南阳市人民政府办公室关于印发南阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案的通知

南阳市人民政府 2022-10-28 南阳 ℃ 加入收藏错误报告

宛政办〔2022〕71号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

《南阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022年10月19日

南阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，全面落实国家、省出台的稳经济一揽子政策和接续措施，扛稳经济大市挑大梁政治责任，抢抓机遇期，奋战全年红，推进实施稳经济重要项目集中攻坚行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府稳住经济大盘系列部署，牢固树立“项目为王”理念，把稳投资作为当前稳经济工作的重中之重，用足用好政策红利，建立健全协调联动、高效运转的工作机制，上下联动，集中攻坚，专班推进，着力加快前期手续办理，强化要素保障，优化营商环境，全面推进政策性开发性金融工具项目、“三个一批”项目、年度省重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目建设，持续掀起抓项目、促投资、增动能的热潮，完成更多实物工作量，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，为稳定全省经济大盘作出更多贡献。

在工作中把握好“四个突出”：突出重大项目攻关，对接国家和省有关政策，项目化落实市委、市政府决策部署，推动在建项目加快推进、前期项目加快落地、储备项目加快成熟，扩大有效投资，带动就业和消费；突出上下贯通，加强与省直厅局和政策性开发性银行沟通衔接，争取更多项目纳入国家、省级盘子，高效推动资金签约投放；突出投贷联动，对具备贷款条件的项目，提前谋划“以投促贷”“以贷引投”，引导商业银行及时跟进，强化项目资金保障；突出高质高效，保持工作定力、提高工作效率，以投资结构的调整优化带动产业结构转型升级、经济结构优化提升。

二、攻坚目标

通过实施集中攻坚行动，推动扩大有效投资重要项目加快开工、建设、达效，形成精准有效投资，有力支撑经济企稳回升。力争2022年固定资产投资实现13%左右增长，经济总量超过4500亿元。

——13个政策性开发性金融工具项目，11月底前全部开工建设，力争年底前完成投资超过30亿元。

——“三个一批”项目，2022年年底前新增签约项目50个以上，新开工和新投产项目各100个以上。

——197个2022年度省重点项目，10月底前开工率达到100%、11月底前投资完成率达到120%，全年完成投资2000亿元以上。

——中央预算内投资和地方政府专项债券项目（根据中央投资计划下达和债券发行进度），2022年12月底前开工率达到95%以上、资金拨付率达到100%，全年完成投资300亿元以上。

三、重点任务

（一）加力推进政策性开发性金融工具项目落地实施。抢抓政策性开发性金融工具政策窗口期，实行“一项目一清单一台账”管理，聚焦项目签约投放、开工建设关键环节，加快办理前期手续、落实要素条件，把省内能够做到的工作全部做到位，积极争取国家支持，鼓励和引导政策性银行和商业银行加大配套融资，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即可开工”，全力拼签约、拼投放、拼开工。

（二）持续推进“三个一批”项目滚动实施。落实“三个一批”活动评价办法，健全“三个一批”项目评价体系，完善要素保障供需对接机制，强化日常调度解决矛盾问题，严格核查督导确保项目真实合规，优化统计入库程序实现应纳尽纳，依据考评结果兑现奖惩措施。推动动态转化后的33个“签约一批”项目、171个“开工一批”项目、190个“投产一批”项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，压茬开展第七期“三个一批”项目建设活动，催生更多的大项目、新项目、好项目，形成接续推进的良性发展格局。

（三）全面推进省重点项目提速增效。落实市县领导分包、“四保”项目白名单、周报告、月调度、双线嵌合等制度机制，严把遴选关口，推行建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，挂图作战、倒排工期，实行周统计、月通报、季总结、半年观摩、年终总评，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保10月底前95个计划新开工项目应开尽开、17个计划竣工项目如期建成投用。谋划储备2023年省重点项目200个左右、年度计划投资突破1200亿元。

（四）加快推进中央预算内投资和地方政府专项债券项目落地落实。严格执行中央预算内投资专项管理办法，加强在线调度和现场督导，推动项目单位及责任人、日常监管直接责任单位及责任人落实责任，抓好计划转发、资金拨付、开工建设等关键环节，加快中央预算内投资计划执行进度，充分发挥“四两拨千斤”的引领撬动作用。落实专项债券工作职责分工和“三个一”工作机制，提高项目成熟度。用好专项债券使用管理三项制度，按月调度项目建设和资金支出进度，适时开展督导核查，推动项目加快建设、资金加快使用。

（五）加快中长期贷款项目资金使用。围绕中长期贷款支持领域，强化项目谋划储备，持续梳理推荐符合条件的项目，积极争取更多项目通过国家审核。对国家过审项目，强化与银行的衔接配合，对照银行明确的贷款条件，指导项目单位抓紧完善审批手续，推动贷款尽快发放。对已发放贷款的项目，督促项目单位尽快完善招标投标、设备采购等各项准备工作，确保项目如期实施。

