宛政〔2021〕32号
南阳市人民政府关于加快现代商贸业发展的实施意见
各县（市、区），高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综合保税区管委会，市政府有关部门:
为进一步加快现代商贸业转型升级，促进我市商贸经济高质量发展，为建设河南省副中心城市提供有力支撑，根据市政府第59次常务会议精神，特提出如下实施意见，请认真贯彻执行：
一、指导思想
以习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神为指导， 全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕新发展理念、新发展格局，以市区为核心，以重大项目为抓手，进一步优化城市商业布局，促进我市商贸服务业结构调整和发展方式转变，加快推进我市现代商贸服务业的赶超进位，推动我市经济社会高质量快速发展。
二、目标定位
按照鼓励建设培育一批高质量城市综合体、打造一批城市便民服务圈、引进一批知名商贸品牌、提升一批商贸企业、发展一批城市新型商贸业态的工作目标，到2025年，打造一批精品商圈、特色餐饮集群，集聚一批商贸业名品、名牌、名企，高质量生活性商业服务体系初步建立，城市品位得到进一步提升，商贸服务业总量不断扩大、结构持续优化，逐步将南阳建设成为豫鄂陕地区重要的数字商贸服务中心及商贸旅游基地和消费中心。
三、主要任务
（一）优化商业布局及结构
1.打造区域消费中心。中心城区按照“1＋4＋6＋N”的商贸空间体系布局，打造白河湾中央商务区核心商圈，老城区、滨河路、白河南、高铁新城4个区域商圈，陶瓷建材市场、家居市场、汽车及汽车后市场、小商品市场、钢铝材市场、农产品市场6大专业批发市场。各县（市、区）布局建设县域商贸服务中心，构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。
2.加快大型商业综合体发展。鼓励国内外知名商业综合体商管公司投资、运营大型商业综合体项目，新建万达广场、红星美凯龙等商业综合体，完善提升新田360、建业凯旋广场等已建成商业综合体，形成一批功能定位清晰、集聚效应显著、经济拉动作用明显以及商业服务、旅游服务、高档消费、商务办公、餐饮娱乐等特色鲜明的商业综合体。
3.培育品牌特色商业步行街。以“全国示范步行街”“省级示范步行街”建设为契机，改造提升南阳府衙、卧龙岗文化园武侯里、内乡县衙、社旗山陕会馆等历史文化特色街区，培育白河南商贸步行街等复合型时尚商贸街区，引导品牌专业店、专卖店、餐饮店等特色业态集聚发展。对符合发展规划、配套设施齐全、购物环境舒适、服务功能完善、综合效益良好的特色商业步行街，给予管理运营主体奖励。
4.加快推进“一刻钟便民生活圈”建设。鼓励“统一招商、统一经营、统一管理”的专业化运营管理企业按照商务部办公厅等11部门《城市一刻钟便民生活圈建设指南》要求，优化商业布局，完善服务功能，改造建设一批“一刻钟便民生活圈”，形成业态丰富、功能完善的社区商圈，大幅提高社区居民的生活便利化水平。
（二）培育壮大市场主体
5.吸引总部型商贸流通主体入驻。落实总部经济发展等鼓励政策，支持知名商贸流通企业在我市设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构，加快推动全市现代商贸流通产业转型升级。
6.培育壮大龙头企业。实施商贸行业“十百千”工程，强化政府优质服务和政策配套推动，重点支持30家以上龙头企业、壮大100家以上骨干企业、培育1000家以上限额以上企业，培育催生一批具有发展活力、增长潜力、竞争实力的商贸流通业成长型企业和龙头骨干企业。
7.扶持连锁企业发展。实施连锁化、品牌化便利店培育工程，推进省级品牌连锁便利店重点城市建设。打造本土品牌，支持万德隆、大统百货等本土骨干品牌企业开展跨行业、跨区域兼并重组；引进知名品牌，吸引国内外知名品牌连锁企业落户发展；改造中小品牌，鼓励未达到规范化标准的便利店企业升级改造，培育一批发展规模大、网络布局广、经营品类全、便民消费好的品牌连锁企业。
8.鼓励发展夜经济。中心城区围绕南阳府衙及周边街道、梅溪河、白河两岸区域，各县（市、区）结合实际，以特色餐饮为基础，以主题性演出、大型娱乐项目为亮点，以公园、步行街等为载体，发展特色夜经济项目，打造一批“夜南阳”消费地标，发展集餐饮、娱乐、休闲、观光体验为一体的南阳特色夜经济。
（三）推动传统商贸业创新发展
9.支持商贸企业提质创新。支持企业创建国家、省、市各级供应链创新、平安商场、绿色商场、品牌示范企业，鼓励企业实施数字化提升改造、标准化建设（含实施先进质量管理模式）、品质超市创建，建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸管理体系，提升商贸服务业发展水平。积极开展“中华老字号”“河南老字号”申报工作，推进老字号保护和发展。
10.引导批发零售业转型升级。鼓励万德隆、大统百货等批发零售企业顺应新兴消费主体需求，运用大数据、互联网等技术，优化交易流程、支付方式和配送模式，开展服务设施人性化、智能化改造，增加社交体验业态，从传统销售场所向社交体验消费中心转型。探索“无人销售”商店、自助提货柜、扫脸支付等新技术、新模式应用，支持企业拓展新零售业务。
