宛政办〔2022〕21号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市邮政业突发事件应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市直有关单位：
《南阳市邮政业突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
南阳市人民政府办公室
2022年4月7日
南阳市邮政业突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决防控可能影响我市邮政业高质量发展的重大风险；建立健全全市邮政业突发事件应急工作机制，加强部门沟通协作，衔接“防”“救”责任链条；提高应对突发事件能力，最大限度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害；满足邮政业突发事件预防和处置工作需要，促进邮政业安全、协调、可持续发展，维护寄递渠道安全畅通，保障邮政业安全稳定运行。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国网络安全法》《快递暂行条例》《生产安全事故应急条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》《河南省邮政条例》《国家邮政业突发事件应急预案》《河南省邮政业突发事件应急预案》等有关法律、法规和规范性文件，制定本预案。
1.3 工作原则
坚持统一指挥、综合协调原则；坚持以人为本、减轻危害原则；坚持预防与处置相结合、预防为主原则；坚持快速反应、科学处置原则。
1.4 适用范围
本预案适用于我市行政区域内邮政业突发事件的预防预警和应急处置工作。邮政机要通信保密突发事件应急预案另行制定。
2 应急组织指挥体系与机构职责
2.1 应急组织体系
市邮政业突发事件应急组织体系由应急指挥部、应急办公室、应急工作组、县（市、区）应急处置领导机构、相关企业应急处置组织等组成。
2.2 组织机构与职责
2.2.1 市邮政业突发事件应急指挥部组成及主要职责
设立市邮政业突发事件应急指挥部（以下简称市邮政业应急指挥部），分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市邮政管理局局长、市应急管理局局长任副总指挥。市公安局、国家安全局、交通运输局、财政局、应急管理局、邮政管理局、消防救援支队、生态环境局、市场监管局、卫生健康体育委、民政局、气象局、国网南阳供电公司等部门负责人为成员。主要职责：
（1）贯彻国家、省有关方针政策，组织起草、修订南阳市邮政业突发事件应急预案；
（2）部署、检查全市邮政业突发事件应急处理工作，解决应急处理工作中的问题；
（3）决策市邮政业突发事件应急方案，负责向市政府和省邮政业突发事件应急指挥部办公室汇报实施和进展情况；
（4）在紧急情况下，统一调用全市各种邮政通信畅通保障资源；
（5）根据全市邮政业突发事件处置情况，向市政府和省邮政业突发事件应急指挥部提出支援请求；
（6）向市政府提出启动较大邮政业突发事件（Ⅲ级）响应的建议，同时通报各成员单位；
（7）下达启动、终止南阳市邮政业应急预警状态和应急响应，指挥较大邮政业突发事件应急处置工作；
（8）指定成立事故调查组。
2.2.2 市邮政业应急指挥部办公室组成及主要职责市邮政业应急指挥部下设办公室（以下简称市邮政业应急办），办公室设在市邮政管理局，办公室主任由市邮政管理局局长兼任。主要职责：
（1）处理市邮政业应急指挥部的日常事务，负责与市有关部门的协调联络工作；
（2）贯彻落实市邮政业应急指挥部各项部署，组织实施事件应急救援工作，负责向市邮政业应急指挥部报告事件信息、提供有关建议；
（3）随时掌握应急处理工作开展情况，负责发布信息；
（4）负责预案的演练、修订和解释工作；
（5）负责南阳市邮政业突发事件的接警值班工作；
（6）指导、监督全市邮政、快递企业应急预案的编制和实施；
（7）完成市邮政业应急指挥部交办的其他工作。
2.2.3 市邮政业突发事件应急工作组组成及主要职责
（1）综合协调组：市应急管理局牵头，市邮政管理局参与。负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等。
（2）抢险救援组：市应急管理局牵头，市消防救援支队、武警支队及各企业专业救援队、社会应急救援队伍负责同志参加。负责制定救援方案、协调组织开展抢险救援等。
（3）医疗救援组：市卫生健康体育委员会牵头。负责调集医疗队伍、救治伤员等。
（4）治安保卫组：市公安局牵头。负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等。
（5）信息舆情组：市委宣传部牵头，事发地县（市、区）政府（管委会）、市邮政管理局及媒体参加。负责较大以上事故新闻发布、舆情监测、预警及报告处置等工作。
（6）善后处置组：事发地县（市、区）政府（管委会）牵头。负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。
