一、起草背景和依据

近年来，南阳市邮政快递业持续快速发展，市场主体数量不断增加，行业总体规模不断扩大。行业的持续向好发展离不开法律的规范引导，已有的法律体系不足以满足南阳市邮政快递业发展和行业监管需要，亟需一部地方性法规，解决南阳市邮政快递业安全和发展问题。我市目前还未出台相关法律法规，为解决行业发展和安全问题，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《河南省邮政条例》等法律法规，并结合我市邮政业发展的市情、业情，起草了《南阳市邮政快递管理办法》（以下简称《办法》）。

二、起草过程

按照起草程序，我局征求了市公安局等8个单位的意见，共收集到市公安局等3个单位的反馈意见7条。根据实际工作需要，我们部分采纳意见6条，未采纳意见已经沟通达成一致。市商务局等5个单位反馈无修改意见。2022年5月10日，经市政府第70次常务会研究通过。

三、起草的主要思路

一是把促进邮政快递业持续健康发展作为立法重点，着力解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利，规定了一系列促进和保障邮政快递业发展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底线，保障国家安全、公共安全和用户信息安全。三是规范快递秩序，完善快递服务规则，保护消费者合法权益，引导企业不断提升服务水平。

四、主要内容

分五部分共25条。

第一部分：总则（第1－5条），主要规定了政府、相关部门各自职责，明确有关方面的义务，如第3条明确了交通运输、财政、公安等部门要按照各自职责,依法做好促进邮政快递业健康发展的相关工作。第5条明确了市、县（市、区）政府（管委会）应当支持、鼓励和引导快递业发展，可以给予相应的资金支持。

第二部分：邮政快递设施的规划与建设（第6－10条），主要规定了保障邮政快递服务的规划设计、设施建设等。一是在设计中长期规划时要将邮政快递服务设施纳入规划统筹安排；二是鼓励设置智能快件箱或快递末端共同服务场所；三是延伸乡镇农村网点，健全农村服务网络；四是征收、拆迁邮政、快递企业营业、处理或储运场所时应当保障邮政快递服务水平不受影响。

第三部分：邮政快递市场管理（第11－22条），主要规定了邮政、快递企业的行为规范，从安全保障、通行便利、绿色发展、关爱从业人员等方面做出了较为详细的规定。

一是明确了车辆通行便利措施，对符合条件的邮政快递专用机动车辆，不限号；对邮政快递电动三轮车辆，统一编码、统一标识，公安交通管理部门给予道路通行便利；对发生违章或交通事故的，应当首先保证邮件、快件揽投、转运不受影响。

二是关于行业安全监管。《办法》规定了以下措施：要建立并严格执行实名收寄、收寄验视、安全检查等安全制度；分拣作业时，必须做到不抛件、不着地、不摆地摊；要落实岗前安全培训制度，建立突发事件应急工作机制，每年开展应急演练，保障行业安全。

三是关于行业绿色发展。为推进行业绿色发展，《办法》要求邮政、快递企业落实绿色发展理念，使用新型包装技术和环保材料，防止过度包装，减少包装废弃物，鼓励使用新能源车辆进行运输和投递。

四是关于从业人员权益保护。从签订劳动合同、保障休息休假、加强技能培训、鼓励设立爱心驿站等方面予以明确，保障从业人员合法权益。

五是对邮政快递企业疫情防控责任做了原则性规定。

六是对邮政、快递企业落实“实名收寄、收寄验视、安全检查”三项制度、公示收费标准、提供查询服务等进行了明确规定。

第四部分：法律责任（第23－24条），主要规定了违反本办法相关条款应当承担的法律责任。

第五部分：附则（第25条），明确了本办法实施的时间。

相关文件： 南阳市人民政府关于印发南阳市邮政快递管理办法的通知

主题词： 南阳市 邮政 快递 管理办法 材料

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式 有效性

N001-2022-0000318
南阳市人民政府办公室	2022-05-27
面向社会	主动公开
有效