宛政办〔2022〕61号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳中关村智慧岛建设实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
《南阳中关村智慧岛建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2022年9月7日
南阳中关村智慧岛建设实施方案
为深入实施创新驱动、科教兴宛、人才强市战略，全面塑造发展新优势，按照全省统一部署，结合南阳工作实际，参照中原龙子湖智慧岛建设模式，在南阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）南阳中关村科技产业园建设南阳中关村智慧岛，以构建一流创新创业生态小气候，打造“双创”升级版，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作思路
以南阳中关村智慧岛为抓手，依托南阳中关村科技产业园，着眼推进战略性新兴产业、未来产业、数字经济、平台经济集聚快速发展，立足实际，彰显特色，补短板，锻长板，围绕高标准构建全要素、低成本、便利化、开放式创新创业大平台，吸纳各类高端要素资源集聚，建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，为产业高质量发展提供从原始创新到产业化的全流程服务，形成一流“双创”产业生态，聚力把南阳中关村智慧岛打造成为全市新兴产业聚集区、未来产业先行区和创新创业引领区。
（二）功能定位
按照全省统一模式，南阳中关村智慧岛确定了“三空间二平台一示范”的功能定位，即：初创企业、科创团队的集聚空间，天使、风投、创投基金的集聚空间，科创、创投各类高端人才的集聚空间；贯通政、金、科、产的信息共享服务平台，科技金融产业的对接撮合平台；科技创新政策先行先试的示范区。
1.初创企业、科创团队的集聚空间。按照建设高品质科创产业生态圈，激活科创产业动能新模式，在智慧岛形成科创产业集群的要求，整合创新平台、众创空间、孵化器、加速器等载体平台，搭建线上双创孵化空间，通过线上线下相结合，构建“创业苗圃－孵化器－加速器”创新创业孵化链，形成初创企业、科创团队的集聚空间，打造南阳中关村双创岛。
2.天使、风投、创投基金的集聚空间。充分发挥中关村协同创新投资基金的引领作用，加快集聚引进一批天使、风投、创投基金，形成基金机构迅速集聚之势，引导创新资本投早期、投小微、投长期、投科技，打造南阳中关村基金岛。
3.科创、创投各类高端人才的集聚空间。牢固树立“人才是第一资源，是创新创业的核心要素”发展理念，按照“诸葛英才计划”2.0版，针对初创型科技企业，围绕人才引进和培育，在奖励、扶持、平台、科研、生活等方面出台智慧岛专属政策，形成链条完善、覆盖各领域的一流人才服务体系，打造南阳中关村人才岛。
4.贯通政、金、科、产的信息共享服务平台。以“政务服务一枚章、社会化服务一扇门、信息发布一扇窗、政策申报一条线”为目标，打通数据壁垒，建成融合政务服务、社会化服务、政策发布、政策申报为一体，贯通政、金、科、产信息共享服务平台，提升服务质量，构建服务大脑，打造政务综合服务平台。
5.科技金融产业的对接撮合平台。以企业为主体，坚持专业化、市场化原则，在招商引资、招才引智、产业导入、资产运行、成果转化、企业孵化、投资融资、路演发布、品牌塑造等环节，集聚产业生态要素，构建产业大脑，建立信息互联互通、资源互认共享的产业对接撮合平台。
6.科技创新政策先行先试的示范区。按照先行先试、可复制、可推广的要求，着力打造“空间＋孵化＋基金＋服务＋生态”双创服务链条，在南阳中关村智慧岛建设人才创新创业试验区、创新金融示范区、科技成果转化示范区，争创省级双创示范区。
（三）发展目标
到2022年底，“三空间两平台一示范”体系基本形成，各类创业孵化面积达到30万平方米，拥有省级双创基地、众创空间、科技企业孵化器、创业加速器、研发机构等双创载体10家以上，市级各类创新创业孵化载体20家以上，集中科创类企业200家以上。
到2023年底，各类功能区建设成效显著、创新金融体系不断完善、运行管理体制高效灵活、“双创”基础支撑有力、配套服务设施完整齐全。
