宛政办〔2022〕17号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府有关部门：
《南阳市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年3月24日
南阳市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案
为增强人民体质,提高全民健康水平,加快健康南阳和体育强市建设，构建与河南省副中心城市、社会主义现代化南阳相符合的更高水平的全民健身公共服务体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求，结合南阳实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研南阳重要讲话指示精神和关于体育工作的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及省十一次党代会、市七次党代会精神,坚持以人民为中心，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，深入实施全民健身国家战略，聚焦创建全国全民运动健身模范市，全面加快健康南阳建设，进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。
二、主要目标
到2025年,以体育场地设施服务、体育活动服务、体育指导服务、体育组织服务、体育信息服务、国民体质监测服务等为主要内容的更高水平的全民健身公共服务体系基本建立，全市人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到45%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例保持全国先进水平，每千人拥有社会体育指导员3.6名。全民健身基本公共服务体系更加完善、标准更加健全、品质明显提升，社会力量提供的普惠性公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，群众参与健身的获得感和幸福感持续提升。
到2035年，与社会主义现代化南阳相适应的全民健身公共服务体系全面建立，经常参加体育锻炼人数比例达到47%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康水平居于全省前列。
三、工作任务
（一）支持社会力量发展全民健身
1.巩固健全全民健身组织网络。充分发挥市、县两级体育总会作用，大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会、体育俱乐部，支持党政机关、企事业单位、学校和社会团体常态化制度化组织健身活动，鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织，构建横向到边、纵向到底的全民健身组织网络体系。加强对体育社会组织的分级分类管理、政策支持和指导服务，建立健全登记管理、考核评价和保障激励机制，完善政府购买体育服务目录和标准，加快推进体育社会组织规范化、社会化、实体化和专业化运作，不断提高承接全民健身服务和培养高水平体育人才的能力，形成体系健全、规范有序、作用明显、富有活力、覆盖城乡的体育社会组织发展格局。
2.夯实基层全民健身基础。将全民健身公共服务纳入社区、行政村服务体系，在保证每个社区、行政村有1名专（兼）职体育专干的同时，通过多种方式让每个社区、行政村至少拥有1名社会体育指导员，培育一批融入社区、行政村的基层体育俱乐部和运动协会。鼓励支持在社区、行政村内活动的符合条件的基层体育组织依法向县级民政部门申请登记。进一步加强社区、行政村健身活动站点布局建设，引导体育社会组织下沉社区、行政村组织健身赛事活动。实施社区、行政村健身设施夜间“点亮工程”。
3.推动更多竞技体育成果全民共享。各级训练单位场馆场地、健身设施面向社会有序开放。建立优秀运动员进校园、进社区制度，定期在中小学校、社区开展一定时间的健身指导服务。加强高水平运动员对基层体育社会组织的帮扶指导。
（二）推动全民健身公共服务城乡一体化发展
持续发挥市、县两级实施全民健身计划领导小组联席会议作用，积极创建全国全民运动健身模范市（县、区），加强全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口总量、结构、流动趋势相衔接，推动全民健身公共服务城乡一体化以及区域、人群均衡发展。编制市、县统一全民健身规划，促进全市健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通，健身设施共建共享。
立足河南省副中心城市建设，加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，打造现代时尚的健身场景。结合中心城区“四改一治”，鼓励老城区、城中村等运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施。新城区建设要结合城市留白增绿，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施。各县（市、区）要将体育主管部门纳入同级政府的规划委员会，城镇化要同步规划、同步建设健身场地设施，重大体育项目应列入重点项目库。
（三）打造绿色便捷的全民健身新载体