11.支持餐饮业便利化发展。挖掘打造南阳菜系，弘扬南阳闫天喜等餐饮业老字号，大力培育餐饮业“名吃”“名菜”“名厨”“名师”“名店”等美食类品牌。引导品牌餐饮企业、星级酒店开设便民餐饮连锁店，鼓励企业发展线上与线下互动（O2O）模式，利用电子商务平台开展网订店取、社区配送等服务，建立“中央厨房＋社区配送＋就餐”服务体系，方便群众消费。
12.加快培育汽车及汽车后市场。整合我市汽车市场资源，在宛城区红泥湾镇规划建设集新车交易、二手车交易、鉴定评估、汽车维修美容、过户办理、汽车配件交易于一体的大型现代化汽车交易中心。
（四）优化商贸流通体系建设
13.布局城市共同配送体系。促进商贸流通配送企业经营模式创新，重点支持物联网技术、信息技术、标准化设备等应用推广。鼓励万德隆配送中心等大型商贸流通企业转变运行模式，建设城市共同配送公共服务平台，在农产品、日用品、医药及冷链、电商、快递等行业开展分区域共同配送服务，提高城市配送效率，降低物流成本。
14.支持商务领域供应链体系建设。围绕商贸供应链模式创新、供应链结构调整、供应链流程优化的目标创新发展流通供应链体系，力争在3至5年内，培育壮大3家左右具有较强资源整合能力和较强竞争力的供应链龙头企业，在全国、全省发挥示范带动作用。
15.完善乡村商贸流通体系。充分发挥我市良好产业基础和广阔市场优势，引导大型连锁企业服务网点向乡村延伸，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环，为我市深度融入“双循环”新发展格局提供强力支撑。
（五）培育新兴商贸业态
16.加快会展经济发展。依托玉文化、中药材等特色优势产业，高质量办好玉雕节、张仲景医药文化节、艾草产业发展大会、月季洲际大会等大型知名展会。促进会展业与旅游业、餐饮业、家居业有机结合，适时组织举办汽车展、家博会、文博会、食博会，培育一批比较优势明显、带动力强的专业展会，打造区域性会展品牌。推进展会业态创新，积极引导、扶持协会和企业举办线上展会，充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）和强化现实（AR）等现代信息技术手段举办云展览，开展云展示、云对接、云洽谈、云签约，提高南阳在国内外的知名度和影响力。加快建设南阳市会展中心。
17.深化电子商务应用。支持裕华商城等大型商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理优势，建设南阳云商、村振等网上商城，发展“线上营销、线下成交”“线下体验、线上交易”和个性化定制等新型电商模式。鼓励中小商贸企业、个体商户利用第三方平台开展在线采购和直播带货，创建有特色的网上零售品牌。支持聚爱优选、香菜网等有实力的第三方电子商务平台开设专区，集中展示、宣传推广南阳名优特色产品。整合购物、缴费、家政、就业、社保、医疗等服务资源，设立综合性社区生活公共服务平台。发挥跨境综合试验区和零售进口试点城市优势，发展网购保税进口，促进品质消费，打造区域性进口消费中心城市。
18.发展新兴业态。促进商业与旅游、文化、健康养老等融合发展，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要负责同志任组长，分管副市长任常务副组长，市商务、发展改革、财政等部门和各县（市、区）政府（管委会）主要负责同志为成员的南阳市加快现代商贸业发展工作领导小组（以下简称领导小组），统筹全市现代商贸业发展。建立领导小组成员单位联席会议制度，研究解决现代商贸业发展中存在的突出问题。
（二）强化规划引导。加强商贸流通统筹规划和引导，科学修订和完善城市商业布局，加强各类专项规划互相衔接配套，增强规划的执行力和约束力。加强商贸流通规划实施情况的跟踪分析和监督，避免出现无序竞争及区域布局同质化问题。
（三）优化营商环境。深化商贸领域“放管服效”改革，简化行政审批手续，按照“四减一造两提”“三集中三到位”要求，实行“一站式”服务，做到“只进一扇门”“最多跑一次”。深入开展“万人助万企”活动，对商贸企业实施包联服务，建立包联企业问题清单，促进商贸企业健康发展。把商贸业发展目标任务列为全市绩效考核的内容，确保各项工作任务的落实。
（四）加大政策支持。每年由市财政安排2000万专项资金，用于支持我市商贸流通业创新发展，具体实施细则由领导小组制定。规范运作商贸流通创新发展专项资金，重点支持龙头企业壮大、新型业态培育、城乡流通体系建设等。
附件： 1. 南阳市加快现代商贸业发展工作领导小组成员名单及主要职责
2021年12月31日
相关文件： 《南阳市加快现代商贸业发展的实施意见》 政策解读
主题词： 南阳市 人民政府 现代 商贸 实施意见
| N001-2022-0000028 | 文 号宛政〔2021〕32号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-01-11 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