到2025年底，创新创业体制机制更加完善，孵化、加速、转化产业链条更加完备，天使风投创投基金集聚成势，创新金融支持更加有力，全面建成全要素、低成本、便利化、开放式的省级双创示范区，以及人才创新创业示范区、创新金融示范区、科技成果转化示范区。各类创业孵化面积达到50万平方米以上，拥有省级双创基地、众创空间、科技企业孵化器、创业加速器、研发机构等双创载体30家以上，市级各类创新创业孵化载体50家以上，集聚科创类企业500家以上，各类基金及创投机构10家左右，汇聚各类“双创”人才累计3000名以上、其中高层次人才100名以上，在岛内逐步形成市场活力和社会创造力竞相迸发的创新创业生态小气候。
二、空间布局
南阳中关村智慧岛拟建于高新区南阳中关村科技产业园纬七路以南、经十三路以西、城南大道以东、东外环路以北相对集中的区域内，组团利用现有南阳中关村创新创业中心、南阳中关村信息谷创新中心、诸葛英才专家创新研究院、中关村创新创业科技城四个板块的基础设施，涵盖规划建设的五个产业园区，占地面积共2541亩。根据现有基础设施结构特点、功能类别、区块定位，参照全省统一模式，对南阳中关村智慧岛未来功能进行对应分解和明确。集中在现有的南阳中关村创新创业中心建设双创岛，集中在现有的南阳中关村信息谷创新中心建设基金岛，集中在在建的诸葛英才专家创新研究院建设人才岛，集中在现有的中关村创新创业科技城建设科技、金融、产业的对接撮合平台，依托高新区行政服务中心建设贯通政、金、科、产的信息共享服务平台。
三、发展路径
围绕南阳高新区确定的光电信息、防爆装备、现代中医药三个主导产业，在南阳中关村智慧岛重点布局数字产业、光电信息、智能制造、现代中医药等新兴产业，着力在延链补链强链上下功夫，形成完整的研发、设计、孵化、中试、产业化等高端产业链，重点产业增加值所占比重达到70%以上。同时，围绕全市推进的“5＋N”千百亿级产业集群，集中布局建设产业公共研发平台和各类研发机构。
四、架构体系
南阳中关村智慧岛实施理事会领导下的管委会＋市场化运营公司的架构体系，按照“小政府、大社会”市场化运作模式，科学搭建体制机制，实行扁平化管理。
（一）建立理事会制度。按照“市级统筹、以区为主、市区联动”的原则，成立由市、区相关部门、高层次专家顾问以及运营公司共同参与的理事会，作为智慧岛的建设、运营、管理决策机构，理事会下设管委会和秘书处。
理事长由市委常委、常务副市长和分管科技工作的副市长担任，副理事长由市政府副秘书长，市发展改革委、市科技局、市财政局、高新区管委会主要负责同志担任，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市金融局、市招商投资促进局、市政务服务和大数据管理局等单位分管负责同志担任理事，打造多元化的理事会机构。
制定理事会章程。按照国家法律法规和有关政策规定，充分借鉴先进地区经验做法，制定理事会章程和运营管理制度，倡树鼓励创新、宽容失败理念，确保理事会、秘书处及运营团队依法规范、科学高效运行。将组织架构、运营机制、功能定位、政策体系等规范化纳入章程内容，作为南阳中关村智慧岛的决策依据，并在第一次理事会上研究通过。（责任单位：市发展改革委、科技局、财政局，高新区管委会）
（二）组建理事会专家咨询委员会。邀请国内具有重要影响力的科技、产业、经济、金融等领域的高层次专家，组建南阳中关村智慧岛专家咨询委员会。主要负责产业发展战略的决策咨询、项目论证、人才评审，提供科研机构、企业和人才等咨询服务，积极举荐、引育人才和团队。专家咨询委员会的日常联络服务工作由南阳中关村智慧岛管委会负责。（责任单位：市发展改革委、科技局，高新区管委会）
（三）组建南阳中关村智慧岛管理委员会。为保证前期筹建工作顺利实施，成立由市区两级相关人员组成的南阳中关村智慧岛管委会（筹），主要负责智慧岛辖区内的规划编制、政策制定、行政事务、对外联络和统筹协调等工作。（责任单位：市发展改革委、财政局、科技局、政务服务和大数据管理局，高新区管委会）
（四）组建产业发展专家咨询委员会。围绕南阳中关村智慧岛重点培育发展的产业，有针对性地聘请国内具有影响力的相关产业专家，先期组建光电信息、装备制造、现代中医药三个领域的专家咨询委员会，用于指导招商引资、产业培育、项目论证等，并根据产业发展实际，适时进行调整和补充。（责任单位：高新区管委会）
（五）组建南阳中关村智慧岛市场化运营公司。依托南阳高新发展投资集团，聘请市场化运营团队，组建南阳中关村智慧岛科技服务有限公司，主要负责片区内的招商引资、运营管理、科技服务、投资并购、产业基金、人才引育、创新生态建设等工作。（责任单位：高新区管委会）
五、建设任务