1.打造群众身边的体育生态圈。聚焦群众就近、科学、多样化健身需求，综合考量经济发展水平、人口规模与分布、存量设施布局、建设条件等因素，因地制宜，实施全民健身设施建设补短板工程，建成城镇社区10分钟健身圈，实现县（市、区）体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆（池）和全民健身综合馆全覆盖，全市所有的乡镇（街道）、行政村（社区）都建有公共体育健身场地设施，并逐步向较大自然村和居住区延伸。统筹建设体育公园、全民健身中心、公共体育场馆、“三大球”场地设施、室外体育活动广场或大中型户外全民健身设施、多功能运动场等，加快推进南阳市全民健身馆、邓州市体育中心、新野县体育中心、镇平县体育馆、淅川县综合体育馆、桐柏县全民健身综合馆等项目建设。充分合理利用内河沿岸、公园绿地、闲置场所和城市路桥附属用地、建筑物屋顶、地下室等“金角银边”区域，优先规划建设贴近社区、便民实用的中小型场地设施。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系。新建居住区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。支持社会力量建设“百姓健身房”，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。
2.拓展全民健身新空间。支持依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施。推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道，并设立必要预警设施和标识。“十四五”期间，每个县（市、区）新建或改扩建1－2个以上体育公园。
3.加强户外运动配套设施建设。支持县（市、区）依托城市公园、沿河沿湖地带、郊野山地等良好生态资源，高质量建设冰雪、山地等户外运动营地及健身步道、登山步道、骑行道等设施。加强户外运动目的地与交通干线之间的连接，完善停车、供电、供水、环卫、通信、标识、应急救援等配套设施。公共户外运动空间可配套建设智能化淋浴、更衣、储物等设施。鼓励建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆等新型健身场地设施。
4.加快冰雪场地设施建设。坚持“均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保”的原则，改造提升西峡、南召、方城等县（区）的现有冰雪场地设施水平，完善其功能。加大冰雪场地设施供给，科学规划建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场、轮滑场、陆地冰球场（馆）和滑雪场等（类）冰雪运动场地，普及开展（类）冰雪运动；支持社会力量建设、运营冰雪场地设施。加快推进西峡县太平镇省级运动休闲特色小镇示范单位规划实施和重点项目建设，打造冰雪运动特色品牌，形成中原冰雪运动综合体。
5.推进健身设施绿色低碳转型。开展公共体育场馆开放服务提升行动，推广绿色建材和可再生能源使用，实施节能降本改造，加快运用5G等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务。鼓励有条件的地方建设高品质自行车、射击等专项运动场馆。体育场馆建设要与城市风貌、城市文脉、城市精神相适应。户外运动设施不能逾越生态保护红线，不能破坏自然生态系统，充分利用自然环境打造运动场景。
6.推动健身场地全面开放共享。持续推进公共体育场馆设施免费或低收费开放。党政机关、事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造；新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件。鼓励学校体育设施实行免费和低收费政策对社会开放。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。严格执行学校安全管理措施，确保校园安全。鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。
（四）构建多层次多样化的赛事活动体系
1.大力开展全民健身赛事活动。广泛开展乒乓球、羽毛球、网球、足球、篮球、田径、游泳等竞技性强、普及面广的体育运动项目，开展登山、太极拳、门球、广场健身操舞、体育舞蹈、轮滑等群众喜闻乐见的健身项目；培育汽车、摩托车、冰雪、电子竞技、“三模一电”（车模、空模、海模、无线电测向）等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目；扶持推广体现南阳传统文化和地理人文特征的武术、健身气功、空竹、龙舟、舞龙舞狮等民族民俗民间传统运动项目。继续在市运会间歇年举办南阳市、县全民健身大会。利用全国“全民健身日”和河南省“全民健身活动月”，组织规模大、覆盖面广的健身活动；在传统节日和法定假期举办各种民间传统体育展演活动。鼓励和支持各级机关、企事业单位、社会团体组织开展工间（前）操，定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。每年全市组织各级各类群众性健身活动不少于1500次。
2.培育赛事活动品牌。要在特色上下功夫，在品牌上做文章。做足做好中国水城、南水北调中线源头城市、全国武术之乡、全国门球最强县等文章。鼓励支持县（市、区）积极举办本地全民健身大会，独山新年登高活动、端午节龙舟赛、桐柏“淮源杯”桥牌邀请赛、镇平玉乡田园农耕健身大赛、伏牛山国际越野赛、淅川渠首环丹江湖系列赛，充分发挥“一校一品牌”“一县一特色”“一会一精品”等赛事活动的品牌效应，扩大影响力。加强国内外友好城市间体育赛事活动交流，南水北调中线沿线城市体育活动交流、周边城市体育邀请赛等。支持各地依托地域人文特色和自然资源禀赋，打造精品赛事活动。