（7）技术资料组：市邮政管理局牵头，企业负责人参加。负责协调应急救援所需专家、技术人员，调用相关资料等，为生产安全事故现场应急处置工作提供技术支持。
（8）后勤保障组：事发地县（市、区）政府（管委会）牵头。负责事故应急救援中电力、能源、交通、装备、物资、现场指挥部勤务等支持保障工作。
（9）专家技术组：市邮政管理局牵头，相应应急救援专家参加。负责对抢险救援进行指导，参与制定抢险救援方案，解决抢险救援中出现的重大技术难题。
如需要环境保护、自然资源、气象等部门参加，则加入综合协调组。
2.2.4 县（市、区）及相关企业邮政业突发事件应急处置机构
各县（市、区）政府（管委会）要将邮政业突发事件应急工作纳入本级应急管理体系，设立邮政业突发事件应急指挥部，参照本预案制定相应的应急预案。事发地县（市、区）政府（管委会）要在第一时间采取应急处置措施，及时向市邮政业应急指挥部报告突发事件情况，开展应急抢险救援工作，并为邮政业突发事件处置提供相关保障。
市邮政、快递企业设立相应的邮政业突发事件应急指挥部和办事机构，负责组织本企业内突发事件的预防和处置工作。
2.3 专家库
由市邮政管理局牵头，建立健全邮政业应急处置专家库，根据事故应急需要，市邮政业应急指挥部从专家库中确定相关专家组成专家组，提供在应急状态下的咨询建议和技术支持，参与媒体宣传、应急防范知识培训、教材编审等工作。
3 事件分类和分级
3.1 事件分类
本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、运营网络阻断、用户信息泄露等危及邮政业安全稳定和寄递渠道安全畅通的紧急事件。
邮政业突发事件按照起因源头分为两类。
3.1.1 行业外事件引发的邮政业突发事件
因自然灾害和行业外事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引发的人员伤亡、财产损失、运营网络阻断、用户信息泄露等事件。
3.1.2 行业内风险引发的邮政业突发事件
因行业自身安全隐患、矛盾纠纷等安全风险引发的人员伤亡、财产损失、运营网络阻断、用户信息泄露等事件。
3.2 事件分级（见附件2）
4 预警和预防机制
4.1 预防
市邮政管理局负责邮政业突发事件信息的接收、处置、统计分析，将预警信息及时上报市邮政业应急指挥部。各县（市、区）履行属地监管责任，邮政、快递企业履行安全生产主体责任。市邮政管理局要加强对邮政企业、快递企业的安全生产工作检查，保障寄递网络的安全畅通。
各邮政、快递企业要按照《中华人民共和国安全生产法》的规定建立健全安全管理制度，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况，对本企业容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，加强动态管理，及时落实安全防范措施，消除安全隐患。各邮政、快递企业要制定本企业突发事件应急预案，报邮政管理部门备案。要加强从业人员突发事件预防应对的教育培训，定期开展突发事件的应急演练，强化从业人员的突发事件预防意识，提升从业人员预防与处置突发事件的能力。
4.2 信息监测与报告
市邮政业应急办要建立与有关部门的灾害预警信息共享机制，强化市邮政业应急指挥部应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息，通过邮政业市场监管信息系统、12305消费者申诉、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业信息，做到早发现、早报告、早处理。邮政、快递企业要对日常生产运行状况进行实时监测分析，切实加强对邮政业突发事件的信息收集工作。
邮政、快递企业通过监测获得预警信息后，对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，将可能演变为邮政业突发事件的情况，立即报告市邮政业应急办，最迟不得超过1小时，并积极采取防范措施。
4.3 预警响应和终止
市邮政业应急办接到预警信息后，立即向市邮政业应急指挥部和省邮政业突发事件应急指挥部办公室报告，最迟不得超过1小时，同时通报有关部门。采取以下部分或全部措施：
（1）加强对事件的监测，实施预警信息专项报送，随时掌握并报告事态进展情况，执行突发事件动态日报制度，并随时根据事态发展需要和市邮政业应急指挥部的要求，增加信息报告频率，加强与有关部门的沟通，及时通报事件信息。
（2）组织市邮政业应急指挥部成员单位加强对突发事件信息动态分析评估，预测可能发生突发事件的概率、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。
（3）应急队伍和相关人员进入24小时备勤状态，随时待命。
（4）指导督促邮政、快递企业加强对本企业的应急监测，做好人员车辆调度、物资筹备应急处置准备工作。
（5）做好新闻宣传和舆论引导工作。
（6）其他相关的必要措施。
接到邮政业突发事件信息报告后，市邮政业应急办要立即分析核实，通知可能受到影响的邮政企业或快递企业，做好预防和处置准备工作。