（一）科学编制智慧岛发展规划。高标准编制智慧岛发展规划，通过规划细化空间布局，深化细化产业导向，完善提升基础设施、功能设施等内容，科学布局新型基础设施，前瞻设定阶段性发展目标和总体目标，着力打造“三空间两平台一示范”双创生态系统。（责任单位：市发展改革委，高新区管委会）
（二）推进“双创”基础能力建设。培育引进一批高层次科技创新人才团队、科技创新型和科技服务型企业；建设省(市)级以上研发平台和“双创”基地、科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体；建设可共享的技术中试和检验检测设施。（责任单位：市科技局、发展改革委，高新区管委会）
（三）提升创新金融服务能级。加快招引创投机构，充分发挥中关村协同创新投资基金引领作用，赴发达地区基金集聚区开展政策推介与招商活动，引进基金机构3—5家，管理规模达20亿—30亿元，力争实缴规模达5亿元。（责任单位：市金融局、财政局、发展改革委、科技局，高新区管委会）
（四）强化配套服务能力。高标准建设提升初创企业“拎包入住”办公区，天使、风投、创投等基金机构集中区，信息发布和路演区，洽谈会商、论坛讲座、商务活动区，高品质生活服务和时尚消费区等功能区，提供“空间＋孵化＋基金＋服务＋生态”的创新创业全链条服务。（责任单位：高新区管委会，市自然资源和规划局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局）
（五）加大政策支持力度。参照《河南省人民政府办公厅关于印发加快推进智慧岛建设实施方案和支持中原龙子湖智慧岛建设若干政策的通知》（豫政办〔2022〕32号）和《郑州市支持中原龙子湖智慧岛NO.1建设国家级双创示范基地若干措施》（郑政文〔2022〕23号），结合南阳工作实际，研究出台支持南阳中关村智慧岛建设若干政策，加速推进南阳中关村智慧岛成为全市新兴产业聚集区、未来产业先行区和创新创业引领区。（责任单位：市发展改革委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、金融局、人行南阳中心支行）
六、组织实施
（一）市区联动推进。建立市区两级联动协调机制。市级层面由常务副市长担任召集人，由市发展改革委、市科技局、市财政局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市金融局、高新区等部门组成的南阳中关村智慧岛建设联席会议制度，研究制定推进智慧岛建设的政策措施，协调解决智慧岛建设过程中遇到的困难和问题，重大事项报市委、市政府决策。联席会议办公室设在市发展改革委，负责日常工作。市、区两级成立南阳中关村智慧岛管委会（筹），具体负责落实各项工作任务。
（二）规范建设管理。按照本方案，学习借鉴中原龙子湖智慧岛、北京中关村等先进园区建设经验模式，进一步规范基础设施建设、健全运营机构管理、加大招商引智力度、完善公共平台服务等，在符合省定标准后，积极做好申请验收工作。
（三）优化发展环境。牢固树立南阳中关村智慧岛发展环境“优中更优”的理念，着重围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的目标要求，对标全国最先进地区找差距、补短板、强弱项，不断降低制度性交易成本，强化日常营商环境评价监测，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为创新创业营造更加优良的发展环境。
（四）强化督导考核。建立南阳中关村智慧岛建设工作台账，严格按照明确的工作任务、时间节点抓好落实。理事会定期听取筹建工作进展情况汇报并进行点评。市政府适时组织对智慧岛建设情况进行督促检查，发现问题及时解决。高新区要对各项任务细化分解、责任到人、动态管理，并将其纳入年度目标考核评价体系。通过严格考评，推进工作落实，确保南阳中关村智慧岛筹建任务和后续工作如期完成和顺利实施。
附件： 1.南阳市支持南阳中关村智慧岛建设的若干政策（试行）
主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 印发 南阳 中关村 智慧 建设实施方案 的通知
| N001-2022-0000599 | 文 号宛政办〔2022〕61号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-09-09 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