3.丰富体育赛事活动供给。积极申办河南省运动会。以群众参与、人民满意为导向，举办好南阳市运动会，扩大城乡群众参与面和参与规模，让专业运动员与业余爱好者在市运会上百花齐放。把握群众需求、遵循市场规律，积极引进观赏性强、影响力大、关注度高的国际级、国家级高水平赛事。支持各县（市、区）主办承办各级赛事活动，鼓励和引导社会力量参与举办体育赛事活动。全市每年至少承办10次以上省级及以上赛事。力争中国男子排球超级联赛、全国男子篮球联赛、全国女子篮球联赛河南主场“定居”南阳。
4.构建青少年体育赛事体系。定期发布青少年体育活动和竞赛计划。建立科学的赛事运行管理机制，抓好小学与初中、高中学段之间的对口衔接，培养小学、初中、高中一条龙模式，贯通各类赛事，形成普惠性、选拔性、锦标性系列赛事。广泛开展符合青少年身心特点的体育活动，着力打造以田径、足球、篮球、乒乓球等项目为主的体育传统项目学校联赛，继续开展全市青少年田径、足球、篮球、乒乓球锦标赛等传统赛事和青少年户外体育活动营地夏（冬）令营等活动。
5.加强赛事安全管理。按照“谁审批（备案）、谁负责”“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的要求，严格落实安全主体责任，全面加强赛事活动安全监管，对责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责。配齐配足安保力量，强化安保措施和应急处置，确保各类赛事活动安全顺利举办。支持保险和商业救援服务发展，培育民间公益救援力量。加强户外安全知识教育，引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技能力、积极应对参赛风险。
（五）夯实全民健身运动的群众基础
1.落实全龄友好理念。制定实施重点人群体质健康干预计划，提高青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体身体素质和健康水平。在全民健身场地设施建设和赛事活动开展中，充分考虑青少年、老年人、残疾人等不同人群的需求，保障群众健身权益。培养未成年人参与体育项目兴趣，推动公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。发挥好市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级老年人体育协会的引领带动作用，从场馆设施便利化、健身指导科学化、赛事活动常态化、锻炼健身日常化等方面加强老年人公共体育服务体系建设。完善公共健身设施无障碍环境，加大残疾人体育健身指导员培训，为残疾人参与全民健身运动提供便利。
2.培养终身运动者。全面实施“青少年体育活动促进计划”和《国家学生体质健康标准》，建立完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，保证中小学生每天校内、校外各1小时体育锻炼；开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课；着力培育青少年体育爱好和运动技能，让每个青少年掌握1－2项体育运动技能。持续推进足球、篮球、羽毛球、乒乓球、武术、轮滑球、赛艇等体育项目进校园；选派优秀教练员进校园直接带训或开展业训辅导。发挥市中小学体育协会引领作用，大力培育发展各级各类青少年公益性体育组织；支持各级各类中小学校创建各级别体育传统项目学校、武术特色学校、校园足球特色学校等品牌特色学校，支持各级各类青少年体育俱乐部及社会组织创建省级以上示范型青少年体育俱乐部、青少年体育户外营地等。建立健全学校体育和青少年校外体育活动安全管理制度、校园意外伤害事件应急管理机制和青少年意外伤害保险制度。
3.提高职工参与度。全面推行工间健身制度，鼓励建立职工体育社会组织，广泛开展符合职工身体状况和职业特点的健身活动和体育竞赛，提倡根据行业、工种特点新创健身项目，按照职业类型制定健身指导方案。发挥领导干部带动作用，组织开展各类健身活动。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动，并将此纳入工会考核内容。鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定，使用工会经费为职工购买健身服务。
4.提升农民健康素养。完善乡村公共体育服务体系建设，继续加大农民体育健身工程实施力度，做好已建成场地设施的使用、管理和提档升级工作。提倡利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源，规划建设农村体育场地设施。推动农民体育协会和农村体育社会组织发展，鼓励具备条件的各类农业企业、农业园区成立基层体育组织。加大乡村科学健身指导和宣传力度，建立完善农村社会体育指导员、农民体育人才培养、发展、激励和保障机制，确保每个行政村都有1名以上社会体育指导员。进一步固化乡级每3年、村级每2年举行一次农民体育运动会的模式；广泛开展农民群众喜闻乐见、丰富多彩、形式多样，与农业生产和农民生活结合紧密，具有农耕农趣农味特点的体育健身和竞赛活动。
（六）提高全民健身标准化科学化水平
1.加强社会体育指导员队伍建设。充分发挥市、县两级社会体育指导员协会作用，优化社会体育指导员年龄、等级结构，保质保量开展社会体育指导员的培训、审批和管理工作，每年新增各级社会体育指导员人数不少于1500人。加大继续教育力度，不断提高社会体育指导员的业务工作能力和职业道德素质，提升社会体育指导服务率和科学健身指导水平。积极组织开展社会体育指导员和体育志愿者进社区、进乡村、进学校、进企业、进晨晚练活动站点等志愿服务，指导群众科学健身，提高群众健身科学素养。
