间分布，实现人口合理集聚。完善以中心城区为支撑，各县城转移承接，产城融合发展的人口空间布局，改善人口资源环境，加强人口流动服务管理，引导人口合理分布，实现人口资源环境平衡，实现南阳市人口与经济、社会、资源、环境等各方面协调发展；四是积极应对人口老龄化，提高为老服务质量。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快完善养老保障体系，提高养老服务供给水平，推动养老服务产业发展，构建老年友好社会；五是强化重点人群保障，促进人口共享发展。构建人口发展综合决策机制，创造条件让老年人、妇女儿童、残疾人和贫困人口等重点人群共享发展成果，促进社会和谐与公平正义。
(四)实施保障。 主要是从夯实组织基础、完善投入保障、强化数据支撑、开展监测评估四个方面来确保《规划》的实施。
四、《规划》编制中把握的原则
(一)与市委市政府战略部署保持一致。 主要依据南阳市 2015、2016、2017 年政府工作报告、《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制。
(二)根据国家、省人口发展规划编制。 《规划》根据《国家人口发展规划（ 2016-2030年）》、《河南省人口发展规划（2016-2030 年）》，并结合南阳市人口发展的现状和未来发展趋势进行编制，注重体现南阳市特点。
(三)与南阳市相关规划全面衔接。 将人口发展分为人口自身发展和人口与经济社会资源环境协调发展两个方面，体现了两个人口均衡发展的要求，以扎实的人口发展趋势预测和人口分布等研究为基础，同时与教育、卫生健康委、人力资源和社会保障、民政、扶贫等专项及部门规划充分对接，确保目标、任务的有效衔接。
主题词： 南阳市人口发展规划（2018-2030）解读
| N001-2021-0000852 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2021-05-06 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
