为贯彻落实国务院、省政府、市政府有关奶业振兴文件精神和省委主要领导指示精神，推进南阳奶业高质量发展，特起草《南阳市人民政府关于促进奶业高质量发展的实施意见》，现将有关情况说明如下。
一、起草依据
《意见》起草依据主要来源于四个方面：一是国务院文件、省政府办文件。即《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发﹝2018﹞43号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省奶业振兴行动计划的通知》（豫政办﹝2018﹞77号）；二是市政府部署。即《南阳市人民政府关于加快发展现代农业“五特”经济建设八大产业集群的意见》（宛政﹝2021﹞18号）；三是主要会议精神。包括近平总书记南阳视察调研时重要讲话和指示以及国务院、省政府、市政府会议等会议精神。四是省委书记楼阳生批示精神。2021年10月省委书记楼阳生在河南省高等学校哲学社会科学委员会第25期《资政参考》“新时期河南省奶业高质量发展的实现路径研究”一文上批示，要求我市推进奶产业发展。
二、文件的基本结构和主要内容
《意见》在国务院、省有关文件政策精神的基础上，结合南阳实际情况，广泛征求意见制定而成。全文共分六个部分、约5000字。第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，突出优质、安全、绿色理念，着力“建基地、增奶源，降成本、提单产，强龙头、育品牌，延链条、促融合”的“24字方针”，建设现代奶业产业体系、生产体系、经营体系、加工流通体系和质量安全体系“五大体系”，不断增强奶业质量效益和竞争力，实现奶业高质量发展。第二部分,工作目标。到2025年，全市奶牛、奶山羊存栏量分别达到8万头、10万只，新增优质生鲜乳10万吨，生鲜乳年产量达到40万吨左右，打造知名品牌1-2个，乳制品产值超30亿元。第三部分，构建奶业现代养殖体系。包括按照优化生产布局。加强养殖基地建设、加快标准化养殖场建设、加快品种更新、大力推广标准化养殖技术、推进美丽牧场建设等要求,按照“规模集中、种养结合、集约经营、绿色发展”要求，依托资源条件和产业基础，引导奶牛养殖向饲草饲料丰富、生态容量大的优势区域集聚发展；支持奶牛养殖小区牧场化转型和规模场标准化改造，不断提升奶牛养殖标准化水平；按照品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化“七化”要求，加强规模养殖场基础设施建设，配套建设奶牛养殖信息化管理平台等，全面提高全市规模奶牛场机械配套率、粪污处理设施装备配套率、智能化装备；推进北京首农食品集团三元奶业与河南三色鸽乳业合作，以奶牛品种更新为核心、以推行绿色集约化技术为关键，加快奶牛场托管、收购步伐，提升奶牛产奶量和整体生产效率。支持企业积极开发奶产品,丰富奶类产品种类。鼓励规模场流转土地种植青贮玉米等牧草，扩大优质饲草料供应量；实施奶牛单产提升行动。围绕奶业提质增效，大力推广良种选育、高效繁殖、生产性能测定、全混合日粮、精准化饲喂、信息化管理、粪污资源化利用等技术，全面推行奶牛场信息化管理系统、物联网系统、全程监控饲喂系统、生鲜乳质量检测等“智能化”管理；坚持标准化、绿色化、循环化、数字化、智能化“五化”引领，深入开展美丽牧场建设。第四部分，构建现代化加工流通体系。通过提升加工能力、构建现代流通体系、促进全产业链发展。通过招商引资、做大做强本土企业积极实施优质乳工程提高企业的加工能力；培育产业链融合发展的大个企业,推动企业通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合。支持乳品企业自建、收购、参股奶源基地,提高自有奶源比例,支持有条件的奶畜规模养殖企业自建、联建或合作建设乳制品加工车间。推进低温奶存贮分拨中心、配送中心等冷链物流体系建设促进奶业全产业链发展。第五部分，强化质量安全监管。通过加强加工质量安全管控、加强乳制品消费引导等保障生鲜乳质量安全。严格规范奶牛养殖场备案管理、生鲜乳收购许可证和运输车辆准运证审核发放，加强奶牛养殖场、生鲜乳收购站、运输车辆三个重点环节监管。建立完善动物疫病防控体系，防止动物疫病发生与流行。严格落实养殖场主体责任，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。健全生鲜乳生产、收购、运输全环节质量安全追溯体系，配备生鲜乳收购站和运输车辆全部安装视频监控和定位设备。严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。第六部分，保障措施。加强组织领导，各地要高度重视奶业高质量发展工作，将其作为重要农产品保供战略内容，纳入乡村振兴等考核，强化部门间沟通协作，保障政策措施落地见效。各级农业农村部门要会同自然资源、生态环境等部门，对现有规模场进行排摸，掌握环评、用地等方面问题，“一场一策”落实整改。通过落实生态管控、加强科技支撑、加强用地保障、强化政策支持、创新金融政策等手段来强化保障措施。
相关文件： 南阳市人民政府办公室关于促进奶业高质量发展的实施意见
主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 实施意见 文件
| N001-2022-0000211 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-04-01 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
