为充分发挥科技创新对乡村振兴的支撑和引领作用，创新和完善科技特派员制度，动员全市科技力量参与到乡村振兴工作中，市委组织部、市科技局、市财政局、市人社局、市乡村振兴局研究制定了《南阳市科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（2021-2025年）实施方案》。现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
附件：南阳市科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（2021-2025年）实施方案
中共南阳市委组织部 南阳市科学技术局 南阳市财政局 南阳市人力资源和社会保障局 南阳市乡村振兴局 2021年10月16日
附 件
南阳市科技特派员助力乡村振兴
五年行动计划（ 2021-2025 年）实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于科技特派员工作的重要指示及视察南阳讲话精神，全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》及《河南省科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（ 2021-2025 年）》等文件精神，充分发挥科技人才在实施乡村振兴战略中的重要作用，深入推行科技特派员制度，巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
以全市高等院校、科研院所和参与技术推广服务的企事业单位为依托，整合科技创新资源和力量，围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”建设方针，按照“产业组团、县级组队、服务到点、统筹调度”的组织形式，面向全市所有县（市、区）、乡（镇），实施科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（ 2021-2025 年），从 2021 年至 2025 年，组建 10 个以上科技特派员产业服务团，选派 200 名左右市级科技特派员，覆盖全市 13 个县（市、区）， 204 个乡（镇），为我市实现乡村振兴提供全方位的科技人才支持和智力服务。
二、选聘要求
（一）选聘对象
主要从全市各级有关单位在职科技人员中选聘，也可从乡土人才、致富能手、农村经纪人、退休科技人员中选聘。
（二）选聘条件
1.思想政治素质良好，积极向上，乐于奉献，作风扎实，身体健康，自愿接受监督。
2.原则上具有中级及其以上职称，有一定的科技服务经验和实际工作能力，能够解决服务区域产业发展中的关键问题。
3.志愿到受援地服务，同意本方案中的有关规定。
（三）选聘周期
聘期原则一年一聘。根据履职考核情况实现动态管理，对表现优秀、发挥作用突出的可根据工作需要续聘；对考核结果为差、发挥作用不明显、不能胜任科技特派员工作的提前解聘。
三、基本原则
（一）坚持改革创新、突出“三农”服务。面对新时代、新形势、新任务、新要求，坚持人才下沉、科技下乡，把技术送到田间地头以及任何需要科技服务的地方，采取一对一、面对面的方式，助力乡村振兴，不断探索科技服务新模式、新方法，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，激发农村创新活力和创造潜能，把论文写在田间大地上。科技特派员要成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村科技致富的带头人，使广大农民有更多的获得感、幸福感。
（二）建立服务体系、完善制度机制。围绕提升科技特派员服务效能，打造南阳市科技特派员管理服务云平台，构建由科技特派员产业服务团、县（市、区）科技特派员服务工作站、乡（镇）科技专干组成的新型科技特派员服务支撑体系。逐步完善产业与乡村科技需求对接、科技特派员申请、科技特派员选派、规范化服务、考核评价、经费保障等制度，为科技特派员作用发挥提供保障。