预警过程中，如发现风险扩大，可能超出本级邮政管理机构应对处置能力的，应当第一时间上报上一级邮政管理机构。
4.4 预警级别及发布
邮政业突发事件预警等级分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。市邮政业应急指挥部通过分析评估确定预警级别，发布预警信息，并根据事态发展情况，决定是否解除已经发布的预警信息，并交其办事机构办理。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
5 应急响应
5.1 工作机制
邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政业突发事件）。I级响应由国家邮政业应急指挥机构负责组织实施。Ⅱ级响应由省邮政业应急指挥机构负责组织实施。Ⅲ级响应由市邮政业应急指挥部启动应急响应，同时将处置情况及时上报市政府和省邮政业应急办。Ⅳ级响应由发生突发事件的邮政、快递企业启动应急响应，开展相应的应急处置工作，同时上报市邮政业应急办。
5.2 先期处置和信息报告
事件发生后，相关邮政、快递企业应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报事件信息；市邮政业应急办接到事件信息报告后，应立即采取应对措施，并及时上报邮政业突发事件应急指挥机构。
5.2.1 信息报告
突发事件发生后，相关邮政、快递企业应当立即向市邮政管理局和上一级单位报告。
凡涉及较大以上突发事件时，相关邮政、快递企业要立即向市邮政业应急办口头汇报，1小时内书面简要报告；市邮政业应急办40分钟内报告至市政府。发生重大及以上突发事件后，应当在10分钟内电话报告，30分钟内书面报告至市政府。涉及一般突发事件时，相关邮政、快递企业要在1小时内向市邮政业应急办口头汇报，2小时内书面报告。应急处置过程中，要及时续报事件有关情况，直至应急处置工作结束。
突发事件书面报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事件发展态势及处置情况等。
5.2.2 信息通报
在处置较大突发事件过程中，市邮政业应急办要加强与邮政业应急任务下达部门及相关邮政、快递企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高邮政业应急保障工作效率。
5.2.3 邮政业应急任务下达
发生较大突发事件时，市邮政业应急办按照市邮政业应急指挥部的指示要求，及时向相关邮政、快递企业下达邮政业突发事件应急任务启动通知。接到任务启动通知后，各部门应立即传达贯彻，成立现场应急保障指挥机构，并组织相应人员进行应急处置工作。紧急情况下，市邮政业应急指挥部可通过电话下达任务通知，市邮政业应急办随后下达任务通知书。
5.2.4 邮政业应急工作要求
市邮政业应急办和邮政、快递企业接到任务通知后，应立即开展应急处置工作。具体要求如下：
（1）邮政业突发事件处置遵循先重点、后一般的原则。
（2）市邮政业应急办和邮政、快递企业的突发事件应急办事机构实行24小时值班，随时待命。
（3）主动与上级有关部门联系，及时报告有关情况。
（4）相关企业在执行邮政业突发事件处置任务时，应顾全大局，积极做好与有关单位的协作配合。
5.2.5 信息发布
市邮政业应急办负责有关信息发布工作。信息发布工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息发布口径；要加强与新闻主管部门的沟通协商，必要时报请市政府批准。
市邮政业应急指挥部成员单位的信息发布工作要与市邮政业应急办的发布原则一致。
5.2.6 邮政业应急任务结束
邮政业应急任务完成后，由市邮政业应急指挥部下达任务结束命令，市邮政业应急办根据命令下达邮政业突发事件应急任务解除通知，现场邮政业应急指挥机构收到通知后，任务正式结束。
5.3 Ⅰ级和Ⅱ级应急响应
特别重大或重大邮政业突发事件发生，市邮政管理局接到报告后第一时间报告市邮政业应急指挥部。市邮政业应急指挥部召开紧急成员会议，立即启动应急预案，迅速开展处置工作，同时将有关情况上报市政府及省邮政业应急领导小组，在上级邮政管理部门和市政府的指挥下开展处置工作。
5.4 Ⅲ级响应
5.4.1 启动程序
（1）市邮政业应急办获得突发事件报告后，应立即分析事件的严重性，立即将有关情况报告市邮政业应急指挥部，向市政府提出启动Ⅲ级响应的建议；同时通报各成员单位。
（2）经市政府批准后，市邮政业应急指挥部启动并负责组织实施Ⅲ级响应。
（3）市邮政业应急办通报各成员单位。
（4）事发地应急力量和相关邮政、快递企业启动相应邮政业应急保障预案。
（5）各成员单位启动相关应急预案，协同应对。
5.4.2 应急值守和信息报送
（1）启动应急值班制度。市邮政业应急办实行24小时值守，成员单位联络员之间保持24小时通信联络。
（2）启动信息报送流程，市邮政业应急办、相关邮政、快递企业和相关成员单位按照规定的内容和频次报送信息。