（六）紧盯国家政策做好项目储备。实时跟踪国家、省稳经济一揽子政策及实施细则出台情况，加强分析研判，根据政策导向和资金支持方向，强化项目谋划生成，常态长效推动重大项目提前储备，同步完善前期工作，有效提升项目成熟度，为争取国家政策和资金支持做好准备。

四、推进措施

（一）专班运作建机制。建立健全市推进有效投资重要项目协调机制，市发展改革委、自然资源和规划局、财政局、生态环境局等21个市直有关单位为成员单位，形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动、高效运转”的工作格局。设立12个工作专班，分管领导带班、业务骨干参与，集中联合办公，及时联合会商、共享信息，研究制定任务清单，实行交办督办，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快。

（二）联审联批抓前期。严格落实《河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案》，建立项目审批绿色通道，积极推广应用创新举措，加强窗口批前辅导，加密联审联批频次，帮助指导项目单位切实提高前期工作质量和效率。严格执行《南阳市投资项目审批管理事项清单、审批流程图及中介服务事项清单》（宛发改〔2022〕187号），严禁擅自增加审批事项，做到“清单之外无事项”。根据不同项目具体情况，帮助指导项目单位制定前期工作推进计划，明确需要办理的审批事项清单和开展的准备工作，细化时间节点和推进责任。推动“企业投资项目承诺制”“区域评估”“多规合一”“多评合一”“容缺办理”“联合审验”“标准地”等审批服务新模式与分阶段并联办理流程融合嵌入，进一步压减技术审查、中介服务、政府审批、公共服务等时间，充分发挥改革创新举措的集成叠加效应。严格落实《中共南阳市委办公室南阳市人民政府办公室印发<关于加快产业项目落地开工十一条意见（试行）>的通知》（宛办〔2022〕32号），推行“全程代办”制，实现企业足不出户即可完成项目开工前相关手续办理。市级设立2000万元项目前期工作专项经费，纳入财政预算管理，各级财政安排一定规模的经费，专项用于项目的规划设计、评估论证、手续报批等前期工作，推动项目尽早具备开工条件。

（三）倒排工期推进度。逐个项目细化分解任务，实行清单式和台账式管理，做到有推进措施、有目标任务、有完成时限、有具体责任。紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服务模式。常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导，适时通报项目建设进度及排名，对进展缓慢、工期滞后的，及时挂牌提醒，推动做好项目建设跟随服务、跟进解难、跟踪问效，确保项目建设按照时间节点要求顺利推进。

（四）集中要素强保障。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置要素资源，对重要项目应保尽保。用地方面，完善稳经济促增长规划用地政策措施，实行全链条服务、全流程提速的用地保障机制，全面推行工业用地“标准地”出让，探索增加混合产业用地供给，努力做到熟地等项目、拿地即开工；积极推进规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，全面开展建设用地自动化审批，实施建设用地申报“录入即合格”，实现建设用地审查“生成即符合”；腾退闲置低效土地，盘活存量建设用地，搞好市域内交易节余指标库储备，发挥土地的最大效益。用能方面，深入落实“十四五”重大项目能耗和煤炭指标单列实施办法等制度规定，建立重点项目谋划与能耗指标保障联动机制，加大市级统筹力度，确保项目不因用能而影响扩产建设。环保方面，在严格落实污染治理措施前提下，给予环境管控豁免，对不涉及自然保护区、饮用水源保护区且编制环境影响报告表的公路、铁路、光伏发电、风力发电、水利、油气管线等项目实施告知承诺审批。对位于县域内的公路、管线、污水处理厂等项目实施打捆审批。对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等项目的环评审批不与污染物总量指标挂钩，实施精准保障。融资方面，高效推动政策性开发性金融工具项目资金签约投放，用足用活政策性银行新增信贷额度、设备更新改造中长期贷款政策，常态化开展线上线下项目推介和银企对接，鼓励引导金融机构跟进投放信贷资金，进一步创新“专项债＋市场化融资”模式，撬动更多社会资本参与项目建设。

（五）督导服务促落实。督导服务专班定期对扩大有效投资开展实地督导，及时发现问题，提出意见建议，完善配套政策措施，做好项目协调推进工作。日常督导推进不力或重点难点问题，提交市委市政府督查局进行重点督办。除省委省政府、市委市政府安排的督导任务外，市直各部门不得擅自组织检查督导，不得增加基层负担。建立容错机制，保持政策连续性，事后评价时不以新政策溯及既往，符合当时政策要求的，免除相关责任。树立奖优罚劣工作导向，对推进快、服务优、成效好的市直部门和县（市、区），在评先评优及土地、能耗、资金等方面予以激励，对推进不力、成效不佳的进行提醒约谈，对弄虚作假、搞形式主义的严肃问责。

各县（市、区）、市直各相关部门要高度重视，切实增强抓项目促投资稳经济的紧迫感和责任感，抓住机遇、把握关键，细化方案、周密部署，全力开展好集中攻坚，全面加快项目建设进度，努力扩大有效投资，为实现“全年红”提供有力支撑。

附件： 1. 南阳市推进有效投资重要项目协调机制工作职责及流程

2. 南阳市推进有效投资重要项目协调机制工作专班分工

相关文件：《南阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案》政策解读

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