2.健全科学健身常态化工作机制。提升市、县两级“体质测定与运动健身指导中心（站）”标准化水平，继续开展国民体质监测进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进军营等公益活动，建立体质监测数据库，提供针对性科学健身指导服务。全市每年监测群众3万人以上，开具“运动处方”3万例以上。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测试活动，提高达标测试覆盖率。
3.深化体卫融合。倡导“运动是良医、健身是良药”理念，制定实施运动促进健康行动计划。推进体卫融合服务机构、服务项目向基层覆盖延伸，支持在社区卫生健康服务机构中设立健康驿站、运动健身服务站等，引导群众从“病后医疗”转向“病前健身”。鼓励大型医疗机构设立运动康复专科，试点在社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，逐步建立慢性病运动干预体系。推动体质测定与运动健身指导中心（站）和医疗卫生机构合作,开展体卫融合诊疗模式，以运动医学和康复医学为基础，以运动处方为实施办法，实现“全人群健康指导”和“疾病全过程管理指导”。探索开展社区医生与体育指导员交叉培训，加强体卫融合人才队伍建设，提升健身指导技能水平。推动高等院校、医疗机构、社会组织、市场主体等加强合作，推进体卫融合理论、科技和实践创新。
4.强化科学健身知识宣传普及。市、县两级要建好科学健身传播阵地，充分利用电视、广播、报刊等传统媒体和官方网站、微博、微信等新媒体，利用线上线下方式举办科学健身知识讲座，编发科学健身知识手册，宣传科学健身理念，帮助群众在了解自身体质健康状况基础上，掌握安全有效科学健身方法，养成科学健身生活习惯，使体育健身成为自发行为和日常需求，提升群众科学健身水平。
（七）营造人人参与体育锻炼的社会氛围
1.培育南阳体育文化。大力宣传全民健身在建设河南省副中心城市和社会主义现代化南阳、促进人的全面发展中的独特作用和重要价值，唱响以体育强市、全民健身、品牌赛事等为主题的体育文化主旋律，运用多样化媒体手段推广全民健身，公布竞技体育典型案例，讲好群众身边的体育故事。充分挖掘南阳特色体育文化内涵，做好本土优秀体育文化遗产和民间民俗体育的挖掘、整理、保护和传承工作，提升城市体育文化软实力。
2.强化健身激励引导。按照有关规定表彰奖励全民健身先进组织和个人，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，推动形成全民参与健身的社会新风尚。
四、保障措施
(一)加强组织领导。始终坚持党对全民健身工作的领导,发挥市、县两级实施全民健身计划领导小组联席会议作用，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系。市、县两级政府要将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划，列入卫生健康、教育、文化、旅游以及服务业等专项规划，把全民健身经费、公共体育基础设施建设资金纳入同级财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。
（二)注重因地制宜。各县（市、区）要实事求是提出发展目标，因地制宜选择全民健身发展路径，既坚持一定标准，又防止好高骛远，做到各项指标和政策贴近实际、务实管用。鼓励和支持各县（市、区）争创全国全民运动健身模范县（市、区）。
(三)完善支撑条件。鼓励驻宛高校和市管高校开设体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业。加强与驻宛高校和市管高校体育专业的战略合作，培养冰雪运动、“三大球”等紧缺领域教练员、裁判员。地方财政统筹利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道，并综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力，完善支持政策。制定政府购买全民健身公共服务的办法及实施细则。积极吸引社会力量参与，支持有意愿的企业以及健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身。
(四)强化法治保障。完善体育行政执法工作机制，将适当事项纳入同级综合执法范畴。健全体育仲裁、监管和信息公开等制度。深化体育领域“放管服效”改革，优化营商环境，鼓励和引导社会力量参与全民健身，充分发挥体育社会组织和市场主体作用。高度重视体育领域各类安全风险防范，强化安全监督检查，提升安全管理水平，防范化解体育领域各类安全风险。
（五）加强督促落实。市发展改革委、卫生健康体育委牵头对本实施方案贯彻落实情况进行过程跟踪与评估，加强督促指导，重大问题及时向市委、市政府请示报告。各县（市、区）要根据本实施方案，建立工作落实机制，细化任务分工，确保各项工作落到实处、见到实效。
相关文件： 《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的工作方案》的政策解读主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 印发 构建 健身 公共服务 实施方案 的通知
| N001-2022-0000185 | 文 号宛政办〔2022〕17号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-03-25 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