（三）瞄准基层需求、强化精准服务。坚持自愿互利、双向选择，实行按需选派、一队（小分队）一策、靶向服务。县（市、区）科技特派员服务工作站、乡（镇）科技专干负责收集所在区域科技需求，按产业分类，组建科技特派员产业服务团，瞄准主导产业科技需求开展精准服务。
四、拓宽科技特派员服务范围和服务对象
围绕全市主导产业发展和乡村振兴科技需求，拓宽科技特派员服务范围和服务对象，以农业领域为主，向工业、服务业等领域拓展，从生产向加工、检测、流通、销售等全产业链延伸，促进一二三产业深度有机融合，实现一二三产业科技服务全覆盖。科技特派员要深入农村、企业开展政策宣讲、技术培训、参与研发、推动科技成果转化和产业化服务等工作。鼓励科技特派员与农民建立长期合作关系，通过技术和人才优势，带领农民创新创业、增收致富。鼓励科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业，打造新型农业社会化科技服务体系。鼓励科技特派员与需求企业开展定制式服务，根据企业发展阶段、个性创新需求开展科技服务。通过引导企业建立研发机构、组建产学研创新联盟等方式，推进企业与高校、科研院所共建产学研结合示范基地和研发平台。
五、建立健全科技特派员助力乡村振兴服务体系
（一）组建南阳市科技特派员产业服务团。根据全市主导产业和特色产业发展的科技需求，依托具备固定办公场所和管理人员的高校、科研院所、农技推广机构、企业等单位专业技术人员组建南阳市科技特派员产业服务团（以下简称科技特派员服务团）；每个科技特派员服务团设团长 1 名，副团长 1 名，联络员 1 名，负责本团科技特派员的管理和服务；一个科技特派员服务团原则上重点服务一个县，根据技术需求情况，可以将服务对象拓展到全市所有县（市、区）。
（二）组建县级科技特派员服务队。根据县（市）乡村振兴战略实施的科技需求，由各县（市）组建科技特派员服务队，服务队成员为 10 名；每个县级科技特派员服务队设队长 1 名，联络员 1 名，负责本队科技特派员的管理和服务；县级科技特派员服务队服务范围要覆盖到所在县（市）的所有乡村。
（三）建立南阳市科技特派员管理服务云平台。优化营商环境，规范管理服务，让信息多跑路、人员少跑路，实现科技特派员申请、科技需求发布、精准服务、签约服务协议、服务台账管理、科技特派员评价和考核的网上管理，提高科技特派员管理水平。利用网络开展非接触式精准化技术咨询、专业技术培训、技术指导、技术研发、销售等服务，提高服务的精确度和效率。
（四）县级设立科技特派员管理服务工作站。在各县（市、区）科技管理部门设立科技特派员管理服务工作站，负责常态化征集本地主导产业科技需求，对科技特派员服务团、科技特派员进行反馈对接，对科技特派员服务团、科技特派员服务工作成效进行考核评价、加强对科技专干的培训、协调与管理。
（五）乡镇设立科技专干。在全市每个乡镇设立一名科技专干，负责配合科技特派员开展工作、对接工作站、征集科技需求、参与科技特派员服务绩效评价。
六、完善科技特派员管理制度
（一）规范选派程序
1.申请参加科技特派员的科技人员根据自身的专业技术特长，结合我市的产业科技需求和组团需要，经工作所在单位同意后，在网上提交科技特派员申请，并进行网上资格审核。
2.通过资格审核后，南阳市科技特派员工作领导小组办公室按专业技术特长将科技人员分配到相应的科技特派员产业服务团。
3.由南阳市科技特派员工作领导小组对科技特派员进行集中认定，并报省科技厅备案。
（二）服务形式
为高质量、高效解决主导产业和特色产业科技发展需要，以订单式服务为主要形式，通过南阳市科技特派员管理服务云平台，由需求方下“科技需求订单”、科技特派员服务团接“订单”，采取多种形式的线上线下服务。
1.上门服务。根据主导产业的科技需求，科技特派员服务团可采取送技术上门的形式开展服务；根据科技需求的性质，针对个性问题可安排科技特派员一对一、面对面上门服务，针对共性问题可安排多名科技特派员或小分队上门进行服务。科技特派员上门服务时要进行线上打卡，并按要求上传服务资料。
2.线上服务。充分利用现代通讯和网络技术，开展线上非接触式技术咨询、专业技术培训、技术指导、技术研发、电商销售等服务，提高服务的精确度。