（3）市邮政业应急办对报送信息分析汇总，供应急指挥部决策参考，并根据需要向有关部门通报相关信息。
5.4.3 决策部署
市邮政业应急指挥部根据掌握的信息及市政府的有关工作要求，召开相关成员单位会商会议，协调组织跨部门、跨地区、跨企业应急保障队伍及应急装备的调用。
市邮政业应急办组织专家组对相关信息进行分析、评估，研究提出应急处置对策和方案建议；落实邮政业应急指挥部的决策，向相关邮政、快递企业和相关成员单位下达应急处置任务，并监督执行情况。
相关单位接收到任务后，应立即组织保障队伍、应急处置资源展开应急保障有关工作，并及时向市邮政业应急办报告任务执行情况。
5.4.4 现场指挥
按照市邮政业应急办的要求，遇到下列情况时，成立事发地现场指挥机构，组织、协调现场应急处置工作：
（1）市委、市政府直接参与处置的；
（2）较大事件，应急处置时间长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势，市政府可能介入处置的。
现场指挥长由专项指挥部负责同志担任，副指挥长由市邮政管理局主要负责同志担任，成员由参与应急救援的各相关单位负责同志及事发地县（市、区）级党委、政府负责同志担任。
现场指挥部职责：
（1）执行市委、市政府有关抢险救援处置工作的指示要求；
（2）在市总指挥部的直接领导下，全面组织领导指挥调度、安排部署现场救援应急处置工作；
（3）决定和批准抢险救援工作的重大事项；
（4）提请衔接驻宛武警部队，统筹协调消防救援、专业救援力量参与抢险救援工作；
（5）发生较大及以上突发事件，市前方指挥部或者工作组抵达事发地现场处置，现场指挥部在其统一领导或指导下具体组织落实各项处置工作任务。
5.4.5 现场处置（事件主要类别处置要领见附件3）
5.4.6 应急结束
（1）市邮政业应急办视情况向市邮政业应急指挥部提出Ⅲ级响应结束建议。
（2）市邮政业应急指挥部研究确定后，下达终止南阳市邮政业应急预警状态和应急响应，宣布Ⅲ级响应结束。
（3）相关单位终止应急响应。
5.5 Ⅳ级响应
Ⅳ级应急响应具体行动，由发生突发事件的邮政、快递企业启动应急响应，开展相应的应急处置工作，同时上报市邮政业应急办。超出本级应急处置能力时，及时请求上级邮政业应急指挥机构支援。
6 后期处置
6.1 善后处置
突发事件处置结束后，迅速恢复邮政业生产经营正常秩序。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。
6.2 总结评估
邮政业突发事件处置工作结束后，市邮政业应急指挥部对较大突发事件完成情况进行总结，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。相关邮政、快递企业应予配合。
6.3 调查、处理与监督检查
市邮政业应急办对Ⅲ级、Ⅳ级突发事件事故原因进行调查、分析和处理，并对事故责任处理情况进行监督检查。
6.4 奖励与责任追究
按照有关规定，对在邮政业突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰；对参与处置工作中不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，依法追究责任。
7 应急保障（见附件4）
8 预案的管理
8.1 宣传教育
市邮政业应急办要充分利用各种有效的宣传形式，加强邮政业突发事件有关法律、法规和政策的宣传，开展邮政业突发事件应急处置基本知识和技能的宣传教育活动，增强从业人员的忧患意识和责任意识。
8.2 培训
市邮政业应急办要将应急管理知识列为干部培训的必备内容，切实提高邮政管理干部的应急管理水平。各邮政、快递企业要将邮政业突发事件应急知识列为工作人员的培训内容，未经培训或培训不合适人员不得上岗作业。积极组织突发事件应对技能培训，提高从业人员预防和处置突发事件的实际技能水平。
8.3 演练
市邮政管理局、相关部门及邮政、快递企业要定期组织突发事件应急预案演练，提高行业从业人员的防灾意识和自救互救能力。邮政、快递企业应当按照有关规定组织应急演练，应急演练内容应当包括邮件、快件积压损毁、寄递渠道中断等各类突发事件处置。
8.4 预案修订
本预案由南阳市邮政管理局会同市政府有关部门制定，报市政府批准后实施。市邮政管理局应当适时召集有关部门和专家进行评估，并根据情况变化做出相应修订后报市政府审批。
8.5 预案解释部门
本预案由市邮政业突发事件应急指挥部办公室负责解释。
8.6 预案生效
本预案自印发之日起施行。
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主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 印发 邮政业 突发事件应急预案 的通知
| N001-2022-0000235 | 文 号宛政办〔2022〕21号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-04-15 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