3.组织培训。采取集中培训、面对面讲解传授、一带一、一带多等多种形式，培训一批能够带着农民干、做给农民看的“土专家”队伍，让这些“土专家”成为助推乡村振兴的新引擎、农民增收致富的领路人。
4.会诊服务。科技特派员服务团、小分队以及个人自身力量不能解决的产业科技发展问题，要及时上报，申请调度其他科技特派员或专家进行会诊解决。
（三）服务内容
1.宣传贯彻党的路线方针政策，开展科技政策宣讲。
2.开展科技帮扶和咨询，为企业或单位提供产业发展咨询，解决产业技术难题。
3.参与科研攻关，围绕产业发展的瓶颈技术、关键难题与企业共同开展科研攻关。
4.开展农业新品种、新设备、先进适用技术的引进与推广，开展科技成果的转移转化，带动服务地区农业结构调整和经济增长方式的转变；围绕产业链条，建设一批科技示范基地，培育致富典型，开展科技合作，加快科技成果的转移转化。
5.开展产业技术培训、传播先进实用技术，培养一批科技致富带头人和青年农（林）场主，打造一支扎根基层的科技队伍。
6.拓宽销售渠道服务，发展一批农村电商和“互联网 ”农业，增强服务地区产业可持续发展能力，带动增收。
7.帮助企业建设科技创新研发平台，引导企业加大研发投入，充分发挥研发平台的作用。
8.鼓励科技特派员采取资金、技术入股等形式，到服务地区发展产业项目，或者领办、创办、协办专业合作社、企业等，把科技服务与创新创业深度融合。
（四）建立绩效评价机制
1.落实督导检查机制。南阳市科技特派员工作领导小组将成立督导检查组，定期不定期对科技特派员服务团工作情况进行检查指导，对服务时间、服务内容、服务成效进行实地核实，查找问题，征求意见，改进提升。
2.开展规范化服务。科技特派员服务团在重点服务对象树立“科技特派员产业服务团服务基地”标牌，并留有联系人、联系方式，确保联系方式畅通；科技特派员服务时要身着印有“南阳市科技特派员”字样的红马甲并表明身份，培训时横幅上要有“南阳市科技特派员培训”字样。科技需求征集常态化，科技特派员工作站、科技专干定期进行科技需求征集，在关键时间、关键节点及时征集。建立服务台账，科技特派员每次开展科技服务后，利用云网络管理平台填写一份科技特派员电子服务单，经服务对象对其服务成效进行评价后确认提交。建立培训台账，各科技特派员服务团建立集中培训、入户培训、播放科技专题片、发放科技知识宣传册等多层次培训台账，各类服务台账将作为考核的重要依据。月汇报制度，科技特派员服务团于每月 5 日前汇总报送本团上一个月服务工作开展情况。
3.加强绩效评价和考核。科技特派员绩效评价由南阳市科技特派员工作领导小组办公室组织，每季度组织一次，绩效评价重点突出工作实绩，包括履职情况、服务绩效、服务对象满意度等方面，评价结果分为“优秀、良好、称职、不称职”四个等次，其中“优秀”等次为总人数的 20% 左右，评价“不称职”的予以调整退出。科技特派员考核由南阳市科技特派员工作领导小组统一组织，每年考核一次，考核结果分为“优秀、良好、称职、不称职”四个等次，其中“优秀”等次不超过总人数的 20% ，考核“称职”以上等次的优先予以续聘。
（五）健全激励措施
1.加大正向激励力度。对考核优秀的科技特派员推荐为省优秀科技特派员。省优秀科技特派员申报省级科技计划项目时实行绿色通道制度，不受名额限制。在科技特派员评聘职称时，淡化或不作论文要求，适当放宽学历和任职年限要求，侧重考察其工作实绩。
2.允许兼职取酬。鼓励高等院校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。高校、科研院所将科技成果以技术转让或许可方式实施转化所得净收入，科技特派员研发团队可按不低于 70% 的比例取得。
3.支持离岗创业。对符合离岗创业条件且深入农村开展科技创业的，保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。
4.建立利益共同体。支持科技特派员在符合有关规定前提下，以科技成果或知识产权入股、资金入股、技术入股等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体，激发科技特派员创新创业活力。
（六）完善经费保障
1.市派科技特派员和科技特派员产业服务团的工作经费及管理经费由市财政统筹解决，随着省与市县财政体制调整，按照新的事权与财政体制改革方案执行。市派科技特派员的工作经费每人每年 1.5 万元，市派科技特派员产业服务团的工作经费每团每年 10 万元，市级财政每年根据实际需要安排市级科技特派员管理工作经费 10 万元，县级财政每年根据实际工作需要安排经费。
2.科技特派员工作经费主要用于支付选派对象到受援地的工作补助、交通差旅费用、培训费用、保险费用和实际服务中产生的资料费、材料费、检测费、车辆燃油费、过桥过路费等。科技特派员开展服务所产生的交通费、住宿费、伙食补助费等开支，由科技特派员服务团所依托单位按照或参照本级差旅费管理办法给予报销。各科技特派员服务团所依托单位对所选派科技特派员的经费使用做好监管，严禁截留、挤占、挪用专项资金，严禁使用专项资金支付各类罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。
3.在聘期内，所在团队负责为科技特派员购买人身意外伤害保险。
4.科技特派员开展服务期间，不得以科技特派员身份向指定受援对象收取课酬、咨询费等额外费用。
七、保障措施
（一）加强组织领导。科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（ 2021-2025 年）由各级党委、政府统一领导，建立组织部门牵头、科技管理部门具体负责、有关部门和单位密切配合、分工负责的工作机制，做好选聘科技特派员的宣传发动、组织协调和日常管理。成立市科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（ 2021-2025 年）领导小组，加强工作的组织领导和统筹协调，市委组织部分管副部长、市科技局局长任组长，市科技局分管副局长、市财政局分管副局长、市人力资源和社会保障局分管副局长、市乡村振兴局分管副局长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，市科技局分管副局长兼任办公室主任，负责科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（ 2021-2025 年）日常工作。
（二）做好管理服务
1.科技特派员在服务期间，接受派出单位、科技特派员服务团的共同管理。注重服务实效，市派科技特派员每年原则上开展实地科技服务的总天数不少于30天或年服务总次数不少于12次。科技特派员服务团认真落实签约服务协议，积极主动、创新服务，培育壮大县域主导产业、特色产业发展。
2.科技特派员所在单位要大力支持他们开展工作，提供必要的后勤保障和技术支持，确保其有参与服务的必要时间和精力；服务地科技管理部门要采取多种形式宣传科技特派员服务信息，科技专干负责做好联系沟通和服务保障工作，及时跟踪了解科技特派员履行职责情况，积极帮助解决实际困难；服务对象要积极配合科技特派员开展服务并创造必要条件。
3.各县（市、区）科技管理部门要分别建立微信群和科技特派员服务记录台账，以便于进行联系沟通、开展咨询服务、加强日常管理、宣传报道等。
（三）加大资金支持。鼓励各地整合财政资金，统筹用于科技特派员工作、科技特派员创新创业载体建设等。鼓励金融机构对科技特派员创新创业加大信贷支持，开展授信业务和小额贷款业务。通过引进创投等方式，吸引社会资金参与科技特派员创新创业，形成多元化的科技特派员创新创业融资机制。
（四）强化宣传引导。充分利用各类主流媒体，大力宣传科技特派员典型事迹和奉献精神，形成全社会关注、支持科技特派员工作的良好氛围，引导更多的科技特派员扎根基层创新创业，激励更多社会团体踊跃参与科技特派员工作。
主题词： 印发 南阳市 特派员 振兴 行动 计划 2021-2025 实施方案 的通知
| 040-2021-0000081 | 文 号宛科〔2021〕31 号 |
| 南阳市科学技术局 | 发布日期2021-10-21 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
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